Гражданский кодекс часть 1

лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – начальника управления образования администрации муниципального образования <...> - ФИО2,

начальника отдела внутреннего муниципального финансового контроля финансового управления администрации муниципального образования <...> – ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника управления образования администрации муниципального образования <...> - ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

установил:

<...> начальником отдела внутреннего муниципального финансового контроля финансового управления администрации муниципального образования <...> – ФИО1 в отношении должностного лица – начальника управления образования администрации муниципального образования <...> - ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении <...>.10-20.

Как следует из материалов дела, при проведении административного расследования по вопросу нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления на основании статей 28.2, 28.3, части 6 статьи 28.7 КоАП РФ, пункта 1.9 раздела 1 «Общие положения» порядка осуществления органом внутреннего финансового контроля муниципального образования <...> полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правонарушений, утвержденного постановлением администрации муниципального образования <...> от <...><...>, постановления администрации муниципального образования <...> от <...><...> «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» при проверке документов:

- соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), заключенных между управлением образования администрации муниципального образования <...> и образовательными учреждениями на <...> год;

- формы <...> «Сведения по дебиторской и кредиторской

задолженности» по кредиторской задолженности управления образования администрации муниципального образования <...> на <...> (далее - форма <...>

- форм <...> «Сведения по дебиторской задолженности учреждения» образовательных учреждений, подведомственных управлению администрации муниципального образования <...> на <...> (далее - форма <...>);

- платежных поручений по перечислению субсидий на выполнение муниципальных заданий управлением образования администрации муниципального образования <...> образовательным учреждениям в <...> году установлено:

Между управлением образования администрации муниципального образования <...> (далее - Управление образования) и муниципальным казенным учреждением муниципального образования <...> «Централизованная бухгалтерия управления образования <...>» заключен договор по организации бухгалтерского учета и обслуживания в сфере осуществления закупок размещения заказа для муниципальных нужд от <...><...>, договор по организации бухгалтерского учета и обслуживания в сфере осуществления закупок размещения заказа для муниципальных нужд от <...><...>. Предметом договоров является организация бухгалтерского учета.

Постановлением администрации муниципального образования <...> от <...><...> «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования <...> и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» утвержден порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования <...> и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (далее - Порядок формирования муниципального задания).

В соответствии с пунктом 10 Порядка формирования муниципального задания объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, затрат на уплату налогов.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными или муниципальными автономными учреждениями муниципального образования <...> осуществляется путем предоставления главным распорядителем бюджетных средств субсидии из местного бюджета.

В соответствии с пунктом 36 Порядка формирования муниципального задания предоставление муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению муниципального образования <...> субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания, заключаемого органом, осуществляющим полномочия учредителя, с муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением муниципального образования <...>.

В соответствии с пунктом 38 Порядка формирования муниципального задания перечисление субсидии в декабре осуществляется органом, осуществляющим полномочия учредителя, не позднее 2 рабочих дней со дня предоставления муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением муниципального образования <...> предварительного отчета об исполнении муниципального задания.

Решением Совета муниципального образования <...> от <...><...> «Об утверждении Положения об управлении образования администрации муниципального образования <...>» утверждено положение об Управлении образования, которым предусмотрено, что Управление образования является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования <...>.

Решением Совета муниципального образования <...> от <...><...> «О местном бюджете муниципального образования <...> на 2016 год» Управление образования определено главным распорядителем бюджетных средств (код 925).

Уставами образовательных учреждений, подведомственных Управлению образования, определено: учредителем (собственником имущества) образовательной организации является администрация муниципального образования <...>. Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени администрации муниципального образования <...> осуществляет Управление образования.

В соответствии с пунктом 10 Порядка формирования муниципального задания при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания образовательными муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению образования, учтены затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги (затраты на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда, затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания муниципальной услуги...), а также затраты на общехозяйственные нужды (затраты на коммунальные услуги, услуги связи, транспортные услуги, налоги, прочие затраты на общехозяйственные нужды (охранная сигнализация, обеспечение пожарной безопасности, дератизация, вывоз твердых бытовых отходов)).

Между Управлением образования и муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными Управлению образования, заключены соглашения на <...> год «о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» (далее - Соглашения).

Предметом Соглашений является «отношения между сторонами, возникающие при предоставлении Учредителем Учреждению субсидии из краевого и местного бюджетов на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)».

Соглашениями предусмотрены обязанности учредителя:

1) определять размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенным им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе, земельных участков (за исключением имущества, данного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается имущество учреждения;

2) предоставлять учреждению субсидию в суммах и соответствии с графиком перечисления субсидии; перечисление субсидии в декабре осуществлять не позднее 2 рабочих дней со дня предоставления учреждением предварительного отчета об исполнении муниципального задания.

Условиями Соглашений предусмотрено предоставление Управлением образования образовательным учреждениям субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2016 году. Расчет произведен исходя из потребностей учреждений на <...> год.

Вместе с тем, в итоговую сумму субсидии с сентября <...> года включена кредиторская задолженность прошлых лет Управления образования перед образовательными учреждениями по предоставлению субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

По данным форм <...> дебиторская задолженность субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания прошлых лет образовательных учреждений погашена Управлением образования в <...> году в общей сумме 3 203 033,11 рублей.

Сумма кредиторской задолженности Управления образования прошлых лет, перечисленная образовательным учреждениям в <...> году как субсидия на выполнение муниципального задания, составила 3 203 033,11 рублей.

