Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы административного дела № в отношении Публичного акционерного общества «Челябинский цинковый завод» (далее ПАО «Челябинский цинковый завод»), расположенного в г.Челябинске по Свердловскому тракту, 24, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 3 КоАП РФ,

установил:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой, выездной проверки ПАО «Челябинский цинковый завод», расположенного в г. Челябинске по Свердловскому тракту, 24, выявлены факты нарушений правил учета «Ацетона 99,75%», «Диэтилового эфира 99,5», «Серной кислоты 93,6%», которые являются прекурсорами и включены в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681.

В судебном заседании представители ПАО «Челябинский цинковый завод» ФИО1 и ФИО2 не оспаривая факта совершения правонарушения, просили производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Указали, что выявленные нарушения устранены и какого-либо вреда, негативных последствий не причинили, что свидетельствует о малозначительности.

Представитель Управления по контролю за оборотом наркотиков в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направил.

При таких обстоятельствах судья районного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, считаю вину ПАО «Челябинский цинковый завод» в совершенном административном правонарушении установленной с учетом следующего.

В соответствии со ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Частью 3 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за те действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В силу ст. 30 п. 12 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 № 419 (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме согласно приложению (п. 1 Правил).

Материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГУ МВД России по Челябинской области на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МВД России по Челябинской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица была проведена проверка ПАО «Челябинский цинковый завод» по адресу: <...>, который в своей деятельности использует прекурсоры Таблицы III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - «Ацетона 99,75%», «Диэтилового эфира 99,5», «Серной кислоты 93,6%», на предмет соблюдения требований законодательства при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров. В ходе проверки в ПАО «Челябинский цинковый завод» были выявлены нарушения требований Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно:

- согласно п. 2 вышеуказанных Правил, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяются количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Однако в журнале регистрации операций в Службе технического контроля в позиции «Ацетон (2-пропанон)» указан нулевой остаток, однако установлено наличие 4 бутылей с «Ацетоном» общим весом 3,2 кг. Кроме того, в журнале регистрации операций в участке хранения материалов и оборудования в позиции «Эфир диэтиловый» не указано его фактическое наличие, хотя в наличии находилось 14,7 кг. указанного прекурсора;

- согласно п. 6 тех же Правил, записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции на основании документов, подтверждающих совершение операций. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. Однако, в нарушение данного пункта в журнале регистрации Сернокислотного цеха и в журнале регистрации цеха «Комплекса электролиза цинка» записи о приходе и расходе производились только на последнее число месяца, то есть не ежедневно, а ежемесячно;

- согласно п. 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Однако, журналы регистрации операций с прекурсорами в службе технического контроля начали вести только с ДД.ММ.ГГГГ. При проверке журналов в цехах завода выявлено, что даты отпуска с основного склада хранения материалов и оборудования и постановки на приход в отпущенные цеха разнятся. Так по журналу регистрации операций, при которых изменяется количество прекуросоров наркотических средств и психотропных веществ «Серная кислота …» произведена запись об отпуске 36 кг. кислоты ДД.ММ.ГГГГг. в КЭЦ, но в цехе КЭЦ она поставлена на приход ДД.ММ.ГГГГ. Также в названном журнале в позиции «Серная кислота» запись о расходе 36 кг. ДД.ММ.ГГГГ произведена после записей 12 ДД.ММ.ГГГГ

- согласно п. 10 вышеуказанных Правил, запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. Однако, в журналах регистрации операций по серной кислоте Гидрометаллургического цеха, ответственное лицо ФИО5, нет его подписи за расход. Также в журнале регистрации операций «Серная кислота ХЧ КЭЦ», ответственное лицо ФИО6, нет его подписи за приход;

- согласно п. 11 тех же Правил, исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются. Однако в журнале регистрации операций «Серная кислота техническая КЭЦ» имеются незаверенные исправления, в журнале регистрации операций УХМиО имеются затушеванные штрихом записи.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 1 - 5); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 6 - 7); актом проверки с приложением справок о снятии остатков прекурсоров (л. д. 8 - 13); распоряжением о проведении выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 14 - 15); уведомлением (л. д. 16); приказом об организации работ, учета и контроля использования прекурсоров от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л. д. 17 - 26); копией журнала инвентаризационной описи товарно - материальных ценностей (л. д. 58 - 64); копиями листов журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (л. д. 65 - 93, 94 - 106, 107 - 119, 120 - 152, 153 - 157, 167 - 173, 174 - 179, 180 - 182, 183 - 185, 186 - 189); копией журнала учета прекурсоров (л. д. 158 - 161); требованием-накладной от ДД.ММ.ГГГГ (л. <...>, 165); копией Устава ПАО «Челябинский цинковый завод» (л. д. 199 - 216); выпиской ЕГРЮЛ ПАО «Челябинский цинковый завод» (л. д. 217); копией свидетельства о постановке на учет (л. д. 218); копией протокола заседаний совета директоров от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 219); приказом о вступлении в должность от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 220).

