Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административный материал, поступивший из Южного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении юридического лица МУП МО город Горячий Ключ «Водоканал», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено, что МУП МО город Горячий Ключ «Водоканал» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам проверки государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № 04-23-467-Н от 14 июля 2021 года, в обосновании которого указано, что 08.07.2021 года в 12 часов 00 минут, установлено, что МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал», совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Местом совершения административного правонарушения, является место фактического осуществления деятельности: <адрес>. Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании распоряжения от 14.05.2021 № 424-В в период с 17.05.2021 года по 11.06.2021 года в отношении МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Согласно п. 1 предписания от 20.03.2020 № 03-57-32-Н-1 МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» в срок до 01.07.2020 года, предписывалось: Отсутствует утвержденная в установленном законом порядке переоценка эксплуатационных запасов подземных вод по лицензии КРД 05143 ВЭ. В рамках проведения настоящей проверки Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу было направлено письмо от 24.05.2021 года № АЧ-04-8326 «О предоставлении сведений» в части предоставления сведений о проведении МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» переоценки эксплуатационных запасов подземных вод по лицензии КРД 05143 ВЭ. Согласно предоставленной информации, материалы переоценки запасов подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование по лицензии КРД 05143 ВЭ, для проведения государственной экспертизы запасов подземных вод в Департамент не поступали, также в Департаменте отсутствуют сведения о проведении МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» работ по переоценке запасов подземных вод на данном лицензионном участке. МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» не обеспечено выполнение переоценки эксплуатационных запасов подземных вод с утверждением их в установленном действующем законодательством порядке, что является нарушением п. 4.1. условий лицензии на право пользования недрами КРД 05143 ВЭ. Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» п. 1 предписания от 20.03.2020 года № 03-57-32-Н-1 не исполнен. Согласно п. 2 предписания от 20.03.2020 № 03-57-32-Н-1 МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» в срок до 01.07.2020 года предписывалось: Отсутствует оформленный в установленный законом порядке земельный отвод по представленному участку недр согласно лицензии КРД 05143 ВЭ. В рамках проведения проверки документы, подтверждающие проведение работ по оформлению в установленном законом порядке земельного отвода по представленному участку недр согласно лицензии КРД 05143 ВЭ в адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора не предоставлены. МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» не обеспечена обязанность по оформлению земельного отвода под предоставленный участок недр по лицензии КРД 05143 ВЭ в порядке, установленном законодательством РФ. Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» п. 2 предписания от 20.03.2020 № 03-57-32-Н-1 не исполнен. Согласно п. 3 вышеупомянутого предписания МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» в срок до 01.07.2020 года предписывалось: Отсутствует утвержденный в установленном законом порядке проект проведения геологоразведочных работ согласно лицензии КРД 05144 ВЭ. В рамках проведения настоящей проверки Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» по Краснодарскому краю было направлено письмо «О предоставлении информации» от 24.05.2021 года № АЧ-04-8327 в части предоставления информации о регистрации и проведении геологоразведочных работ МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» по лицензии КРД 05144 ВЭ. Согласно предоставленной филиалом ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» по Краснодарскому краю информации, в рамках лицензии КРД 05144 ВЭ регистрация и проведение геологоразведочных работ МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» не проводилась, чем не обеспечено выполнение всего комплекса геологоразведочных работ и проведении подсчета эксплуатационных запасов пресных подземных вод, что является нарушением п. 4.1.2 и п. 4.1.3 лицензии КРД 05144 ВЭ. Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» п. 3 предписания от 20.03.2020 № 03-57-32-Н-1 не исполнен. Согласно п. 4 предписания от 20.03.2020 № 03-57-31-Н-1 МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» в срок до 01.07.2020 года, предписывалось: отсутствует оформленный в установленный законом порядке земельный отвод по предоставленному участку недр согласно лицензии КРД 05144 ВЭ. В рамках проведения настоящей проверки документы, подтверждающие проведение работ по оформлению в установленном законом порядке земельного отвода по предоставленному участку недр, согласно лицензии КРД 05144 ВЭ в адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора не предоставлены. МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» не обеспечена обязанность по оформлению земельного отвода под предоставленный участок недр по лицензии КРД 05144 ВЭ в порядке, установленном законодательством РФ. Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» п. 4 предписания от 20.03.2020 № 03-57-31-Н-1 не исполнен. Согласно п. 1 предписания от 29.03.2021 года № 04-23-32-П-1 МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» в срок до 11.05.2021 года предписывалось: МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» осуществляется сброс сточных вод в водный объект – р. Псекупс с превышением нормативов в составе декларации о воздействии на окружающую среду 03-0123-004325-П. Министерством природных ресурсов Краснодарского края выдано Решение от 31.05.2019 № 23-06.02.00.0130р-РСБХ-С-2019-07756/00 о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод на реке Псекупс (АЗО/КУБАНЬ/245) на 78 км., от устья. В рамках проведения настоящей проверки специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю произведен отбор проб столичных вод в месте фактического сброса сточных вод в р. Псекупс, расположенного на 78 км от устья (географические координаты места сброса (в системе СК-42): 44о40’07,98” С.Ш. 39о11’30,40” В.Д.) (протокол отбора (измерений) проб воды от 08.06.2021 года № 298). Приказом от 29.11.2019 № 331-кр утверждены нормативы допускаемых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проверкой установлено, что 08.06.2021 МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» осуществляло сброс очищенных сточных вод в водный объект – в р. Псекупс, на 78 км от устья с превышением утвержденных нормативов допустимых сбросов. Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» п. 1 предписания от 29.03.2021 года № 04-23-32-П-1 не исполнен. Согласно п. 2 предписания от 29.03.2021 года № 04-23-32-П-1 МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» в срок до 11.05.2021 года предписывалось: При эксплуатации очистных сооружений не осуществляются в полном объеме мероприятия по охране окружающей среды, направленных на достижение установленных нормативов очистки сточных вод. В рамках проведения настоящей проверки в отношении МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» с привлечением экоаналитической лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю произведен отбор проб воды, поступающей на очистные сооружения, и очищенной сточной воды на выходе из очистных сооружений. В соответствии с протоколом испытаний (измерений) вода от 29.06.2021 № 298в установлены превышения концентраций загрязняющих веществ очищенной сточной воды на выходе из очистных сооружений по сравнению с утвержденными нормативами допущенного сброса по следующим веществам: взвешенные вещества в 1.9 раза, БПКполн в 8.3 раза, нитрит-ион в 34 раза, хлорид-ион в 1.5 раза, ион аммония в 133 раза, сухой остаток в 1.3 раза, фосфат-ион (по Р) в 1.1 раза, нефтепродукты в 4.1 раза, кальций в 2.7 раза, магний в 1.9 раза, железо общее в 2.7 раза. Принимая во внимание, что согласно описательной части об очистных сооружениях из контактных резервуаров очищенная сточная вода сбрасывается в р. Псекупс соответственно загрязняющие вещества, в составе сточных вод превышающие нормативы допустимого сброса веществ поступают прямым потоком без дополнительной очистки в водный объект р. Псекупс. Так по результатам рассмотрения протокола испытаний (измерений) вода № 298в от 29.06.2021, установлено, что МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» допускает эксплуатацию очистных сооружений, не отвечающих коэффициенту полезного действия, так в соответствии с лабораторными исследованиями, очистные сооружения работают не эффективно. Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» п. 2 предписания от 29.03.2021 № 04-23-32-П-1 не исполнен. Согласно п. 5 предписания от 29.03.2021 № 04-23-32-П-1 МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» в срок до 11.05.2021 года предписывалось: Деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-004325-П, расположенный по адресу: 353290, Краснодарский край, г. Горячий Ключ, автодорога М-4 Дон, км 138070 (слева), осуществляется в отсутствии согласованных с министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. В рамках проведения настоящей проверки МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» был предоставлен договор № 26 от 30.03.2021 заключенный с ИП ФИО2, на разработку плана мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период неблагоприятных метрологических условий и согласование в министерстве природных ресурсов Краснодарского края. На момент подписания настоящего Акта проверки от 08.07.2021 № 72, МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» представлено письмо «О согласовании мероприятий по уменьшении выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период неблагоприятных метрологических условий. Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» п. 5 предписания от 29.03.2021 № 04-23-32-П-1 исполнен с нарушением установленного срока. За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, в своём ходатайстве представитель Управления по доверенности просил провести судебное заседание в отсутствие представителя Управления, на применении административного наказания настаивал.

