Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД») совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

Постановлением администрации Саратовской области от 21 июля 1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории и культуры Саратовской области» здание вокзала железнодорожного, расположенного в городе Аткарске Саратовской области, поставлено на государственный учет памятников истории и культуры Саратовской области и поименовано как «Здание вокзала железнодорожного, рубеж XIX-XX вв.».

Согласно Приказу Министерства культуры Российской Федерации № 26874-р от 11 декабря 2015 года объект культурного наследия регионального значения «Здание вокзала железнодорожного, рубеж XIX-XX вв.», расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются, в том числе региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (подпункт 2 пункта 2 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Вопреки требованиям пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ОАО «РЖД» в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в период с 27 июня 2017 года по 31 марта 2018 года организовало проведение строительных работ в помещениях объекта культурного наследия - «Здание вокзала железнодорожного, рубеж XIX-XX вв.» (<адрес>) без письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных государственным органом охраны объектов культурного наследия, без проектной документации, согласованной с региональным органом охраны объектов культурного наследия, а также без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ОАО «РЖД», извещенный о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил, в письменном возражении просил производство по делу прекратить.

Исследовав протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.14 КоАП РФ, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Как следует из протокола об административном правонарушении и возражений, ОАО «РЖД» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, не признало, полагало, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Несмотря на это, суд находит вину ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, описанного в постановлении, установленной исследованными судом доказательствами, достаточными в совокупности для разрешения дела по существу, в частности, протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года, в котором изложено существо нарушения, по форме и содержанию в целом соответствующего требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, справкой Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 15 января 2019 года о том, что разрешение на проведение отделочных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Здание вокзала железнодорожного, рубеж XIX-XX вв.» управлением не выдавалось, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10 августа 2018 года, служебной запиской консультанта отдела охраны объектов культурного наследия от 10 августа 2018 года, из которой усматривается, что 10 августа 2018 года при визуальном осмотре ОКН «Здание вокзала железнодорожного, рубеж XIX-XX вв.», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что по фасадам наблюдается отслоение штукатурного и окрасочного слоя, в зале ожидания вокзала и кассовом зале 1 этажа наблюдаются участки поражения стен грибком и солями, высолы; в помещениях 1 и 2 этажей проведены отделочные работы; документы, на основании которых проводились работы, у и.о. начальника вокзала отсутствуют; актом осмотра объекта культурного наследия от 10 августа 2018 года, составленного в присутствии и.о. начальника железнодорожного вокзала станции Аткарск, из которого следует, что по фасадам наблюдается отслоение штукатурного и окрасочного слоя, частичное выпадение гранитных плит от цоколя, частичное выпадение декоративного камня от стен здания, в подвальных помещениях присутствует строительный материал и строительный мусор, отбитый со стен штукатурный слой и песок, в зале ожидания вокзала и кассовом зале 1 этажа наблюдаются участки поражения стен грибком и солями, высолы; в подвальных помещениях наблюдаются следы замачивания и грибок по стенам; работы в подвальных помещениях велись в марте 2018 года, приостановлены по предписанию управления по охране объектов культурного наследия; в управление по охране объектов культурного наследия в 2017 году заявлений на выдачу разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (работы по ремонту помещений вокзала), заявлений от организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, не поступало; копией договора № на выполнение работ по текущему ремонту от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к нему - техническими заданиями, согласно которым по поручению заказчика - ОАО «РЖД» подрядчик - ООО «Строительно - монтажное предприятие 444» принимает обязательство по выполнению работ по текущему ремонту объектов вокзальных комплексов, в том числе, здания пассажирского вокзала станции Аткарск и определены виды проводимых строительных работ; копией приказа №/П «О структуре управления Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов и распределении обязанностей между начальником, заместителями начальника и главным инженером Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов»; постановлением администрации Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О постановке на государственный учет памятников истории и культуры Саратовской области», согласно которому здание вокзала железнодорожного, расположенного в городе <адрес>, поставлено на государственный учет памятников истории и культуры Саратовской области и поименовано как «Здание вокзала железнодорожного, рубеж XIX-XX вв.»; приказом Министерства культуры Российской Федерации №-р от 11 декабря 2015 года, согласно которому, объект культурного наследия регионального значения «Здание вокзала железнодорожного, рубеж XIX-XX вв.», расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №.

