Гражданский кодекс часть 1

лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, начальника отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ПМ,

законного представителя юридического лица Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» директора П, действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица, - Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» составлен административный протокол по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, согласно которому, в ходе проведения плановой выездной проверки Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» были обнаружены нарушения обязательных лицензионных требований, содержащихся в подпункте «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

1. В нарушение требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», в распоряжении Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС», осуществляющей образовательную деятельность на основании имеющейся лицензии, отсутствуют педагогические работники, соответствующие требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций».

Данной номенклатурой предусмотрены следующие должности педагогических работников, не отнесённых к профессорско-преподавательскому составу: воспитатель, инструктор-методист, инструктор по труду, инструктор по физической культуре, концертмейстер, логопед, мастер производственного обучения, методист, музыкальный руководитель, педагог дополнительного образования, педагог-библиотекарь, педагог-организатор, педагог-психолог, преподаватель, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности, руководитель физического воспитания, социальный педагог, старший вожатый, старший воспитатель, старший инструктор-методист, старший методист, старший педагог дополнительного образования, старший тренер-преподаватель, тренер-преподаватель, тьютор, учитель, учитель-дефектолог, учитель-логопед.

Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно кадровой документации Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС», представленной при проведении проверки, функции педагогических работников в данной организации исполняют П (на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№), И (на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № б/н), замещающие должность "Инструктор по пожарной безопасности", не предусмотренную Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций».

2. Согласно документам, представленным при проверке, в Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» функции преподавателя (по образовательной программе: «Пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность») исполняет (на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№) П, имеющая высшее образование по специальности "Юриспруденция" (диплом №, выданный <данные изъяты>).

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности «Преподаватель», утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел Квалификационные характеристики должностей работников образования», лицо, замещающее должность «Преподаватель», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» (специальность «Юриспруденция» к данному направлению подготовки не относится) или в области, соответствующей преподаваемым предметам (образовательной программы «Пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность»), а также дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении П не имеет.

Документов, подтверждающих получение П высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении, при проведении проверки представлено не было. Согласно письменным пояснениям директора Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» П от ДД.ММ.ГГГГ, какого-либо иного высшего, среднего, дополнительного профессионального образования П не имеет.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования» предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Информация о наличии рекомендации аттестационной комиссии о назначении П на должность «Преподаватель», в том числе и в порядке исключения при проведении проверки Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» представлена не была. Согласно письменным пояснениям директора Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» П от ДД.ММ.ГГГГ, аттестационная комиссия для аттестации педагогических работников в Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» отсутствует.

Исполнение П функции преподавателя в нарушение требований к квалификации, указанных в квалификационной характеристике должности «Преподаватель», утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Начальник отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ПМ в судебном заседании протокол поддержал по изложенным в нем основаниям.

Законный представитель Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» П в судебном заседании с нарушениями лицензионных требований, указанными в протоколе об административном правонарушении, согласилась, пояснила, что ведется работа по их устранению. Просила определить наказание в виде предупреждения, указав, что ранее организация к административной ответственности не привлекалась, вину признает.

Нарушения, указанные в протоколе, подтверждаются представленными материалами:

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица (л.д.7-9);

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому установлено, что Автономной некоммерческой организацией «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» нарушены требования подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (л.д.10-14);

- лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, согласно которой Автономная некоммерческая организация «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» осуществляет образовательную деятельность (л.д.15-16, 17);

- информационной выпиской, содержащей основные сведения о юридическом лице – Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС», в том числе, сведения о выданных лицензиях: лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ., вид деятельности – образовательная деятельность, осуществляемая образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, лицензирование которой осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия РФ в сфере образования; адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес> (л.д.18-23);

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. о вступлении в должность директора АНО Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» П (л.д.24);

- письменным пояснением директора АНО Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» П от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому функции педагогических работников (преподавателей) выполняют П (на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ.) и И (на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ без номера). Иных договоров с дынными лицами, как с педагогическими работниками, не имеется. П имеет высшее образование по специальности «юриспруденция», иного высшего, среднего, дополнительного, профессионального образования она не имеет. Аттестационная комиссия по аттестации педагогических работников в структуре АНО КПБ «ЛЮКС» отсутствует (д.д.25);

- журналом регистрации обучающихся по программам «Пожарно- технического минимума» АНО «КПБ «ЛЮКС» (л.д.26-27)

- расписанием занятий по программе пожарно-технического минимума для руководителей и ответственных за пожарную безопасность (л.д.28);

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ. Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» (Работодатель) и П (Работник), согласно которому П принимается на работу в организацию на должность инструктора по пожарной безопасности (л.д.29-36);

- дипломом №, выданным Т<данные изъяты>., согласно которому П имеет высшее образование по специальности «Юриспруденция» (л.д.37);

- трудовым договором ДД.ММ.ГГГГ. Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» (Работодатель) и И (Работник), согласно которому И принимается на работу в организацию на должность инструктора по пожарной безопасности (л.д.38-42);

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

С учетом изложенного, юридическое лицо Автономная некоммерческая организация «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания судом учитывается, что АНО «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» впервые привлечено к административной ответственности, представитель вину признал полностью, пояснил, что принимаются меры к устранению нарушений.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В суде отсутствуют сведения о том, что данное правонарушение совершено АНО «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

С учетом этого суд приходит к выводу, что в данном случае возможно и целесообразно применение наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.19.20, ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Автономную некоммерческую организацию «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Применить по этой статье в отношении юридического лица Автономной некоммерческой организации «Комплексная пожарная безопасность «ЛЮКС» (место нахождения юридического лица: <адрес> меру ответственности в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Старченкова О.А.