Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело заместителя прокурора РД в отношении должностного лица – руководителя Республиканской службы по тарифам РД ФИО3 об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из административного материала поступившего из прокуратуры РД усматривается, что, в ходе проведения проверки в республиканской службе по тарифам РД в период с 21 января по ДД.ММ.ГГГГ исполнения федерального законодательства выявлены факты нарушений требований федерального законодательства в сфере тарифного регулирования. Постановлением Врио руководителя РСТ по РД ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ РСТ по РД внесены изменения в постановление Службы от 30.11.2015г. № об установлении тарифов для ООО «Диана» на тепловую энергию и в Приложение к указанному постановлению, содержащее сведения об отнесении затрат предприятия к операционным, неподконтрольным расходам и расходам на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя. Однако в нарушении пункта 62 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при внесении названных изменений в указанное постановление РСТ по РД не исключены ранее необоснованно отнесенные к неподконтрольным расходам на приобретение электронной цифровой подписи и подключение к единой информационной аналитической системе.

Прокурор отдела Прокуратуры Республики Дагестан ФИО4 в суде просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

В судебном заседании представитель руководителя РСТ по РД ФИО3ФИО5 в удовлетворении требований, указанных в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ просил отказать, прекратить производство по данному административному делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица – руководителя РСТ по РД ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, заключение прокурора отдела Прокуратуры Республики Дагестан ФИО4 поддержавшего постановление, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствие с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (расценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Управлением Генеральной Прокуратурой СКФО в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ в РСТ по РД была проведена проверка исполнения федерального законодательства и установлено, что постановлением Врио руководителя Службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ РСТ по РД внесены изменения в постановление Службы от ДД.ММ.ГГГГ№ об установлении тарифов для ООО «Диана» на тепловую энергию и в Приложении к указанному постановлению, содержащего сведения об отнесении затрат предприятия к операционным, неподконтрольным расходам и расходам на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

Согласно Справке Прокурора отдела Управления Генеральной Прокуратуры в СКФО ФИО6 о результатах проверки исполнения РСТ по РД законодательства в сфере тарифного регулирования от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки Генеральной Прокуратурой РД в РСТ по РД исполнения федерального законодательства в сфере тарифного регулирования, установлены факты незаконного отнесения затрат организаций к неподконтрольным расходам при утверждении тарифов на теплоснабжение.

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О теплоснабжении» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

На основании п. 2 Положения о Республиканской службе по тарифам РД, утвержденного постановлением Правительства РД от 30.05.2011г. №, РСТ по РД является органом исполнительной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с п. 7 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными данным правовым актом.

Согласно пунктам 2 и 22 Основ ценообразования, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, которая представляет экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых данной организации для осуществления тарифицируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на такой период.

Как следует из пункта 71 Основ ценообразования и пункта 35 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ№-э, при установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (далее плановая НВВ).

В соответствии с пунктом 62 Основ ценообразования, неподконтрольными являются расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, на величину которых влияют факторы, не зависящие от деятельности регулируемой организации и в отношении которых не устанавливаются требования по снижению расходов.

В соответствии с п. 64 Основ ценообразования, неподконтрольные расходы включаются в необходимую валовую выручку в размере, определяемом в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 28 и 39 настоящего документа.

Пунктом 62 Основ ценообразования установлен закрытый перечень затрат, подлежащих отнесению к неподконтрольным затратам. Неподконтрольные расходы включают в себя: а) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование; в) концессионную плату; г) арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 45 настоящего документа; д) расходы по сомнительным долгам, предусмотренные подпунктом "а" пункта 47 Основ ценообразования; е) отчисления на социальные нужды; ж) расходы концессионера.

В силу пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Врио руководителя РСТ по РД ФИО3 по ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ в качестве объективной стороны правонарушения указано – не исключение ФИО3 при внесении изменений в постановление необоснованных и не относящихся к неподконтрольным расходам ООО «Диана» затраты на приобретение электронной цифровой подписи и подключение к единой информационной аналитической системе.

В соответствии с п. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Согласно п. 3 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2013г. №, регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система» «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования».

Для работы в указанной системе регулируемым организациям необходимо получить соответствующий доступ и электронно-цифровую подпись. Без получения соответствующих средств электронной защиты у регулируемых организаций отсутствует возможность исполнения требований федерального законодательства по раскрытию информации.

В соответствии с п. 62 «б» Основ ценообразования, к неподконтрольным расходам относятся расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, следовательно, и затраты на приобретение электронной цифровой подписи и подключение к единой информационной аналитической системе, которые в силу прямого указания закона не могли быть исключены при внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ№.

Поскольку иная объективная сторона административного правонарушения не вменена в вину ФИО7, в постановлении о возбуждении дела не указаны иные действия ФИО3, повлекшие привлечение его к административной ответственности, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст.14.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении руководителя Республиканской службы по тарифам РД ФИО3 прекратить по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н.Мирошниченко

Отпечатано в совещательной комнате