Все вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением требований закона, являются относимыми, допустимыми, сомнений в достоверности не вызывают и являются достаточными для принятия решения по делу.

Из диспозиции статьи 7.14 КоАП РФ следует, что в качестве условия применения административной ответственности за проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны эта норма предусматривает отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона Саратовской области от 4 ноября 2003 года № 69-ЗСО «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области», региональный орган охраны объектов культурного наследия в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области, в том числе: осуществляет выдачу письменного разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с законодательством, выполняет функции по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Как следует из пункта 7 задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №, утвержденного Министром культуры Саратовской области 28 сентября 2015 года, «Здание вокзала железнодорожного, рубеж XIX-XX вв.», расположенного по адресу: <адрес>, под охраной находится: местоположение объекта, габариты здания, кирпичная кладка, архитектурный декор всех фасадов здания - раскреповка кирпичной кладки, лопатки, карниз, габариты и форма окон, исторические элементы интерьеров, сводики в подвале, колонны и арки в зале ожидания. При этом в пункте 8 вышеназванного задания указано основное содержание проведения работ по сохранению объекта культурного наследия - разработка паспорта отделки фасада. Как следует из согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ№, Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области приняло решение о согласовании проектной документации «Научно-проектная документация. Работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание вокзала железнодорожного, рубеж XIX-XX вв.», расположен по адресу: <адрес>) (Реставрация фасада), подготовленной проектной организацией ООО «Монте-Аво». При этом задание касалось разработки паспорта отделки фасада, в то время как задание на проведение строительных работ внутри здания вокзала, в том числе в подвальных помещениях, не выдавалось. Между тем, при осмотре здания вокзала установлено, что работы в подвальных помещениях осуществлялись в марте 2018 года, также в зале ожидания вокзала и кассовом зале 1 этажа наблюдаются участки поражения стен грибком и солями, высолы; в подвальных помещениях наблюдаются следы замачивания и грибок по стенам.

Согласно пункту 4 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого проекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с ГрК РФ.

Согласно техническому заданию - приложение № к договору № от 27 июня 2017 года, техническому заданию - приложение №А к договору № от 27 июня 2017 года, локальной смете - приложение № к договору № от 27 июня 2017 года в пассажирском здании вокзала станции Аткарск предусмотрены кровельные работы, в том числе разборка деревянных элементов конструкций крыш, устройство обрешетки сплошной из досок, устройство кровли, а также внутренние работы, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности.

Между тем, разрешение на проведение строительных работ по сохранению объекта культурного наследия ОАО «РЖД» на момент проведения работ по действующему контракту не имело.

При таком положении суд признает вину ОАО «РЖД» доказанной и квалифицирует содеянное им как правонарушение, предусмотренное статьей 7.14 КоАП РФ: организация или проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Доводы ОАО «РЖД», изложенные в возражении, об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, со ссылкой на наличие задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия №, согласованного ОАО «РЖД» и Министром культуры Саратовской области, выданного на объект культурного наследия регионального значения - «Здание вокзала железнодорожного, рубеж XIX-XX вв.», а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 29 августа 2016 года №, которое выдавалось Управлением по охране культурного наследия Правительства Саратовской области также на объект целиком, то есть на «Здание вокзала железнодорожного, рубеж XIX-XX вв.», а помещения первого и второго этажа являются составной частью вокзала, проверены судом и являются несостоятельными, поскольку в нарушение вышеуказанных требований закона, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ОАО «РЖД» на момент проведения работ по действующему контракту не имело, тогда как действующее задание на проведение работ по сохранению культурного наследия и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия указанное выше разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не заменяет, тождественным такому разрешению не является и не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдения процедуры получения разрешения на выполнение работ, предусмотренной статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Доводы ОАО «РЖД», изложенные в возражении, о том, что субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла, умысел со стороны ОАО «РЖД» отсутствовал, напротив, все действия были направлены на сохранение объекта культурного наследия, отвергается судом по следующим мотивам.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства дела свидетельствуют, что у ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которого статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ОАО «РЖД» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при том, что судом установлено, что у ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, доказательств принятия ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований закона не представлено, что вопреки доводам, изложенным в возражении, свидетельствует о наличии вины в действиях ОАО «РЖД».

