Гражданский кодекс часть 1

Судья Армянского городского суда Республики Крым Лихачева Л.А., рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес>, гражданина Российской Федерации, работающего заместителем главы Администрации города Армянска Республик Крым, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес><адрес>,

за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Счетной палатой Республики Крым на основании п.1.9 Плана деятельности Счетной палаты Республики Крым на 2020 год, утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Крым от 27.12.2019 № 82-9/19, распоряжения председателя Счетной палаты Республики Крым от 18.09.2020 № 81-р, проведено контрольное мероприятие встречная проверка в рамках контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации в рамках реализации Государственной программы Республики Крым «Развитие дорожного хозяйства Республики Крым» за 2019 год» в Администрации города Армянска Республики Крым, в результате чего установлено нарушение Администрацией города Армянска Республики Крым, в лице заместителя главы администрации ФИО1, условий предоставления межбюджетных трансфертов, при следующих обстоятельствах.

Согласно Таблице 55 Приложения № 12.1 к Закону Республики Крым от 20 декабря 2018 года № 556-ЗРК/2018 «О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в 2019 году предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов в виде субсидии на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской федерации в рамках основного мероприятия «Субсидия бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог в Республике Крым» на 2019 год бюджету муниципального образования Городской округ Армянск в размере 19462,50 тыс. руб. Решением 73 сессии I созыва Армянского городского совета Республики Крым от 11.12.2018 № 583 «О бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (с изменениями) запланированы доходы по коду доходов 2 02 29000 04 0000 150 от поступления Субсидии на сумму 19462,50 тыс. рублей.

На основании пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления и расходования в 2019 году субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации в рамках основного мероприятия «Субсидия бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог в Республике Крым» в рамках реализации Государственной программы Республики Крым «Развитие дорожного хозяйства Республики Крым», утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2018 г. № 680 (в ред. от 07.06.2019 № 316) (далее - Порядок № 680).

Пунктами 3,7 Порядка № 680 установлено, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство транспорта Республики Крым (далее - Министерство). Предоставление Субсидии бюджету муниципального образования Республики Крым осуществляется Министерством в соответствии с соглашением о предоставлении Субсидии, заключенным между Получателем и Министерством в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Между Администрацией города Армянска Республики Крым в лице заместителя главы Администрации города Армянска Республики Крым ФИО1 и Министерством заключено Соглашение от 05.07.2019 № 35706000-1-2019-004 о предоставлении субсидии в 2019 году на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации (далее - Соглашение №35706000-1-2019-004). В соответствии с п. 2.2 Соглашения № 35706000-1-2019-004 (с учетом дополнительного соглашения от 21.08.2019 № 30706000-1-2019-004/1) размер Субсидии предоставляемой из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым составляет 13722,33 тыс. руб.

Из пункта 1.2 Соглашения следует, что Субсидия предоставлена на осуществление мероприятия по капитальному ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог в Республике Крым.

Таким образом, условием предоставления и расходования субсидии является осуществление капитального ремонта улично-дорожной сети и автомобильных дорог в Республике Крым на территории МО ГО Армянск, определенных Соглашением № 35701000-1-2019-004.

Перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту на территории МО ГО Армянск в рамках реализации мероприятия, на которое предоставлена Субсидия в соответствии с Соглашением № 35701000-1-2019- 004, объемы финансового обеспечения, предусмотренные на капитальный ремонт каждого объекта, сроки выполнения капитального ремонта, состояние технической готовности объекта капитального ремонта на конец отчетного периода и сроки ввода данных объектов в эксплуатацию согласованы сторонами соглашения в Графике выполнения мероприятий по капитальному ремонту объектов улично-дорожной сети и автомобильных дорог Республики Крым (приложение № 5 к Соглашению № 35701000-1-2019-004, с учетом дополнительного соглашения от 21.08.2019).

На основании п. 6.1.4.2 Соглашения № 35706000-1-2019-004 одним из условий предоставления (расходования) Субсидии предусмотрено обязательство Администрации города Армянска обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по капитальному ремонту объектов улично-дорожной сети и автомобильных дорог Республики Крым, согласно приложению № 5 к Соглашению № 35701000-1-2019-004. Так, согласно Графику, Администрации города Армянска необходимо не позднее 31.12.2019г. завершить капитальный ремонт следующих объектов: 1)Капитальный ремонт автодороги по улице Иванищева <...>)Капитальный ремонт автодороги по ул. Школьная г.Армянск с обустройством тротуаров, срок вода в эксплуатацию 31.12.2019г.