В судебное заседание представитель МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» ФИО3, не явилась, в адрес суда направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, изучив материалы административного дела, дав оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20 марта 2020 года Южным межрегиональным управлением Росрироднадзора по результатам проведения внеплановой выездной проверки МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 03-57-23Н-1.

29 марта 2021 года Южным межрегиональным управлением Росрироднадзора по результатам проведения плановой выездной проверки МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» выдано предписание об устранений выявленных нарушений обязательных требований № 04-23-32-П-1.

14 июня 2021 года государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № 04-23-467-Н, в отношении МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал», за совершение правонарушения, за которое предусмотрено привлечение нарушителя к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 04-23-467-Н от 14 июля 2021 года, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушения № 1 от 08 июля 2021 года, актом проверки от 08 июля 2021 года, отчетом о выполнении предписания № 04-23-32-П-1 об устранении выявленных нарушений от 29.04.2021.

Невыполнение МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал», законных предписаний Южного межрегионального управления Росприроднадзора об устранении нарушения обязательных требований образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события и состава административного правонарушения, а именно, тот факт, что должностное лицо, не выполнило содержащиеся в предписании административного органа требования об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

С учетом представленных доказательств, суд признает МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства и условия при которых данное правонарушение было совершено, личность виновного лица, материальное положение, смягчающие обстоятельства, к которым суд относит признание вины и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Поэтому, суд, разрешая вопрос о размере административного штрафа, исходит из следующего.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже нижнего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, оценивая предполагаемый в таком случае размер штрафа, с точки зрения справедливости, а так же в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер самого правонарушения, финансовое положение МУП МО город Горячий Ключ «Водоканал», обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и снизить размер штрафа, подлежащего взысканию до трех тысяч рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо МУП МО город Горячий Ключ «Водоканал», виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3.000 рублей 00 копеек.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (квитанцию об уплате административного штрафа) лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в Горячеключевской городской суд по адресу: <...> этаж, кабинет №22.

Копию постановления направить в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Председательствующий- подпись