Из объяснений ФИО7, являющейся кладовщиком участка хранения материалов и оборудования ПАО «Челябинский цинковый завод» следует, что в ее обязанности входит получение и отпуск товарно-материальных ценностей, в том числе и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в цеха предприятия. У нее на подотчете имеются прекурсоры «Серная кислота 93,6%», «Соляная кислота 37,7%», «Ацетон 99,75%», «Диэтиловый эфир 99,5%». В начале ДД.ММ.ГГГГ она узнала, что по прекурсорам необходимо вести отдельный журнал регистрации операций по приходу и расходу, который имеет установленную форму. Все материальные товары, в том числе и прекурсоры, проходят через бухгалтерию, и приходными документами для нее являются приходные ордера, оформленные в бухгалтерии, а расходными - требования-накладные, оформленные в цехе и зарегистрированные в бухгалтерии. Когда цех оформляет требование-накладную, они ей поступают в электронном виде на компьютер, по ним она собирает заказ и через водителей погрузчика направляет в цех. Списание по журналу она проводит когда приходит зарегистрированное из бухгалтерии требование. Иногда требование приходит на следующий день или через день. Поэтому фактически прекурсор отдается в цех раньше, чем происходит его списание по журналу. В ДД.ММ.ГГГГ. журналы учета прекурсоров не велись. Диэтиловый эфир, поступивший на баланс в ДД.ММ.ГГГГ, она не поставила в приход в журнал, заведенный в ДД.ММ.ГГГГ году. Она ознакомлена с правилами ведения журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, но не запомнила как исправлять неверные в нем записи.

Как следует из объяснений ФИО8, она работает инженером-лаборантом в ПАО «Челябинский цинковый завод». В ее обязанности входит получение и отпуск товарно-материальных ценностей, оборот прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ в лаборатории цеха. У нее на подотчете имеются прекурсоры «Серная кислота 93,6%», «Соляная кислота 37,7%», «Диэтиловый эфир 99,5%», «Толуол 99,8%», «Уксусная кислота 99,8%», «Перманганат калия 99%», а также различные смеси кислот. В ДД.ММ.ГГГГ она была направлена на обучающие курсы по обороту прекурсоров, где узнала, что нужно вести ежегодно специальные журналы регистрации операций по приходу и расходу. Поскольку расход по лаборатории прекурсоров большой и восстановить с начала года реальный расход по документам не было возможности, то она сняла фактические остатки на ДД.ММ.ГГГГ и начала оформлять журнал с этой даты.

Из объяснений ФИО9, являющегося заместителем начальника сернокислотного цеха ПАО «Челябинский цинковый завод» следует, что приказом директора он назначен ответственным лицом за ведение и хранение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров. О том, что необходимо вести журнал установленной формы, он узнал ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в бухгалтерию он делает отчет ежемесячно, то и записи в журнал вносил ежемесячно, а не после каждой приходно-расходной операции.

Как следует из объяснений ФИО10, он работает в должности начальника гидрометаллургического отделения КЭЦ ПАО «Челябинский цинковый завод». Приказом директора он назначен ответственным лицом за ведение и хранение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров. О том, что необходимо вести журнал установленной формы, он узнал ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в бухгалтерию он делает отчет ежемесячно, то и записи в журнале регистрации цеха «Комплекса электролиза цинка» (КЭЦ) о приходе и расходе производил ежемесячно, а не после каждой приходно-расходной операции. Он был ознакомлен с правилами ведения журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, но не запомнил как исправлять неверные в нем данные.

Таким образом, ПАО «Челябинский цинковый завод» нарушая правила учета «Ацетона 99,75%», «Диэтилового эфира 99,5», «Серной кислоты 93,6%», совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 ч. 3 КоАП РФ, то есть нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Объем допущенных ПАО «Челябинский цинковый завод» нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров свидетельствует об игнорировании закона, создает условия бесконтрольного расходования прекурсоров, поэтому признать данное правонарушение малозначительным оснований не имеется.

Добровольное устранение выявленных нарушений не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

При назначении наказания ПАО «Челябинский цинковый завод», учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений, считаю возможным назначить наказание в виде штрафа без конфискации прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 и 29.10 КоАП РФ,

постановил:

юридическое лицо – ПАО «Челябинский цинковый завод» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ.

Зачислить штраф на р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, г. Челябинск, БИК 047501001, получатель: УФК по Челябинской области (УМВД России по г.Челябинску ОП Курчатовский л/с <***>), КПП 745301001, ИНН <***>, код ОКТМО 75701000, КБК 18811690040116000140, идентификатор 18887416070480379916, наименование платежа ОП Курчатовский за штрафы 20.1, 20.20, 20.21.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток.

Судья