Во исполнение Соглашения №35701000-1-2019-004 Администрацией заключено два основных муниципальных контракта на выполнение работ по капитальному ремонту на указанных объектах:

- от 03.08.2018г. № 97 между Администрацией города Армянска, в лице заместителя главы администрации ФИО1, и Обществом с ограниченной ответственностью «АЛЬТ-ЭРА» по объекту «Капитальный ремонт автодороги по ул. Школьная в г. Армянске с обустройством тротуаров» (далее - Контракт №97);

- от 03.08.2018г. № 98 между Администрацией города Армянска, в лице заместителя главы администрации ФИО1, и Обществом с ограниченной ответственностью «КРЫМСТРОЙ 2014» по объекту «Капитальный ремонт автодороги по ул. Иванищева г. Армянск» (далее - Контракт № 98).

При этом, проверкой выполнения работ установлено, что по состоянию на 31.12.2019г., согласно актам приемки выполненных работ (форма № КС-2), отчету об исполнении графика выполнении мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального ремонта (приложение № 8 к Соглашению № 35706000-1-2019-004), выполнение работ по капитальному ремонту на объектах составило: капитальный ремонт автодороги по ул. Школьная г.Армянск с обустройством тротуаров -100%, капитальный ремонт автодороги по улице Иванищева г.Армянск – 55%. В 2019 году приемка и оплата работ по Контракту № 98 не производилась.

Согласно п. 3.7 ГОСТ 32755-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению в эксплуатацию выполненных работ» датой приемки автомобильной дороги (очереди, пускового комплекса) в эксплуатацию считается дата подписания разрешения (акта) на ввод объекта строительства. Форма акта приемочной комиссии для приемки в эксплуатацию законченных строительством (возведением), реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений (форма А2) утверждена Приложением А к указанному ГОСТу.

Акты приемочной комиссии для приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом автомобильных дорог по состоянию на 01.01.2020г. по объекту «Капитальный ремонт автодороги по улице Иванищева, г. Армянск» отсутствуют.

Вышеуказанное свидетельствует о неисполнении Графика выполнения мероприятий по капитальному ремонту объектов улично-дорожной сети и автомобильных дорог Республики Крым, в части несоблюдения срока ввода объектов в эксплуатацию не позднее 31.12.2019г., что является нарушением условия предоставления Субсидии, установленного пунктом 6.1.4.2 Соглашения № 35701000-1-2019-004.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривает протокол об административном правонарушении, указал, что нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов возникло вследствие недобросовестности контрагента по муниципальному контракту.

Представители Счетной палаты Республики Крым ФИО2, ФИО3 в судебном заседании обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, поддержали.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства согласно ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно ст. 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации является соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Бюджетные отношения, возникающие между участниками бюджетных правоотношений муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым по установлению порядка составления и рассмотрения проекта бюджета в муниципальном образовании городской округ Армянск Республики Крым, утверждения и исполнения бюджета городского округа Армянск, осуществления контроля за его исполнением, регулируются Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ Армянск Республики Крым, утвержденным решением Армянского городского совета от 15.05.2015 № 113 (далее - Положение о бюджетном процессе).

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Положения о бюджетном процессе главный распорядитель бюджетных средств (далее - ГРБС) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным Кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; отвечает от имени городского округа Армянск по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

На основании Решения о бюджете № 583 Администрация города Армянска является ГРБС по расходам «Расходы на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации» в соответствии с приложением 8 к Решению о бюджете № 583 «Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2019 год».

Таким образом, Администрация города Армянска, являясь ГРБС и получателем межбюджетных трансфертов в виде Субсидии, имеющей целевое назначение, обязана соблюдать условия, цели и порядка, установленные при их предоставлении, а также отвечает по денежным обязательствам, возникшим на основании Соглашения № 35706000-1-2019-004 от имени муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым.

Действия, совершенные Администрацией города Армянска Республики Крым в лице заместителя главы администрации ФИО1, как получателем Субсидии и ГРБС, повлекшие нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных согласно статьи 139 БК РФ, Порядка № 680, Соглашением № 35706000-1- 2019-004 и регламентирующих предоставление и расходование межбюджетного трансферта в виде субсидии, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 6.1.1 Соглашения № 35701000-1-2019-004 уполномоченным органом, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны администрации возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) Соглашения № 35701000-1-2019-004, является администрация.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Устава муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, принятым решением III сессии Армянского городского совета I созыва от 14.11.2014 г. №19 Администрация города Армянска Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Согласно пунктам 2, 11 статьи 40 Устава Глава администрации города Армянска Республики Крым издает постановления администрации городского округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым, а также распоряжения администрации города по вопросам организации работы администрации города, которые вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен законодательством, настоящим Уставом, самим постановлением (распоряжением). Глава администрации города Армянска Республики Крым назначает и освобождает от должности руководителей территориальных органов администрации города, руководителей органов и должностных лиц администрации города.

