Гражданский кодекс часть 1

Судья Псковского городского суда Псковской области Захарова О.С., при секретаре Шалонько О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВОРОТА», юридический адрес: 180017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее к административной ответственности в области нарушения таможенных правил не привлекаемого,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

06.07.2017 в ОТО и ТК № 2 Псковского таможенного поста Псковской таможни декларантом ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВОРОТА» (далее - ООО «ТД «Ворота») под процедуру выпуск для внутреннего потребления по электронной таможенной декларации № 10209094/060717/0001643 (далее ТД № 10209094/060717/0001643) было помещено 5 товаров, в том числе:

товар № 1 (страна происхождения DE – Германия, код ТНВЭД ЕАЭС 3209900000):

- лак для пола полиуретановый: изготовитель CC-DR.SCHUTZ GMBH, товарный знак DR.SCHUTZ, Марка DR.SCHUTZ, не содержит этилового спирта, не аэрозоль, лак полиуретановый двухкомпонентный на водной основе DS-D/F X-TRA SUPER EXKLUSIV ULTRA MATT («Эксклюзив»), матовый, для деревянных и пробковых покрытий, 20 шт.

- лак для полов, полиуретановый двухкомпонентный на водной основе SEIDENMATT, матовый, для деревянных и пробковых покрытий – 25 шт.;

товар № 5 (страна происхождения DE – Германия, код ТНВЭД ЕАЭС 3824999609):

- отвердитель для полиуретанового двухкомпонентного лака: DS-D/F X-TRA SUPER EXKLUSIV ULTRA MATT («Эксклюзив»), матовый, (не антикоррозионный, не аэрозоль, не содержит спирт); для деревянных и пробковых покрытий, компонент В (состав: карбоксиметилцеллюлоза 60 %, дибутилфталат 10%, силикат алюминия 30%) в канистрах по 0,5 л – 23 штуки, изготовитель CC-DR.SCHUTZ GMBH, товарный знак DR.SCHUTZ, Марка DR.SCHUTZ, модель X-TRA SUPER, артикул 0299000585.

Товары №№ 1, 5 включены в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г № 299. Подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу свидетельства о государственной регистрации товара в Таможенном союзе. Продукция, подлежащая государственной регистрации должна одновременно относиться с одной из перечисленных групп товаров и одной из позиций ТНВЭД, указанных в Разделе II.

Декларантом на товары №№ 1, 5 в ДТ № 10209094/060717/0001643 в графе 44 были заявлены сведения о свидетельстве о государственной регистрации № RU.23.КК.08.015.Е.000187.02.14 от 28.02.2014, в котором в разделе «продукция» указано: «лаки для полов т.м. Dr. Schutz, т.м. Eukola, производитель CC-Dr.Schutz GmbH».

При документальном контроле ДТ № 10209094/060717/00016436 таможенным органом было установлено, что в представленном разрешительном документе наименование продукции «лаки для полов» не совпадает с указанным в ДТ в графе 31 наименованием товара № 5 «отвердитель для лака».

В целях проверки и контроля достоверности сведений, представленных декларантом при таможенном декларировании, в соответствии со статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза декларанту был сделан запрос о предоставлении технической документации на товар № 5, а также протокола испытаний № 219 от 11.02.2014 и экспертного заключения № 314 от 22.02.2014, на основании которых было выдано свидетельство о государственной регистрации (указаны в данном свидетельстве).

Техническая документация о составе лака (компоненты А и В) была предоставлена декларантом, другие требуемые документы не предоставлены, в связи с чем 11.07.2017 товару № 5 по ДТ № 10209094/060717/0001643 было отказано в выпуске в связи с непредставлением документов, на основании которых было оформлено свидетельство о государственной регистрации.

В результате проверки установлено, что при получении свидетельства о государственной регистрации № RU.23.КК.08.015.E.000187.02.14 от 28.02.2014 производителем CC-Dr.Schutz GmbH (Германия) для испытаний представлялся товар лак для полов, т.м. Dr. Schutz, т.м. Eukola, артикулы 110002506 и 110001006, фасовка 2,5 л, 10 л.

В представленных производителем документах (паспорта безопасности, информация о продукте), на основании которых проводились испытания, не содержится информации о лаке двухкомпонентном полиуретановом с фасовкой 5 л., 0,5 л., 1 л. артикулов 0299000585, 4172000690 и отвердителе для двухкомпонентного полиуретанового лака, артикул 0299000585.

Несоответствие сведений о наименовании товара (артикуле) позволяет сделать вывод о недействительности свидетельства о государственной регистрации № RU.23.КК.08.015.E.000187.02.14 от 28.02.2014 при декларировании товаров № 1,5 по ДТ № 10209094/060717/0001643 как документа, относящегося к другому товару.

В связи с несоответствием артикулов товаров, на которые получено свидетельство о государственной регистрации № RU.23.КК.08.015.E.000187.02.14 от 28.02.2014, артикулам фактически ввезенных товаров по ДТ № 10209094/060717/0001643, указанное свидетельство о государственной регистрации не применимо при таможенном декларировании (ввозе) товаров №1 и №5.

