Гражданский кодекс часть 1

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - Совместного предприятия Общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» заместителя генерального директора по правовым вопросам ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты> год,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Совместного предприятия Общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество», юридический адрес: РФ, <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом ФИО4 составлен протокол № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Совместное предприятие Общество с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КРФ об АП – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, при следующих обстоятельствах:

При проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ. ООО СП «Барзасское товарищество» (<адрес>) медицинской службой осуществляются виды медицинской деятельности: работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным). Данная деятельность, не связанная с извлечением прибыли, осуществляется без специального разрешения (лицензии), что, создает угрозу жизни и здоровью людей, что является нарушением Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты> Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты>, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») п.1, положение о лицензировании медицинской деятельности п. 3.

О совершении данного административного правонарушения в ходе проверки ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> ФИО4 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором отражено нарушение ООО СП «Барзасское товарищество» Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты> Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ ст. 12, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») п.1, положение о лицензировании медицинской деятельности п. 3.

Копию указанного протокола генеральный директор ООО СП «Барзасское товарищество» ФИО3 получил ДД.ММ.ГГГГ года, о чем свидетельствуют его подпись.

В судебном заседании ведущий специалист – эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Законный представитель ООО СП «Барзасское товарищество» вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что результаты административной проверки являются незаконными, поскольку на момент составления протокола по делу об административной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Роспотребнадзора не могло совершать действий по контролю выполнения ООО СП «Барзасское товарищество» акта № от ДД.ММ.ГГГГ г., ввиду того, что получение лицензии было отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство подтверждается Определением Березовского городского суда КО от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Частью 2 статьи 2.1 КРФ об АП определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФ об АП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из определения Березовского городского суда КО от ДД.ММ.ГГГГ оформление лицензии на осуществление медицинской деятельности неразрывно связано и невозможно без наличия у заявителя - ООО СП «Барзасское товарищество» объектов недвижимости. Для их оформления в установленном законом порядке необходимо выполнить ряд мероприятий:

1) Получить правоустанавливающие документы на земельный участок (на указанное мероприятие требуется не менее одного месяца исходя из требований ст. 13 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Данное мероприятие со стороны ООО СП «Барзасское товарищество» уже выполнено, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г.

2) Получить разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта (АБК на горном участке) в эксплуатацию.

Указанное мероприятие обществом в настоящее время не выполнено, поскольку земельный участок должен иметь категорию «земли промышленности», полученные правоустанавливающие документы на землю имеют категорию «земли сельскохозяйственного назначения», поскольку изначально предназначались именно для этих целей.

Для выполнение данного пункта мероприятия общество обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом с ходатайством о переводе земель из категории земли сельхозназначения в земли промышленности (согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» акт о переводе земель выдается в течение двух месяцев с момента обращения с соответствующим ходатайством).

Таким образом, общество не бездействует, а поэтапно ведет работу по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Сам факт предоставления отсрочки исполнения решения суда о понуждении получения лицензии на оказание медицинских услуг, свидетельствует о невиновности общества на момент проведения проверки административным органом, поскольку в силу объективных причин, в том числе изложенных в описательной части решения суда у общества не имеется возможности по получению лицензии в настоящее время.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КРФ об АП.

Материалы административного производства не содержат сведений о виновности общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Своевременность доведения до административного органа информации об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями, регламентированными ст. 28.2 КРФ об АП, о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1);

- физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4):

- протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном
правонарушении, только в случае, если эти лица извещены в установленном порядке о месте и времени составления протокола; при этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он оставлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1):

- протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; в случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Из этого следует, что привлечение лица к административной ответственности будет считаться законным, в частности, тогда, когда при составлении протокола об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом совершены действия, регламентированные частями 4,4.1, 5 статьи 28.2 КРФ об АП.

При повторном составлении протокола по делу об административном правонарушении юридическое лицо в порядке, установленном частью 4 статьи 28.2 КРФ об АП, представило к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ письменные пояснения, в которых поставила Роспотребнадзор в известность о том, что до ДД.ММ.ГГГГ обществу предоставлена отсрочка исполнения решения Березовского городского суда КО от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении к получению лицензии на оказание медицинских услуг, на срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

Несмотря на указанное обстоятельство, административный орган вместо того, чтобы прекратить производство по делу на основании ст. 28.9 КРФ об АП (отсутствие события в силу ст. 24.5 КРФ об АП), передает дело на рассмотрении суда.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КРФ об АП Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа …. на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из требований ст. 26.1. КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения…

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения…

Судом установлено, решением Березовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО СП «Барзасское товарищество» обязано получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО СП «Барзасское товарищество» обратилось в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Березовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО СП «Барзасское товарищество» предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Акт проверки № составлен ДД.ММ.ГГГГ года, проверкой установлено, что медицинская служба располагается в здании АБК 000 СП «Барзасское товарищество» на 1-м этаже, имеет отдельный выход на территорию. Также один кабинет приема располагается на обогатительной фабрике. Обслуживает <данные изъяты> человек. Медицинское обслуживание осуществляют <данные изъяты> человек - старший фельдшер, <данные изъяты> фельдшеров. На момент проведения мероприятий по контролю, виды медицинской деятельности, осуществляемые медицинской службой: работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным). Данная деятельность, не связанная с извлечением прибыли, осуществляется без специального разрешения (лицензии), что является нарушением Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты>, Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. (Ответственный за правонарушение ООО СП «Барзасское товарищество»).

Суд считает, что ООО СП «Барзасское товарищество» не нарушило <данные изъяты> Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ. №, <данные изъяты> Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), <данные изъяты> Положения о лицензировании медицинской деятельности, поскольку Акт проверки составлен после обращения ООО СП «Барзасское товарищество» в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, следовательно, в действиях юридического лица ООО СП «Барзасское товарищество» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КРФ об АП.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО СП «Барзасское товарищество» подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КРФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Совместное предприятие Общество с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КРФ об АП прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья: С.Г. Шушакова