Гражданский кодекс часть 1

ФИО2, являясь должностным лицом - главой администрации Вихоревского городского поселения, не выполнил в установленный срок - до 22 ноября 2019 года законного предписания от 17 января 2019 года №314 Бр-э главного специалиста-эксперта по г.Братску и Братскому району отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды.

Все лица надлежаще извещены о судебном заседании с учетом положений п.6 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ходатайств об отложении не поступило.

В письменных пояснениях ФИО2 полагает производство по делу подлежащим прекращению, ссылается на положения ст.ст.1.5, 24.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ.

Указывает, что во исполнение выданного предписания администрацией заключен контракт с индивидуальным предпринимателем по ликвидации свалки, которая образовалась в результате деятельности ресурсоснабжающей организации. В акте первоначальной проверки и предписании от 17.01.2019 не указаны сведения о количестве складированных отходов. На момент проведения проверки весь объем золошлаковых отходов не был вывезен, поскольку не закончился муниципальный контракт.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО2, однако, предписание от 17.01.2019 ему не выдавалось, в связи с чем, он не может быть ответственным за неисполнение предписания.

Полагает, что истек срок привлечения к административной ответственности, который составляет 3 месяца.

Считает неверно определено место совершения правонарушения по юридическому адресу администрации, в то время, как протокол составлен в отношении физического лица - ФИО2

Отсутствуют документы, подтверждающие переименование Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, которой выдано предписание, в Службу государственного экологического надзора Иркутской области, которой составлен протокол об административном правонарушении, так же отсутствуют документы, подтверждающие полномочия конкретного должностного лица - ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, влекущими прекращение производства по делу, копию данного протокола он не получал.

Полагает необходимым прекратить производство по делу в связи с отсутствием вины в совершенном правонарушении и допущенными существенными нарушениями при оформлении материалов дела.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении 22п от 16.07.2020, в котором установлено событие правонарушения - не исполнение в установленный срок в срок до 22 ноября 2019 года законного предписания от 17 января 2019 года №314 Бр-э главного специалиста-эксперта по г.Братску и Братскому району отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды;

- предписанием от 17 января 2019 года №314 Бр-э главного специалиста-эксперта по г.Братску и Братскому району отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды в срок до 22 ноября 2019 года: ликвидация несанкционированной свалки золошлаковых отходов IV класса опасности в границах Вихоревского городского поселения;

- актом проверки №360-э от 20 декабря 2019 года исполнения ранее выданного предписания от 17 января 2019 года №314 Бр-э, согласно которому установлен факт неисполнения предписания.

Полномочия должностного лица - старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении, а также составление такого протокола должностным лицом соответствующей службы, которой было выдано законное предписание, подтверждаются указами Губернатора Иркутской области от 18.05.2020 N 151-уг «Об утверждении структуры службы государственного экологического надзора Иркутской области», от 24.10.2019 N 250-уг «О внесении изменения в подпункт 11 пункта 5 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области», постановлением Правительства Иркутской области от 18.05.2020 N 343-пп «О службе государственного экологического надзора Иркутской области», приказом Службы государственного экологического надзора Иркутской области от 25.08.2020 N 11-спр «Об утверждении Перечня должностных лиц службы государственного экологического надзора Иркутской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Законность и обоснованность предписания от 17 января 2019 года №314 Бр-э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды проверялась в ходе производства в рамках арбитражного дела №А19-9819/2019, по результатам рассмотрения которого Арбитражным судом Иркутской области вынесено решение от 04.12.2019 об отказе в удовлетворении требований Администрации Вихоревского городского поселения о признании данного предписания незаконным.

К административной ответственности привлечено должностное лицо - глава администрации Вихоревского городского поселения ФИО2

В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления

В соответствии с положениями ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно положениям ст.ст.23, 24 Устава Вихоревского муниципального образования глава муниципального образования является высшим должностным лицом Вихоревского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом глава муниципального образования возглавляет администрацию муниципального образования, и, в том числе, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области, руководит деятельностью администрации муниципального образования, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации муниципального образования по решению вопросов местного значения; организует и обеспечивает исполнение отдельных полномочий, переданных администрации муниципального образования органами местного самоуправления муниципального образования «Братский район» в соответствии с заключаемыми соглашениями.

В соответствии с решением Братской территориальной комиссии от 19.09.2017 №91/1010, распоряжением главы администрации Вихоревского городского поселения от 14.09.2017 №135 ЛС ФИО2 является главой Вихоревского муниципального образования и соответственно возглавляет администрацию данного муниципального образования.

Конституционным судом в определении от 16 января 2018 года №12-О констатируется, что глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию на принципах единоначалия, призван обеспечивать законность в деятельности местной администрации в целом и каждого ее структурного подразделения, а также надлежащее исполнение всех возложенных на местную администрацию полномочий на основе субординации. Следовательно, во взаимоотношениях с государством он, будучи высшим должностным лицом муниципального образования, несет всю полноту персональной ответственности за устранение допущенных местной администрацией и установленных судом нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также иных охраняемых законом публичных интересов. Иное не только подрывало бы принципы единоначалия в руководстве местной администрацией, но и создавало бы предпосылки для снижения гарантий надлежащего уровня правовой дисциплины в местном самоуправлении.

Согласно ч.2 ст.1 Устава Вихоревское муниципальное образование наделено статусом городского поселения, то есть является Вихоревским городским поселением.

Таким образом, ФИО2, как глава администрации муниципального образования несет, в том числе, ответственность за неисполнение предписания выданного администрации Вихоревского городского поселения.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья считает, что действия должностного лица главы администрации Вихоревского муниципального образования ФИО2 правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Невручение протокола об административном правонарушении ФИО2 не влечет отсутствие состава административного правонарушения, поскольку извещение о времени и месте составления протокола должностным лицом направлялось и получено лично ФИО2, о чем имеется соответствующее уведомление, с протоколом и другими материалами ФИО2 ознакомлен, предоставил свои возражения.

Место совершения правонарушения определено верно с учетом привлечения к административной ответственности должностного лица.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ для должностного лица составляет 01 год в соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, поскольку совершение данного правонарушения может повлечь привлечение должностного лица к административной ответственности в виде дисквалификации.

При назначении вида и размера административного наказания судья в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, сведения о лице, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судья учитывает при назначении наказания меры принятые к исполнению предписания, в том числе по заключению муниципального контракта по ликвидации свалки, однако, не считает данное обстоятельство свидетельствующим об отсутствии состава административного правонарушения или отсутствии вины привлекаемого лица, считает справедливым назначение наказания в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО2 главу администрации Вихоревского городского поселения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ф.С. Куклин