Действия ООО «ТД «Ворота», являющегося декларантом при декларировании товаров № 1 и № 5 по ДТ № 10209094/060717/0001643, выразившиеся в предоставлении недействительного разрешительного документа, повлекшего несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, квалифицированы Псковской таможней по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2017.

Товар «отвердитель для полиуретанового двухкомпонентного лака» в канистрах по 0,5 л – 23 штуки по протоколу от 30.10.2017 в качестве предмета административного правонарушения изъят и передан на ответственное хранение СВХ ООО «Транзит-Терминал».

Представитель ООО «ТД «Ворота» в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, возражений по протоколу об административном правонарушении не представил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении в отсутствие представителя не заявлял.

При рассмотрении дела представитель Псковской таможни ФИО1 основания и факты привлечения к административной ответственности, указанные в протоколе поддержала в полном объеме.

Выслушав представителя таможни, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности ООО «ТД «Ворота» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 16.2 ч. 3 КоАП РФ, является заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к ст. 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

По смыслу пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 16.2 и статьей 16.3 КоАП РФ, следует исходить из того, что по статье 16.3 КоАП РФ действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение указанных запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах.

Если же действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в статье 16.3 КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статье 16.2 КоАП РФ.

С 01.01.2018 в законную силу вступил Таможенный Кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, подписан в г. Москве 11.04.2017).

В силу п. п. 1, 2 ст. 444 ТК ЕЭС настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу. По отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, возникшим до вступления настоящего Кодекса в силу, настоящий Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу.

Суд при вынесении постановления по делу применяет положения Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), который действовал на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ТД «Ворота».

Подпункт 6 п. 1 ст. 4 ТК ТС определяет декларанта, как лицо, декларирующее товары, либо от имени которого декларируются товары

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза.

Согласно ч. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом таможенного союза, международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формы с использованием таможенной декларации.

В соответствии с п. 7 ст. 190 Таможенного кодекса Таможенного союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу п. 1 ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. При этом в декларации на товары указываются, в том числе и сведения о соблюдении ограничений.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Декларант должен учитывать, что на него возложена обязанность по предоставлению таможенному органу документов и сведений о товаре, предусмотренных ст. 181 и 183 ТК ТС, а так же, на него возложена обязанность по принятию всех зависящих от него мер по надлежащему выполнению этих обязанностей.

Согласно ст.189 ТК ТС декларант (таможенный представитель) несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

В соответствии с п. 17 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу ЕЭС, подконтрольной продукцией (товарами), перемещаемой через таможенную границу ЕЭС и на таможенной территории ЕЭС, утвержденным Решением Комиссии ТС от 28.05.2010 № 299 (далее - Положение от 28.05.2010 № 299), ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, на таможенную территорию таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) государств-членов, и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

Подтверждением наличия документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, являются, в том числе, сведения электронной базы данных Единого реестра свидетельств о государственной регистрации на специализированном поисковом сервере сайта Союза в сети Интернет.

Исходя из указанных нормативно-правовых актов, представление документа, подтверждающего безопасность продукции, в части соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям является решающим условием для принятия решения о соответствии действий декларанта требованиям действующего законодательства и соблюдения с его стороны запретов и ограничений на ввоз подконтрольной продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» утвержден Единый Перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Единый Перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю).

Как установлено судом и подтверждается материалами административного расследования, 06.07.2017 в ОТО и ТК № 2 Псковского таможенного поста Псковской таможни декларантом ООО «ТД «Ворота» под процедуру выпуск для внутреннего потребления по электронной таможенной декларации № 10209094/060717/0001643 (далее ТД № 10209094/060717/0001643) было помещено 5 товаров, в том числе:

товар № 1 (страна происхождения DE – Германия, код ТНВЭД ЕАЭС 3209900000):

товар № 5 (страна происхождения DE – Германия, код ТНВЭД ЕАЭС 3824999609):

В соответствии с разделом II Единого Перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю, государственной регистрации подлежат товары, указанные в пунктах 1 - 7 настоящего раздела, включенные в позиции ТН ВЭД ЕАЭС, впервые изготавливаемые на таможенной территории Таможенного союза, а также впервые ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза.

Товар № 1 по ДТ № 10209094/060717/0001643 включен в раздел II Единого Перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю:

- продукция (товары) бытовой химии (пункт 7);

- краски и лаки (включая эмали и политуры) на основе синтетических полимеров или химически модифицированных природных полимеров, диспергированные или растворенные в водной среде (3209).

Товар № 5 по ДТ №10209094/060717/0001643 включен в раздел II Единого Перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю:

- продукция (товары) бытовой химии (пункт 7);

- продукты и препараты химические, химической или смежных отраслей промышленности (включая препараты, состоящие из смесей природных продуктов), в другом месте не поименованные или не включенные, относящиеся к пунктам 2-7 настоящего раздела (3824).

Таким образом, указанные товары подлежат санитарно-эпидемиологическому контролю, который осуществляется согласно Положению от 28.05.2010 № 299 и Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 500.