По данным платежных поручений, Управление образования перечисляло образовательным учреждениям данную кредиторскую задолженность как субсидию на выполнение муниципального задания <...> года.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств, Управлением образования, предоставляющим субсидии юридическим лицам (образовательным учреждениям) нарушены условия их предоставления: в субсидию на выполнение муниципального задания <...> года включена кредиторская задолженность прошлых лет Управления образования, не предусмотренная условиями Соглашений и расчетами нормативных затрат.

Кроме того, образовательными учреждениями, подведомственными Управлению образования, предварительные отчеты об исполнении муниципального задания в декабре <...> года учредителю не предоставлялись, однако в нарушение условий Соглашений в декабре <...> года произведено перечисление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Управлением образования образовательным учреждениям в полном объеме, предусмотренном графиком перечисления субсидии.

Таким образом, начальником Управления образования, ФИО2, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 «Нарушение условий предоставления субсидий» КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо – начальник управления образования администрации муниципального образования <...>ФИО2 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении он полностью согласен, вину признает полностью, о чем отобрана расписка и приобщена к материалам дела.

Начальник отдела внутреннего муниципального финансового контроля финансового управления администрации муниципального образования <...> – ФИО1 поддержала в полном объеме протокол об административном правонарушении <...>.<...> от <...>, указывающий на нарушение, совершенное должностным лицом – начальником управления образования администрации муниципального образования <...>ФИО2

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства. Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ и производство, по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Объект данного правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений.

Объективная сторона данного правонарушения сформулирована в диспозициях ч. 1 и ч. 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ. Это нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные субсидии, условий их предоставления, и нарушение юридическим и физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, которым предоставлены бюджетные субсидии, условий их предоставления.

Субъекты данного правонарушения - должностные и юридические лица; физические лица и индивидуальные предприниматели.

Как следует из материалов дела, начальником отдела внутреннего муниципального финансового контроля финансового управления администрации муниципального образования <...> (далее - Отдел) ФИО1, при проведении административного расследования по вопросу нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления на основании статей 28.2, 28.3, части 6 статьи 28.7 КоАП РФ, пункта 1.9 раздела 1 «Общие положения» порядка осуществления органом внутреннего финансового контроля муниципального образования <...> полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правонарушений, утвержденного постановлением администрации муниципального образования <...> от <...><...>, постановления администрации муниципального образования <...> от <...><...> «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» при проверке документов, был составлен протокол об административном правонарушении <...>.10-20 от <...>, согласно которому, были выявлены нарушения условий предоставления субсидии юридическим лицам (образовательным учреждениям). Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении должностного лица - начальником Управления образования, ФИО2 протокола об административном правонарушении.

Согласно данному протоколу, установлено нарушение условий предоставления субсидии юридическим лицам (образовательным учреждениям): в субсидию на выполнение муниципального задания 2016 года включена кредиторская задолженность прошлых лет Управления образования, не предусмотренная условиями Соглашений и расчетами нормативных затрат.

Согласно ст. 15.15.5 КоАП РФ, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Квалификация действий виновного лица начальником отдела внутреннего муниципального финансового контроля финансового управления администрации муниципального образования <...> установлена правильно и не требует дополнительной или иной квалификации.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст. 2.4.КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлен и подтверждается следующими материалами дела факт нарушения предоставления субсидии юридическим лицам должностным лицом - начальником управления образования администрации муниципального образования <...>ФИО2: протоколом об административном правонарушении <...>.<...> от <...>; определением <...> от <...> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; копиями формы <...>; копиями форм <...>; реестрами платежных поручений; копией распоряжения администрации муниципального образования <...> от <...><...>-рл «О назначении ФИО2»; копией трудового договора с муниципальным служащим муниципального образования <...> от <...><...>; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <...>; копией листа записи Единого государственного реестра юридических лиц от <...>; копией договора по организации бухгалтерского учета и обслуживания в сфере осуществления закупок размещения заказа для муниципальных нужд от <...><...>; копией решения Совета муниципального образования <...> от <...><...> «Об утверждении Положения об управлении образования администрации муниципального образования <...>».

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ указывает, что за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.35.1, 6.1.1 настоящего Кодекса, за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При таком положении, вина должностного лица - начальника управления образования администрации муниципального образования <...>ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 КоАП РФ, установлена и подтверждается представленными в деле доказательствами, а также признанием своей вины самим лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Данные материалы исследованы при рассмотрении дела, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судом по правилам, установленным ст.26.11КоАП РФ, признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Содержащиеся в них сведения у суда сомнений не вызывают, поскольку собраны, оформлены и представлены суду полномочным специализированным государственным органом, с соблюдением процедуры производства по делам такой категории. Каких-либо нарушений процессуальных требований, сроков, предусмотренных КоАП РФ, допущено не было.

Должностным лицом - начальником управления образования администрации муниципального образования <...>ФИО2 в суд не представлено доказательств о наличии обстоятельств, которые послужили бы основанием усомниться в его виновности в административном правонарушении.

При решении вопроса о назначении размера и вида административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, фактические обстоятельства дела, наличие по делу обстоятельств смягчающих наказание - полное признание вины, готовность к принятию мер по устранению допущенного правонарушения, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих ответственность, суд приходит к выводу, что в отношении должностного лица - начальника управления образования администрации муниципального образования <...>ФИО2., следует применить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ст.15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Должностное лицо - начальника управления образования администрации муниципального образования <...>ФИО2, <...> года рождения, уроженца <...> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: Южное ГУ Банка <...>, расчетный счет: 40<...>; <...>

Подлинник квитанции об уплате административного штрафа представляется лицом, привлеченным к административной ответственности - в суд, вынесший постановление, копию квитанции - в отдел внутреннего муниципального финансового контроля финансового управления администрации муниципального образования <...>.

Постановление может быть обжаловано в <...>вой суд через <...> суд в течение 10 суток.

Судья ФИО6