Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Фадеева Э.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г.Ростова-на-Дону, зарегистрированной по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону из Управления Федерального Казначейства по Ростовской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Защитник должностного лица ФИО1 в лице С.В.Н.. в судебное заседание явилась, факт совершения доверителем административного правонарушения не признала в полном объеме, ссылаясь на неуведомление ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, отсутствие состава административного правонарушения.

Представители административного органа - УФК по РО на основании доверенности Л.Н.А.., К.М.У.. в судебное заседание явились, на привлечении к административной ответственности ФИО1 настаивали, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 390 «О назначении (проведении) плановой выездной проверки в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области», удостоверения № 390 проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды за период с ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 05 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, предусмотренными приложением № 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила № 1710) между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) и Правительством Ростовской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (далее - соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно части 1.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ годах бюджету Ростовской области субсидии на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - Субсидия) по КБК: код главного распорядителя средств федерального бюджета - 069 «Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», раздел - 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздел - 03 «Благоустройство», целевая статья - 05 2 П2 55550 «Субсидии на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (межбюджетные трансферты)», вид расходов - 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1.2 соглашения от № предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 1 к указанному соглашению.

В ходе исполнения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, согласно которому, внесены изменения:

- в часть 2.1 cоглашения от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно: «Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Ростовской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в ДД.ММ.ГГГГ 1 198 727 356,55 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ 0,00 рублей, в 2020 году 0,00 рублей»;

- в часть 2.2 cоглашения от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно «Общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Ростовской области исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, уровня софинансирования, равного 87,00%, составляет в 2018 году не более 1 042 892 800,00 рублей, в 2019 году 0,00 рублей, в 2020 году 0,00 рублей».

Согласно пункту 4.3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № министерство ЖКХ области в ДД.ММ.ГГГГ году обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленных приложением № 2 к указанному соглашению.

В соответствии с пунктом 4.3.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № министерство ЖКХ области обязуется обеспечить предоставление в Минстрой России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управление общественными финансами «Электронный бюджет» отчетности, а именно:

- отчет о расходах бюджета Ростовской области, по форме согласно приложению № 3 к указанному соглашению, предоставляется не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- отчет о достижении значений показателей результативности, по форме согласно приложению № 4 к указанному соглашению, предоставляется не позднее 20 января, следующего за годом, в котором получена Субсидия.

В соответствии с пунктом 6.1.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № уполномоченным органом исполнительной власти Правительства Ростовской области, на который возлагаются функции по исполнению указанного соглашения и представлению отчетности, является министерство ЖКХ области.

В соответствии с разделом IX соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № с одной стороны соглашение подписано заместителем министра Минстроя России, с другой стороны соглашение подписано заместителем Губернатора Ростовской области.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 1710 (в редакции ДД.ММ.ГГГГ, период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Минстрой России ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты об исполнении условий предоставления субсидии из федерального бюджета.

Согласно данным, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте budget.gov.ru, в разделе «Отчетность» к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № № прикреплены документы, в том числе:

- отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия на ДД.ММ.ГГГГ (подписан ДД.ММ.ГГГГ, имя файла <данные изъяты>);

- отчет о достижении значений показателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (подписан ДД.ММ.ГГГГ, имя файла №.pdf);

- отчет о достижении значений показателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (подписан ДД.ММ.ГГГГ, имя файла №.pdf).

Вместе с тем, в ходе проведения контрольного мероприятия в министерстве ЖКХ области, представлены «скриншоты страниц» (budget.gov.ru), свидетельствующие о размещении в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия на ДД.ММ.ГГГГ

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия на ДД.ММ.ГГГГ (по форме согласно приложению № 3 к соглашению от 09<данные изъяты>) подписан ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия на ДД.ММ.ГГГГ (в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управление общественными финансами «Электронный бюджет») министерством ЖКХ области в Минстрой России предоставлен с нарушением сроков, установленных пунктом 19 Правил № 1710 (в редакции ДД.ММ.ГГГГ, период действия с ДД.ММ.ГГГГ), пунктом 4.3.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № (установленный срок предоставления отчета ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактический срок предоставления (подписания) - ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно пояснениям за подписью заместителя министра ЖКХ области ФИО1, представленных в ходе проведения контрольного мероприятия в министерстве ЖКХ области отчет о расходах, в целях софинансирования которых представлена Субсидия на ДД.ММ.ГГГГ в системе «Электронный бюджет» создан ДД.ММ.ГГГГ, подписан ДД.ММ.ГГГГ

Данные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения по нарушению условия предоставления межбюджетных трансфертов, то есть должностное лицо - заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

На основании анализа представленных доказательств, судья приходит к выводу, что вина должностного лица - заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, установлена и доказана материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № № соглашением о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к соглашению о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением к соглашению о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о расходах на 01.01.2019, должностным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, судья считает установленными обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, которые подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, исследованного судьей при рассмотрении дела.

Доводы защитника о том, что ФИО1 не была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, опровергаются материалами дела (л.д. 75).

Доводы защитника об отсутствии состава административного правонарушения объективно ничем не подтверждены, в материалах дела не представлено доказательств, в связи с чем суд расценивает как избранный способ защиты с целью избежать административной ответственности.

На основании пункта 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При оценке обстоятельств совершения должностным лицом – заместителем министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 административного правонарушения, характера и степени его общественной опасности, установлено, что основания для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ с формальным составом, считается совершенным с момента выполнения виновным объективной стороны правонарушения, наличия причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими последствиями, равно как и наступления последних, для квалификации не требует, отягчающие и смягчающие обстоятельства по делу не установлены, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа размере 10 000 рублей.

Судья считает, что указанный вид и размер административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, недопущению совершению новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Ростовской области в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону, зарегистрированной по адресу: г. <адрес>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: р/счет: <***> к/счет: (отсутствует), банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, БИК: 046015001, ИНН: <***>, КПП: 616701001, ОКТМО: 60701000, получатель: УФК по Ростовской области (Управление Федерального казначейства по Ростовской области, л/с <***>) поле 104 (код бюджетной классификации) 100 1 16 18010 01 6000 140, УИН: 10058144232007707194. назначение платежа: «Штраф за нарушение бюджетного законодательства».

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течении 10 суток с момента вручения копии постановления.

Судья: