Гражданский кодекс часть 1

Волоколамский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Перминовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении АО «Волоколамский молочный завод», юридический адрес: Московская обл., г.Волоколамск, ул.Калинина, д.39, ИНН: 5004002544, КПП: 500401001, ОРГН: 1025000844670,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в отношении АО «Волоколамский молочный завод» составлен протокол об административном правонарушении по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Административное правонарушении совершено при следующих обстоятельствах:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Московская обл., г.Волоколамск, ул.Калинина, д. 39, в соответствии с распоряжением руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена внеплановая выездная проверка по контролю (надзору) за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. №, III класс опасности, расположенного принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «Волоколамский молочный завод». Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ№.

В ходе проверки установлено, что АО «Волоколамский молочный завод» является собственником опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов: «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» peг. №, III класс опасности, адрес объекта: Московская область, г. Волоколамск, ул. Калинина, д. 39.

В состав ОПО входит:

ГРУ, год ввода в эксплуатацию - 1996;

газовое оборудование 3-х котлов Е-1/9Г - год ввода в эксплуатацию 1996;

котел паровой Е-1/9Г, per. №, №, №, год ввода в эксплуатацию 1996;

паропровод 4- категории per. № - год ввода в эксплуатацию 1997;

дымовая кирпичная труба Д=0,53 м высота 21,5.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения АО Волоколамский молочный завод» по адресу: Московская обл., г.Волоколамск, ул.Калинина, д. 39 отсутствовали руководитель, иные должностные лица или уполномоченный представитель юридического лица, что подтверждается соответствующими актами.

Копия распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ вручена конкурсному управляющему ФИО2ДД.ММ.ГГГГ в 13.00.

Арендатором части зданий и оборудования АО «Волоколамский молочный завод» в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является ООО «Агропредприятие». Здание, в котором расположена котельная (кадастровый номер №, общей площадью 355,3 лит.ВЗ, адрес объекта: Московская обл., г.Волоколамск, ул. Калинина, д.39), а также оборудование, входящее в состав опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № (ГРУ, газовое оборудование 3-х котлов Е-1/9Г, паропровод 4 - категории per. №, дымовая кирпичная труба Д=0,53 м), не вошли в состав имущества, указанного в Приложении № 1 к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 00 мин. АО «Волоколамский молочный завод» допущены следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:

1. АО «Волоколамский молочный завод» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного объекта - Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. №; III класс опасности, по адресу: Московская область, г. Волоколамск, ул. Калинина, д. 39, без переоформленной лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. – (ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон от 21.07.1997 г.№ 116-ФЗ) (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

2. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № №», а именно: без продления срока службы допускается эксплуатация технических устройств входящих в состав ГРУ, находящихся в эксплуатации с 1996 года (при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, при этом фактический срок службы превышает двадцать лет – (ч. 2 ст. 7, ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 и зарегистрированных в Минюсте России №30855.)

3. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № №», а именно: без продления срока службы допускается эксплуатация газового оборудования 3-х котлов Е-1/9Г, находящихся в эксплуатации с 1996 года (при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, при этом фактический срок службы превышает двадцать лет) – (ч. 2 ст. 7, ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 и зарегистрированных в Минюсте России 26.122013 № 30855.)

4. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания, в котором расположена котельная (кадастровый номер №, общей площадью 355,3 лит.ВЗ, адрес объекта: Московская область, г. Волоколамск, ул. Калинина, д. 39), при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации – (Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированные в Минюсте России №30855 п. 7)

5. АО «Волоколамский молочный завод» допускает к работе на опасном производственном объекте лиц, не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и без подтверждения медицинских противопоказаний к указанной работе – (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ)

6. АО «Волоколамский молочный завод» не обеспечивает проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно руководящий состав и инженерно-технический персонал не прошли проверку знаний общих и специальных требований промышленной безопасности в территориальной комиссии Ростехнадзора – (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; п. 4(a), 10(a), 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37.)

7. АО «Волоколамский молочный завод» не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями. – (ч.1 ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.)

8. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий АО «Волоколамский молочный завод» не планируется и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. №; III класс опасности, по адресу: Московская область, г. Волоколамск, ул. Калинина, д. 39. – (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

9. АО «Волоколамский молочный завод» не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. №; III класс опасности, по адресу: Московская область, г. Волоколамск, ул. Калинина, д. 39. – (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730).

10. АО «Волоколамский молочный завод» на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № № не организовывается и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, (не представлено положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации). – (часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 ФЗ № 116; п. 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263).

11. Не назначен решением руководителя организации работник, осуществляющий производственный контроль. – (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263).

12. Сведения об организации производственного контроля не представлены до ДД.ММ.ГГГГ в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. – (ст. ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 14(1) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263).

13. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий АО «Волоколамский молочный завод» не имеет резервы финансовых и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. – (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

14. АО «Волоколамский молочный завод» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не прошли периодическую метрологическую поверку манометры установленные, в ГРУ (межповерочный интервал - 1 года). – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№).

15. АО «Волоколамский молочный завод» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не прошли периодическую метрологическую поверку сигнализаторы загазованности установленные в котельной (межповерочный интервал - 1 года). – ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№);

16. АО «Волоколамский молочный завод» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не прошли периодическую метрологическую поверку тягонапорометры установленные на котлах Е-1/9Г, per. №, №, № (межповерочный интервал - 1 года). – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№).

17. В отсутствии газовой службы в составе АО «Волоколамский молочный завод» эксплуатирующей Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. №, предприятием не заключен договор на оказание услуг по обслуживанию автоматики безопасности котельной. – (ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; от ДД.ММ.ГГГГ№).

18. АО «Волоколамский молочный завод» не разработан и не утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, соответствующий газоопасным работам, проводимым на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № и определяющий порядок их проведения: с оформлением наряда-допуска и без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение. – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9, п. 141 Федеральных норм и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№);

19. Расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № №, их учет и анализ не регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект. – (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№).

20. АО «Волоколамский молочный завод» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ).

21. Порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта сети газопотребления не определен приказом руководителя организации. – (ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; от 15.11.2013 № 542).

22. На опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: в ГРУ допускается эксплуатация без контрольно-измерительного прибора, предусмотренного проектом, а именно манометра на байпасе. – (Федеральный закон от 21.07.1997 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ч. 1 ст. 9; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№) п. 4, 9; Технический регламент «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870) п. 77).

23. АО «Волоколамский молочный завод» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления. обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном состоянии, а именно: в котельной не проводится проверка параметров срабатывания автоматики безопасности котлов Е-1/9Г, per. №, №, №, о чем свидетельствует отсутствие записей в Акте испытания предупредительной сигнализации и автоматики. – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; п.п. 71, 72, 77 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870).

24. Газовое оборудование Парового Котла Е-1/9Г per. № находящегося в ремонте не отключено от газопровода с помощью заглушки. – (ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 ФЗ № 116; п.5 п. 9, п. 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; у) п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492).

25. Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. №, в исправном и безопасном состоянии, а именно: к наружному газопроводу высокого давления и опоре привязан провод, что является нарушением условий его нормальной эксплуатации. – (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 ФЗ-116; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; абз. «к» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878).

26. Не назначен приказом из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. б, п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

27. Не назначен приказом из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. б, п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

28. Не определен объем работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования под давлением (котлы паровые марки Е-1/9Г, рег.№№, №, №) и его элементов с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

29. Персонал АО «Волоколамский молочный завод», обслуживающий оборудование под давлением не допущен в установленном порядке к самостоятельной работе. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. в), п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

30. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а именно - не проводит противоаварийные тренировки с работниками ОПО. – (ст. 10 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. и), п.225 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

31. Не обеспечен порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов. связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также - проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций и допуска их к работе. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. з), п. 218, 510 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

32. Не проводилась проверка настройки срабатывания на стенде предохранительных устройств котлов паровых марки Е-1/9Г, рег.№№, №, №, сведения об их настройке в сменном журнале отсутствуют, акты не составлялись. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 326 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

33. Отсутствует инструкция по проверке исправности сигнализации и автоматических защит котлов, утвержденная техническим руководителем (главным инженером). – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 279 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

34. Отсутствует график проверки исправности сигнализации и автоматических защит котлов паровых марки Е-1/9Г, рег.№№, №, № утвержденный техническим руководителем (главным инженером). – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 279 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

35. Проверка исправности сигнализации и автоматических защит котлов паровых марки Е-1/9Г, рег.№№, №, № не проводиться. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 279 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

36. Эксплуатирующая организация не обеспечивает своевременный ремонт котлов Жаровых марки Е-1/9Г, рег.№№, №, №. Утвержденный график плановопредупредительного ремонта отсутствует. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 298 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

37. В котельной отсутствует аварийное электрического освещение. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

38. Не проведена экспертиза промышленной безопасности парового котла марки Е-1/9Г, рег.№, по истечении срока службы (ресурса) установленного заводом- изготовителем. – (ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. б) п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

39. Не проведена экспертиза промышленной безопасности парового котла марки Е-1/9Г, рег.№, по истечении срока службы (ресурса) установленного заводом- изготовителем. – (ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. б) п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

40. Не проведена экспертиза промышленной безопасности парового котла марки Е-1/9Г, рег.№ по истечении срока службы (ресурса) установленного заводом- изготовителем. – (ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. б) п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

41. Персонал АО «Волоколамский молочный завод», обслуживающий паропровод насыщенного пара IV категории per. №, не допущен в установленном порядке к самостоятельной работе. – (п.1, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. в), п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

42. Персонал котельной АО «Волоколамский молочный завод» не обеспечен производственной инструкцией по эксплуатации трубопровода горячей воды. – (ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. Ж, п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

43. Не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода пара IV категории per. № по истечении срока службы (ресурса) установленного заключением экспертизы промышленной безопасности. – (ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пп. б) п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

44. Ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за производственный контроль не проводился осмотр трубопровода пара per. № перед проведением и после окончания планового ремонта, но не реже 1 раза в 12 месяцев. – (ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 399 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

Тем самым АО «Волоколамский молочный завод» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в отношении АО «Волоколамский молочный завод» вынесен протокол о временном запрете деятельности №, согласно которого, в связи с выявлением грубейших нарушений действующего законодательства при опасной эксплуатации опасного производственного объекта, создающих угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, временно запрещена деятельности по эксплуатации (проведении работ, оказанию услуг) объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов: «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» peг. №, III класс опасности, адрес объекта: Московская обл., г.Волоколамск, ул.Калинина, д.39. В состав ОПО входит:

ГРУ, год ввода в эксплуатацию - 1996;

газовое оборудование 3-х котлов Е-1/9Г - год ввода в эксплуатацию 1996;

котел паровой Е-1/9Г, per. №, №, №, год ввода в эксплуатацию 1996;

паропровод 4- категории per. № - год ввода в эксплуатацию 1997,

с 00 часов ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения судом дела об административном правонарушении по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Копия протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ в тот же день вручена конкурсному управляющему ФИО2 и направлена в службу судебных приставов, однако до настоящего времени деятельность опасного производственного объекта не приостановлена.

При составлении протокола об административном правонарушении конкурсный управляющий ФИО2 объяснений не давал.

Конкурсный управляющий АО «Волоколамский молочный завод» ФИО2 извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, что позволяет рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя (защитника) АО «Волоколамский молочный завод».

В письменных объяснениях конкурсный управляющий АО «Волоколамский молочный завод» ФИО2 вину не признал, ссылаясь на то, что АО «Волоколамский молочный завод» решением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ признано банкротом, введена процедура конкурсного производства, с ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим является ФИО2ДД.ММ.ГГГГ с согласия залогового кредитора (Банка «Возрождение» (ПАО) имущество АО «Волоколамский молочный завод» (в том числе 3 газовых кола Е-1/9Г) по договору аренды передано ООО «Агропредприятие», которое по условиям договора несет ответственность за ненадлежащее состояние имущества. В связи с этим считает, что АО «Волоколамский молочный завод» не эксплуатирует опасные производственные объекты, и просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Свидетели ФИО4, ФИО3 показали, что работают главными государственными инспекторами межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Проверку АО «Волоколамский молочный завод» провели на основании поручения прокуратуры и распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки. Прибыв на место, обнаружили, что на территории завода осуществляется производственная деятельность, однако в течение трех дней не могли приступить к проверке ввиду отсутствия руководителя, иных должностных лиц или уполномоченного представителя АО «Волоколамский молочный завод», после чего вручили копию распоряжения о проведении проверки конкурсному управляющему общества. В ходе проверки выявлены факты грубого нарушения требований законодательства об опасных производственных объектах, о чем составлен акт проверки. Считают, что указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку на территории находятся работники, осуществляющие производственную деятельность, при этом газопровод заходит на территории производственных цехов, в связи с чем ими вынесено постановление о временном запрете деятельности опасного производственного объекта. Однако до настоящего времени фактически деятельность опасного производственного объекта не приостановлена, поскольку они, как сотрудники Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, таким правом не наделены, а собственник опасного производственного объекта, от имени которого действует конкурсный управляющий, мер по прекращению деятельности не принял. Относительно доводов конкурсного управляющего о том, что оборудование (три газовых котла), относящееся к опасному производственному объекту, передано в аренду другому юридическому лицу, считают, что часть оборудования, относящаяся к опасному производственному объекту, не может быть изолированно передана в аренду, поскольку весь объект представляет собой комплекс оборудования.

Изложенное объективно подтверждается:

- свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ, определением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых АО «Волоколамский молочный завод» по решению Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2;

- свидетельством о государственной регистрации права, согласно которого здание по адресу Московская обл., г.Волоколамск, ул.Калинина, д.39 принадлежит на праве собственности ЗАО «Волоколамский молочный завод»;

- свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ЗАО «Волоколамский молочный завод» внесено в государственный реестр опасных производственных объектов, как эксплуатирующее опасный производственный объект – сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод», рег.номер №, дата рег. ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности – 3 класс;

- распоряжением руководителя Центрального управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено проведение внеплановой выездной проверки АО «Волоколамский молочный завод» по адресу: Московская обл., г.Волоколамск, ул.Калинина, д.39, в целях контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности, федерального государственного энергетического надзора;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которого АО «Волоколамский молочный завод» является собственником опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов: «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» peг. №, III класс опасности, адрес объекта: Московская область, г. Волоколамск, ул. Калинина, д. 39.

В состав ОПО входит:

ГРУ, год ввода в эксплуатацию - 1996;

газовое оборудование 3-х котлов Е-1/9Г - год ввода в эксплуатацию 1996;

котел паровой Е-1/9Г, per. №, №, №, год ввода в эксплуатацию 1996;

паропровод 4- категории per. № - год ввода в эксплуатацию 1997;

дымовая кирпичная труба Д=0,53 м высота 21,5.

3. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № №», а именно: без продления срока службы допускается эксплуатация газового оборудования 3-х котлов Е-1/9Г, находящихся в эксплуатации с 1996 года (при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, при этом фактический срок службы превышает двадцать лет) – (ч. 2 ст. 7, ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ и зарегистрированных в Минюсте России 26.122013 №.)

4. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания, в котором расположена котельная (кадастровый номер №, общей площадью 355,3 лит.ВЗ, адрес объекта: Московская область, г. Волоколамск, ул. Калинина, д. 39), при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации – (Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, зарегистрированные в Минюсте России № п. 7)

6. АО «Волоколамский молочный завод» не обеспечивает проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно руководящий состав и инженерно-технический персонал не прошли проверку знаний общих и специальных требований промышленной безопасности в территориальной комиссии Ростехнадзора – (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; п. 4(a), 10(a), 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№.)

7. АО «Волоколамский молочный завод» не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями. – (ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.)

24. Газовое оборудование Парового Котла Е-1/9Г per. № находящегося в ремонте не отключено от газопровода с помощью заглушки. – (ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ №; п.5 п. 9, п. 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; у) п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№).

другими материалами дела.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав показания свидетелей, суд приходит к убеждению о наличии в действиях (бездействии) АО «Волоколамский молочный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

По ст.9.1 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст.4 п.3 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по адресу: Московская обл., г.Волоколамск, ул.Калинина, д.39 АО «Волоколамский молочный завод», являющееся собственником опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов: «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» peг. №, III класс опасности, в состав которого входит:

ГРУ, год ввода в эксплуатацию - 1996;

газовое оборудование 3-х котлов Е-1/9Г - год ввода в эксплуатацию 1996;

котел паровой Е-1/9Г, per. №, №, №, год ввода в эксплуатацию 1996;

паропровод 4- категории per. № - год ввода в эксплуатацию 1997;

дымовая кирпичная труба Д=0,53 м высота 21,5

допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

2. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № №», а именно: без продления срока службы допускается эксплуатация технических устройств входящих в состав ГРУ, находящихся в эксплуатации с 1996 года (при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, при этом фактический срок службы превышает двадцать лет – (ч. 2 ст. 7, ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № 538 и зарегистрированных в Минюсте России №.)

3. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № №», а именно: без продления срока службы допускается эксплуатация газового оборудования 3-х котлов Е-1/9Г, находящихся в эксплуатации с 1996 года (при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, при этом фактический срок службы превышает двадцать лет) – (ч. 2 ст. 7, ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ и зарегистрированных в Минюсте России 26.122013 №.)

4. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания, в котором расположена котельная (кадастровый номер №, общей площадью 355,3 лит.ВЗ, адрес объекта: Московская область, г. Волоколамск, ул. Калинина, д. 39), при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации – (Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, зарегистрированные в Минюсте России № п. 7)

6. АО «Волоколамский молочный завод» не обеспечивает проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно руководящий состав и инженерно-технический персонал не прошли проверку знаний общих и специальных требований промышленной безопасности в территориальной комиссии Ростехнадзора – (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№; п. 4(a), 10(a), 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№.)

7. АО «Волоколамский молочный завод» не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями. – (ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.)

22. На опасном производственном объекте Сеть газопотребления ЗАО «Волоколамский молочный завод» per. № А02-50572-0001 не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: в ГРУ допускается эксплуатация без контрольно-измерительного прибора, предусмотренного проектом, а именно манометра на байпасе. – (Федеральный закон от 21.07.1997 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ч. 1 ст. 9; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№) п. 4, 9; Технический регламент «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№) п. 77).

Тем самым АО «Волоколамский молочный завод» совершило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, и его действия (бездействие) следует правильно квалифицировать по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Вина АО «Волоколамский молочный завод» подтверждается протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей ФИО4, ФИО3, актом проверки, свидетельством о регистрации, другими материалами дела.

Суд находит вину АО «Волоколамский молочный завод» полностью установленной и доказанной материалами дела.

Относительно доводов о том, что часть оборудования, входящего в опасный производственный объект (3 газовых котла) передана по договору аренды другому юридическому лицу, исследовав договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которого АО «Волоколамский молочный завод» (арендодатель) передало в аренду ООО «АгроПредприятие» (арендатор) оборудование, указанное в приложении № к договору аренды, в том числе котел газовый Е-1,0-9-1Т 1986 года выпуска, котел газовый Е-1,0-9-1Т 2002 года выпуска, котел газовый Е-1,0,9-1Т 2006 года выпуска – суд приходит к следующему.

В состав опасного производственного объекта включено газовое оборудование 3-х котлов Е-1/9Г - год ввода в эксплуатацию 1996. Таким образом, котлы газовые 2002 и 2006 года выпуска, переданные в аренду, не относятся к опасному производственному объекту.

Относительно котла газового 1986 года выпуска, включенного в перечень объектов, переданных по договору аренды, суд соглашается с доводами свидетелей ФИО4, ФИО3 о том, что элементы опасного производственного объекта не могут быть переданы в аренду обособленно от самого объекта, который представляет собой неделимый комплекс оборудования.

При указанных обстоятельствах суд считает, что АО «Волоколамский молочный завод» является надлежащим субъектом административного правонарушения. Само по себе признание его банкротом не исключает производство по делу об административном правонарушении, поскольку конкурсное производство в отношении него не завершено, запись о его ликвидации в ЕГРЮЛ не внесена. Сведений о том, что АО «Волоколамский молочный завод» принимало меры по соблюдению законодательства об опасных производственных объектах, в деле не содержится, суду не представлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение; обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

Суд принимает во внимание, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены и создают угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем считает, что справедливым и соразмерным будет назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку более мягкое наказание в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Акционерное общество «Волоколамский молочный завод», юридический адрес: 143600 Московская область, г. Волоколамск, ул. Калинина, д. 39, ИНН: 5004002544, КПП: 500401001, ОРГН: 1025000844670, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности объекта: «Сеть газопотребления АО «Волоколамский молочный завод» peг. №, III класс опасности, адрес объекта: Московская область, г. Волоколамск, ул. Калинина, д. 39, в состав ОПО входит:

- ГРУ, год ввода в эксплуатацию - 1996;

- газовое оборудование 3-х котлов Е-1/9Г - год ввода в эксплуатацию 1996;

- котел паровой Е-1/9Г, per. №, №, №, год ввода в эксплуатацию 1996;

- паропровод 4- категории per. № - год ввода в эксплуатацию 1997;

- дымовая кирпичная труба Д=0,53 м высота 21,5 - на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Перминова