Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Салаватская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу №... от 00.00.0000 об административном правонарушении Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Салаватская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – НОУ Салаватская АШ ДОСААФ России), совершило нарушение пп. а, г п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174, допущено отсутствие в собственности или на ином законном основании объектов для проведения практических занятий по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам; а также допущено наличие в штате педагогических работников, образовательный ценз которых не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования (п. 2 ч. I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 №678; требования Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н).

Место совершения установлено - НОУ Салаватская АШ ДОСААФ России, расположенная по (адрес).

В ходе проведения плановой выездной проверки комиссией Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее – Обрнадзор РБ) в НОУ Салаватская АШ ДОСААФ России были выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий при организации образовательного процесса:

нарушение пп. а п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174, в части наличия у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования (срок действия договоров на аренду автомобилей ... (государственные номера ...) истек, документы на указанные автомобили не представлены);

нарушение пп. г п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174, в части наличия в штате лицензиата или привлечения им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования (мастер производственного обучения вождению Ф.. имеет среднее общее образование, мастера производственного обучения вождению А.., И. имеют начальное профессиональное образование, документы об образовании мастера производственного обучения вождению Х. не представлены);

нарушение пп. д п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174, в части соблюдения лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса (не проводились занятия по предмету «оказание медицинской помощи» в группе № 11 по программе профессиональной подготовки водителей автомобиля с категории «С» на категорию «Д» в 00.00.0000 года; фактический срок обучения вождению (... часа) в группе № ... в 00.00.0000 года по программе профессиональной подготовки водителей автомобиля категории «В» не соответствует нормативному сроку обучения вождению (50 часов), указанному в рабочей программе).

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует.

Представитель НОУ Салаватская АШ ДОСААФ России Нагель Е.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривал указанные в протоколе правонарушения. Пояснил, что НОУ Салаватская АШ ДОСААФ России принимаются все необходимые меры, направленные на устранение нарушений, указанных в протоколе 00.00.0000. Просит назначить наказание в виде штрафа, поскольку приостановление деятельности усугубит положение НОУ Салаватская АШ ДОСААФ России, приостановит образовательный процесс.

Представитель Обрнадзора РБ о месте и времени рассмотрения административного материала извещен надлежащим образом, в материалах административного дела имеется телефонограмма, в судебное заседание не явился. С учетом мнения участников процесса, судом определено рассмотреть административный материал в отсутствии представителя Обрнадзора РБ.

Изучив представленные материалы, выслушав объяснения представителя НОУ Салаватская АШ ДОСААФ России, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения НОУ Салаватская АШ ДОСААФ России, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пп. 40 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии.

При рассмотрении дела установлено, что Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 00.00.0000, выданной Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан.

Пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №174 от 16 марта 2011 года определен перечень лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Пунктом 6 указанного Положения определен перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий, предусмотренных, в том числе, и п.п. «г» пункта 5 Положения о лицензировании, где указано, что образовательный ценз педагогических работников должен соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 мая 2008 года №216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» должность «преподаватель» относится к группе должностей педагогических работников.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» определены требования к квалификации по должности «преподаватель», к которым относится наличие высшего (среднего) профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

В ходе проверки было установлено, что мастер производственного обучения вождению Ф. имеет среднее общее образование, мастера производственного обучения вождению А. и И. имеют начальное профессиональное образование, документы об образовании мастера производственного обучения вождению Х. не представлены.

В период времени с 00.00.0000 года по настоящее время в нарушение пп. а, г п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174, допущено отсутствие в собственности или на ином законном основании объектов для проведения практических занятий по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, а именно: срок действия договоров на аренду автомобилей ... (государственные номера ...) истек, документы на указанные автомобили не представлены.

Таким образом, НОУ Салаватская АШ ДОСААФ России осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности.

Данный факт подтверждается копией акта проверки от 00.00.0000 №..., протоколом об административном правонарушении от 00.00.0000 №....

Судом достоверно установлено, что НОУ Салаватская АШ ДОСААФ России нарушила требования ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной.

Из анализа указанных и исследованных в судебном заседании доказательств, которые соответствуют друг другу, а поэтому не вызывают у суда сомнений в их достоверности, суд приходит к выводу о доказанности вины НОУ Салаватская АШ ДОСААФ России, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера наказания НОУ Салаватская АШ ДОСААФ России, суд учитывает характер и объем выявленных нарушений; смягчающим обстоятельством признает признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и считает, что необходимо назначить наказание в виде административного штрафа.

Исходя из изложенного, назначение такого вида административного наказания, как приостановление деятельности юридического лица НОУ Салаватская АШ ДОСААФ России суд считает нецелесообразным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.19.20 ч.3, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Салаватская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья подпись

Верно: судья Э.Я. Абдрахманова

Постановление не вступило в законную силу 07.10.2013 Секретарь суда:_____

Постановление вступило в законную силу_________Секретарь суда: ___________

Судья_____________________Э.Я. Абдрахманова

Подлинный документ подшит в материалы дела об административном правонарушении №5- 294/2013 Салаватского городского суда РБ