В ходе административного расследования декларантом представлены письменные пояснения за подписью директора П., из которых следует, что общество не признает вину в совершении административного правонарушения. По существу дела в возражениях указано, что разрешительные документы, в частности, свидетельство о госрегистрации № RU.23.KK.08.015.E.000187.02.14 от 28.02.2914 было получено из открытых источников в Интернет реестре (выдано на изготовителя (производителя) CC-Dr.Schutz GmbH (Германия) (лаки для полов т.м. Dr.Schutz, т. м.Eukola.) без указания артикулов, протоколы испытаний и экспертные заключения обществу не доступны. Предъявленная копия свидетельства о государственной регистрации, сверенная с электронной базой данных Единого реестра свидетельств о государственной регистрации на специализированном поисковом сервере сайта Союза в сети Интернет. Наименование и адрес производителя, страна изготовления соответствовали ввозимому товару. Область применения продукции согласно свидетельству - для финишной отделки деревянных и пробковых покрытий - соответствовала ввозимому товару. Для таможенного оформления достаточно указать сведения электронной базы данных Единого реестра свидетельств о государственной регистрации на специализированном поисковом сервере сайта Союза в сети Интернет (п. 17 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора…) что и было сделано обществом.

Наименование продукции в свидетельстве Лаки для полов т.м. Dr. Schutz, т.м. Eukola соответствовало ввозимому товару, поскольку описание товара в ДТ давало более узкое определение, чем в свидетельстве о госрегистрации.

Поскольку в документе не указано иное, все лаки для полов т.м. Dr. Schutz, т.м. Eukola соответствуют (согласно записи в свидетельстве) Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиенических требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299.

Проверка правомочности выдачи свидетельства о госрегистрации, соблюдения порядка его заполнения, истребование исходных документов, таких как протоколы испытания или оригинал свидетельства, не входит в обязанность декларанта.

При указанных обстоятельствах просил производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Приведенные пояснения представителя декларанта противоречат материалам административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что при получении свидетельства о государственной регистрации № RU.23.КК.08.015.E.000187.02.14 от 28.02.2014 производителем CC-Dr.Schutz GmbH (Германия) для испытаний представлялся товар лак для полов, т.м. Dr. Schutz, т.м. Eukola, артикулы 110002506 и 110001006, фасовка 2,5 л, 10 л.

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 17.07.2017 №01-01/18080-17-16, от 11.08.2017 №01-01/20956-17, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от 09.08.2017 О8-29/1541 и копий документов, на основании которых было оформлено свидетельство о государственной регистрации от 28.02.2014 года №RU.23.КК.08.015.E.000187.02.14, установлено, что оно выдано в отношении продукции «Лаки для полов т.м. DR.Schutz, т.м. Eukola», изготовитель CC-DR.SCHUTZ GMBH, при этом испытуемые образцы поименованы также: «Лаки для полов т.м. DR.Schutz, т.м. Eukola».

В предоставленных документах (паспорта безопасности, информация о продукте) содержится информации о характеристиках товара, артикулах, позволяющих идентифицировать продукцию - «Лаки для полов т.м. DR.Schutz, т.м. Eukola», фасовка 2,5 л. (арт 110002506), 10 л. канистра (арт. №110001006), изготовитель CC-DR.SCHUTZ GMBH.

Декларантом в ДТ предоставлена техническая документация на продукцию лак, который является двухкомпонентным (компонент А – полиуретановая смола, компонент В - отвердитель), также на отвердитель.

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Псковской области от 15.12.2017 свидетельство о государственной регистрации от 28.02.2014 года №RU.23.КК.08.015.E.000187.02.14 относиться только к продукции с наименованием «Лаки для полов т.м. DR.Schutz, т.м. Eukola», производителя CC-DR.SCHUTZ GMBH и не относится к иной продукции производителя CC-DR.SCHUTZ GMBH.

Таким образом, декларантом при декларировании товара № 1 и № 5 были представлены разрешительные документы свидетельство о государственной регистрации № RU.23.КК.08.015.E.000187.02.14 от 28.02.2014, относящееся к другому товару. Указанное свидетельство о государственной регистрации не применимо при таможенном декларировании (ввозе) товаров №1 и №5.

Предоставление декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Вина ООО «ТД «Ворота» полностью подтверждается материалами административного расследования по делу об административном правонарушении № 10209000-2243/2017, приведенные выше доказательства оценены судом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Санкция ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде штрафа от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, предмет административного правонарушения, наличие по делу смягчающего обстоятельства – привлечение к административной ответственности впервые, и полагает возможным назначить наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения. Данный вид наказания отвечает целям административного наказания, установленным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Издержек по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВОРОТА» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения:

«отвердитель для полиуретанового двухкомпонентного лака» в канистрах по 0,5 л – 23 штуки, находящийся на ответственном хранении СВХ ООО «Транзит-Терминал» (Псковская область, Пыталовский район, Гавровская волость, д. Уболенка).

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованный товар в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

Издержки по делу не имеется.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Захарова