Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ в течение рабочего времени с 09 до 17 часов юридическое лицо АО «Промышленное строительство», имея умысел на невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляя недопустимое вмешательство в осуществление прокурорского надзора в форме воспрепятствования законной деятельности прокурора, не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, а именно оставило без рассмотрения вынесенное заместителем прокурора Центрального района г.Тольятти ФИО3 в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о статистическом учете в АО «Промышленное строительство» представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений трудового законодательства Российской Федерации в части требования безотлагательно рассмотреть данное представление с участием прокурора, уведомив о дне и времени рассмотрения в письменной форме, совершив тем самым умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Представитель юридического лица АО «Промышленное строительство» ФИО8 в судебном заседании вину АО «Промышленное строительство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, не признала и пояснила, что вынесенное заместителем прокурора Центрального района г.Тольятти ФИО3 представление об устранении нарушений федерального законодательства о статистическом учете № от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено АО «Промышленное строительство» без рассмотрения и исполнения в связи с тем, что по факту нарушения, указанного в данном представлении уже имелось вступившее в законную силу постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора АО «Промышленное строительство» ФИО4, вынесенное на основании постановления заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Назначенный данным постановлением штраф был оплачен ФИО4ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением №. Обо всем этом ФИО4 было сообщено в письме-ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти ФИО3. Кроме того, указание прокурора в представлении о необходимости привлечения к дисциплинарной ответственности главного бухгалтера АО «Промышленное строительство» ФИО5 является незаконным, поскольку согласно норм Трудового кодекса РФ такое привлечение является исключительным правом работодателя. На основании изложенного просила дело об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Промышленное строительство» по ст.17.7 КоАП РФ производством прекратить в связи с отсутствием события данного административного правонарушения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г.Тольятти ФИО6 пояснил суду, что вина АО «Промышленное строительство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, доказана в полном объеме представленными суду материалами дела об административном правонарушении.

Несмотря на непризнание представителем АО «Промышленное строительство» ФИО8 вины юридического лица АО «Промышленное строительство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, вина последнего подтверждается совокупностью следующих доказательств:

представлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти ФИО3 об устранении выявленных нарушений трудового законодательства Российской Федерации в части требования безотлагательно рассмотреть данное представление с участием прокурора, уведомив о дне и времени рассмотрения в письменной форме, согласно которому генеральному директору АО «Промышленное строительство» ФИО4 необходимо безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора, уведомив о дне и времени рассмотрения в письменной форме и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, и не допущению впредь нарушений закона; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно уведомить прокурора Центрального района г.Тольятти в течение месяца со дня получения представления;

сообщением генерального директора АО «Промышленное строительство» ФИО4 на имя заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти ФИО3 в ответ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому данное представление оставлено АО «Промышленное строительство» без рассмотрения и исполнения в связи с тем, что по факту указанного в нем нарушения уже имеется вступившее в законную силу постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора АО «Промышленное строительство» ФИО4, которое было рассмотрено на основании постановления заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.1 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1-2 ст.2, ст. ст. 21, 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст.24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ст.6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» указано, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность».

Согласно требований закона, изложенных в п.1 ст.5 Федерального закона «О прокуратуре РФ», одной из форм недопустимого вмешательства в осуществление прокурорского надзора является воспрепятствование деятельности прокурора, в том числе и путем неисполнения его законных требований.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Несоблюдение Конституции РФ и действующих на ее территории законов, вмешательство в осуществление прокурорского надзора в форме воспрепятствования законной деятельности прокурора, влечет за собой угрозу единству правового пространства Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов прокуратурой Центрального района г.Тольятти по поручению прокуратуры Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о статистическом учете в АО «Промышленное строительство». В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «Промышленное строительство» ФИО4 внесено представление № об устранении выявленных нарушений. В представлении об устранении нарушений законодательства директору Общества ФИО4 в письменном виде разъяснено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность по ст.17.7 КоАП РФ. АО «Промышленное строительство», являясь юридическим лицом, не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, а именно оставило без рассмотрения указанное представление прокурора об устранении выявленных нарушений в части требования безотлагательно рассмотреть данное представление с участием прокурора, уведомив о дне и времени рассмотрения в письменной форме.

Таким образом, своими действиями юридическое лицо АО «Промышленное строительство» совершило умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Доводы представителя АО «Промышленное строительство» ФИО8 о том, что представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений было оставлено АО «Промышленное строительство» без рассмотрения и исполнения в связи с тем, что по факту указанного в этом представлении нарушения уже имелось вступившее в законную силу постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора АО «Промышленное строительство» ФИО4, которое было рассмотрено на основании постановления заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать обоснованными по следующим основаниям:

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено в отношении должностного лица - генерального директора АО «Промышленное строительство» ФИО4, тогда как представление было внесено в отношении юридического лица - АО «Промышленное строительство». В установленный в представлении срок данное представление прокурора юридическим лицом АО «Промышленное строительство» исполнено не было, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Центрального района г.Тольятти ФИО7 было вынесено постановление о возбуждении делам об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Промышленное строительство» по ст.17.7 КоАП РФ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры (п.3).

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Представителями АО «Промышленное строительство» представление заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, внесенное в отношении юридического лица - АО «Промышленное строительство» обжаловано в установленном законом порядке не было, в связи с чем должно быть исполнено.

Пункт 4 ст.10 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Согласно п.2 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Вместе с тем, согласно действующему трудовому законодательству РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить к нему дисциплинарное взыскание, то есть применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в установленном законом порядке. Таким образом, представление заместителя прокурора Центрального района г.Тольятти ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в части требования привлечения к дисциплинарной ответственности главного бухгалтера АО «Промышленное строительство» противоречит действующему трудовому законодательству и не может вменяться в вину при привлечении юридического лица АО «Промышленное строительство» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в связи с чем подлежит исключению из описания содеянного.

Таким образом, исследовав материалы дела, выслушав представителя АО «Промышленное строительство» ФИО8, помощника прокурора, суд считает, что вина юридического лица АО «Промышленное строительство» полностью доказана и его действия следует квалифицировать по ст.17.7 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо АО «Промышленное строительство» совершило умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

С учетом характера совершенного юридическим лицом АО «Промышленное строительство» административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, суд считает возможным назначить юридическому лицу АО «Промышленное строительство» наказание, предусмотренное санкцией ст.17.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица АО «Промышленное строительство», судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.5, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 и 17.7 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо АО «Промышленное строительство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в доход государства в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение десяти дней со дня его получения.

Судья:

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

ИНН: <***>

КПП: 631701001

УФК по Самарской области (прокуратура Самарской области)

БИК: 043601001

Расчетный счет: <***>

Отделение Самара

ОКАТО 36701000

КБК: 41511690010016000140