На основании распоряжения Главы администрации города Армянска Республики Крым от 24.02.2015 № 36-к на должность Заместителя главы администрации города Армянска Республики Крым назначен ФИО1

Распоряжением Главы администрации города Армянска Республики Крым от 20.08.2019 № 209 «Об уполномоченном лице» (далее - Распоряжение № 209), от 20.08.2019 № 208 «Об уполномоченном лице» (далее - Распоряжение № 208) заместитель главы администрации города Армянска Республики Крым ФИО1 является уполномоченным лицом на подписание от лица Администрации соглашений о предоставлении субсидии в 2019 году на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации и дополнительных соглашений к ним (п.1 Распоряжения № 209), на подписание от лица администрации города Армянска Республики Крым муниципальных контрактов на выполнение работ и оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) за выполнением работ и дополнительных соглашений к ним по объекту «Капитальный ремонт автодороги по улице Иванищева, г. Армянск» (п.1 Распоряжения № 208).

В соответствии с п.2 Распоряжения № 209 заместителю главы администрации города Армянска Республики Крым ФИО1 предоставлено право подписи на документах используемых для выполнения условий предоставления Субсидий и других обязательств, предусмотренных Соглашениями, в том числе на первичных учетных документах, связанных с исполнением Администрацией условий предоставления Субсидий, требований Соглашений, на документах, для проведения закупочных процедур на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд по объектам согласно Соглашений.

Согласно п.3 Распоряжения № 209 ФИО1 обеспечивает выполнение Администрацией условий предоставления Субсидий, требований Соглашений, а также осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств Субсидий, соблюдением Администрацией условий предоставления Субсидий и других обязательств, предусмотренных Соглашением.

Отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, о достижении результатов предоставления субсидии представленные Администрацией в Министерство транспорта Республики Крым от 09.01.2020 подписаны Заместителем главы администрации города Армянска Республики Крым ФИО1

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пунктами 1, 2 части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 16.09.2014 № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Вина должностного лица – заместителя главы администрации города Армянска Республики Крым ФИО1 в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 16.11.2020г., составленным уполномоченным должностным лицом - ведущим инспектором Счетной палаты Республики Крым ФИО2;

- копией акта контрольного мероприятия «Встречная проверка в рамках контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации в рамках реализации Государственной программы Республики Крым «Развитие дорожного хозяйства Республики Крым» за 2019 год» в администрации города Армянска Республики Крым» в отношении Администрации города Армянска Республики Крым от 22.10.2020 № 139;

- копией распоряжения Администрации города Армянска Республики Крым «О приеме на муниципальную службу и назначении на должность ФИО1» от 24.02.2015 № 36-к;

- копией должностной инструкции ФИО1;

- копиями распоряжений Администрации города Армянска Республики Крым «Об уполномоченном лице» от 20.08.2019 № 208, от 20.08.2019 № 209;

- копией соглашения от 05.07.2019 № № 35701000-1-2019-004 о предоставлении субсидии в 2019 году на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, копия дополнительного соглашения от 21.08.2019 № 35701000-1-2019-004/1;

- копией отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия по состоянию на 01.10.2019 и по состоянию на 01.01.2020г.;

- копией отчета о достижении результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2020г.;

- копией отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства по состоянию на 01.10.2019г. и по состоянию на 01.01.2020г.;

- копией Решения от 01.09.2020 № 163 сессии 16 (2 созыва) «О внесении изменений в решение Армянского городского совета от 15.05.2015 № 113 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ Армянск Республики Крым»»;

- копией муниципального контракта от 03.08.2018 № 98 на выполнение работ по Объекту: «Капитальный ремонт автодороги по улице Иванищева, г. Армянск»;

- оборотно-сальдовой ведомости по счету 302.25 за 2018 по ООО «КРЫМСТРОЙ 2014» на сумму 11 079,52 тыс. руб.;

- копией Устава муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 5-ти листах в 1 экземпляре;

- копией Решения 85 сессии 1 созыва Армянского городского совета от 15.09.2019 № 725 «О внесении изменений в решение Армянского городского совета от 11.12.2018 № 583 «О бюджете муниципального образования городской округ Армянск на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Доказательства добыты в соответствии с требованиями действующего законодательства, являются относимыми и допустимыми. Данные доказательства суд признает достоверными и достаточными для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина должностного лица – заместителя главы администрации города Армянска Республики Крым ФИО1 в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов, доказана.

Доводы ФИО1 не свидетельствуют о невиновности должностного лица, поскольку возможность в соблюдении условий предоставления межбюджетных трансфертов и обеспечение результативности использования бюджетных средств в установленные в соглашении сроки у должностного лица имелась, однако должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущестенное положение, обстоятельства дела.

Смягчающим обстоятельством является признание вины. Отягчающие обстоятельства отсутствуют.

При установленных обстоятельствах, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 15.15.3 ч.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 ч.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Республике Крым (Счетная палата Республики Крым, л/с <***>) ИНН <***> КПП 910201001 Р\сч 40101810335100010001 БИК 043510001 Отделение Республики Крым КБК 847 11601152010153140. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

Разъяснить правонарушителю, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В противном случае лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ (подпись) Л.А.Лихачева

Резолютивная часть постановления объявлена 01.12.2020 года.

Судья ______________