Довод ОАО «РЖД» о том, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что работы могут нанести вред объекту культурного наследия, суд отвергает по следующим мотивам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, является формальным и для констатации административного правонарушения, влекущего установленную законом ответственность, достаточно выявления собственно факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. То есть, событие административного правонарушения не связано с последствиями его совершения, не имеющими значения для наступления ответственности.

Отсутствие негативных последствий, как результата административного правонарушения с формальным составом, не может служить и основанием для признания содеянного малозначительным, поскольку наличие или отсутствие существенной угрозы следует определять исходя из значимости охраняемых общественных отношений, на которые совершено посягательство. При этом цели введения правового регулирования, направленного на упорядочение деятельности, связанной с охраной памятников культурного наследия, характер, вид и размер ответственности за игнорирование соответствующих требований в достаточной степени свидетельствует, что их нарушение представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям. Поэтому допущенное ОАО «РЖД» нарушение малозначительным не является и основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ - отсутствуют.

Доводы ОАО «РЖД», изложенные в возражении, об истечении срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, со ссылкой на то, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.14 КоАП РФ не является длящимся, в том числе, в случае, когда его объективная сторона выразилась в неполучении разрешения на проведение ремонтных работ, что является одноразовым действием и начинает действовать в данном случае с момента проведения работ по текущему ремонту, что регламентируется договором от 27 июня 2017 года №, сроки выполнения работ в соответствии с которым установлены с 27 июня 2017 года по 31 декабря 2017 года, акты выполненных работ к указанному договору подписаны 30 ноября 2017 года; действие по неполучению разрешения является одномоментным, поскольку не выполняется соответствующая обязанность, невыполнение требования на дату заключения договора и начала работ является в этот момент оконченным правонарушением и эту обязанность выполнить позже невозможно, основаны на неправильном толковании ОАО «РЖД» норм действующего законодательства, поскольку правонарушение, предусмотренное статьей 7.14 КоАП РФ, является длящимся, так как задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия должно быть на всем протяжении их осуществления, а поэтому срок давности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения (10 августа 2018 года), в связи с чем оснований полагать, что истек срок давности привлечения к административной ответственности не имеется.

Вопреки доводам ОАО «РЖД» о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении и проведении административного расследования, что повлекло невозможность защиты интересов ОАО «РЖД» в досудебном порядке, содержащимся в возражении, существенного нарушения прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, письмом от 21 августа 2018 года № ОАО «РЖД» было уведомлено о том, что Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, в рамках проведения административного расследования, был установлен факт организации и проведения ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения - «Здание вокзала железнодорожного, рубеж XIX-XX вв.», расположенного по адресу: <адрес>, не согласованных региональным органом охраны объектов культурного наследия, при этом организатором проведения работ выступило ОАО «РЖД» в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов; в протоколе об административном правонарушении также содержится ссылка на статью 28.7 КоАП РФ, представителю ОАО «РЖД» разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, предоставлено право дать объяснения, акт осмотра объекта культурного наследия от 10 августа 2018 года составлен в присутствии представителя ОАО «РЖД» (и.о.начальника железнодорожного вокзала станции Аткарск).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, суд признает, что ОАО «РЖД» следует назначить административное наказание в виде административного штрафа, что в рассматриваемом случае позволит решить указанные в статье 1.2 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях и обеспечить достижение сформулированных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целей административного наказания.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, факты, установленные в ходе проверки, суд не усматривает исключительных обстоятельств для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ; на наличие таких обстоятельств ОАО «РЖД» не ссылается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Административный штраф подлежит зачислению: наименование получателя платежа: УФК по Саратовской области (Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области; лицевой счет <***>), расчетный счет №, БИК № (отделение Саратов, г.Саратов), ИНН №, КПП №, ОКТМО №№ поле: КБК №, назначение платежа: административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: С.В. Васильева