Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности ОАО «РЖД»- ФИО3, должностного лица заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический и фактический адрес 107174 <адрес>, ОГРН №, законный представитель президент ОАО «РЖД» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

24.01.2018 года в 12 часов 58 минут юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», осуществляя свою деятельность по месту нахождения филиала Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД» Дальневосточная региональная дирекция железнодорожных вокзалов) по адресу <адрес>, будучи ранее, 11.05.2017 года, привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, допустило повторно неисполнение требований п.п 40 п. 5, п.п 2 п. 9, п.п 3 п. 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 (далее Требований), за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение судье Центрального районного суда г.Хабаровска.

Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 23.03.2018 года дело об административном правонарушении передано по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Юридическое лицо ОАО «РЖД» о времени и месте судебного разбирательства уведомлено судом надлежащим образом, законный представитель президент ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, в судебное разбирательство не явился, направив в судебное разбирательство представителя ФИО3 на основании доверенности.

В судебном разбирательстве представитель юридического лица ФИО3, не согласилась с вменяемым нарушениям, считает производство по делу подлежащим прекращению, поскольку в материалах дела отсутствует приказ (распоряжение) о проверке с тест предметом, проведенной 24.01.2018 года, следовательно отсутствовали основания для ее проведения, в связи с чем она не может считаться законной, кроме того, вступили в силу новые Требования, следовательно необходимо провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения ее результатов, после чего, необходимо будет изменять действующий план обеспечения транспортной безопасности, считает что вина Общества не установлена и не доказана. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в судебном разбирательстве не согласился с доводами представителя, дав пояснения по существу, согласно которым следует, что проверка проводилась не Органом, а ФСБ РФ на основании своего приказа, о результатах которой в адрес Органа были направлены материалы, согласно которым в действиях Общества имелись признаки правонарушения, которые нашли свое подтверждение в ходе административного расследования, предоставил для приобщения к материалам дела видеозапись осуществления деятельности Общества в части обеспечения транспортной безопасности на территории вокзала ст.Хабаровск-1, а также, дополнительные документы. Видеозапись исследована в судебном разбирательстве и приобщена к материалам дела.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, дополнительно предоставленные в судебном разбирательстве видеозапись и документы, прихожу к следующему.

На основании предписания заместителя начальника УФСБ по Хабаровскому краю от 19.01.2018 года, 24.01.2018 года сотрудниками УФСБ России по Хабаровскому краю, проведено специальное комплексное мероприятие по изучению антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) – железнодорожный вокзал станции Хабаровск-1 Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД». В ходе данного мероприятия условный нарушитель –сотрудник УФСБ по Хабаровскому краю в 12 час. 58 мин. 24.01.2018 года беспрепятственно пронес сертифицированный тест-предмет в здание вокзала через вход в цокольный этаж в помещение железнодорожного вокзала ст.Хабаровск-1 и под видом багажа сдал его в камеру хранения. Тест-предмет обнаружен не был, и в 13 час. 24 мин. тест-предмет был извлечен из камеры хранения сотрудниками УФСБ в присутствии врио начальника вокзала ФИО5 По результатам проведенного мероприятия был составлен акт обследования антитеррористической защищенности важных объектов.

Также в ходе проведения специального комплексного мероприятия установлено, что на железнодорожном вокзале ст.Хабаровск-1 досмотровые мероприятия как при перемещении в сектор свободного доступа, так и в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности не проводятся. Меры по организации досмотра Дирекцией и врио начальника вокзала ФИО5 не предпринимаются. Имеющиеся на входе в вокзал посты рентгенотелевизионными установками не оснащены, а установленные стационарные металлодетекторы работают не надлежащим образом.

По данному факту заместителем начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с проведением административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что ранее ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с неисполнением требований по обеспечению транспортной безопасности, согласно постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № ТБ-ЖТ-11/05/2017/109 ХБР, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, имеет место факт совершении административного правонарушения, выразившегося в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По данному факту, заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4, в отношении юридического лица ОАО «РЖД» 16.03.2018 года составлен протокол об административном правонарушении №ТБ-ЖТ-16/03/2018/88 ХБР по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу в нарушение п.п. 40 п. 5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном вокзале ст.Хабаровско-1 не осуществляется обнаружение на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах зоны транспортной безопасности ОТИ предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ, за исключением случаев предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

В нарушение п.п. 2 п. 9 Требований не воспрепятствуется проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины.

В нарушение п.п. 3 п. 9 Требований не проводится досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности ОТИ в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности.

Протокол соответствует по содержанию требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица ОАО «РЖД» ФИО6 Согласно протоколу представитель указал о несогласии с протоколом, без указания конкретных обоснований. Копия протокола направлена ОАО «РЖД».

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.1.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Часть 1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Обеспечение транспортной безопасности -реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершении актов незаконного вмешательства и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и /или транспортных средств.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В данном случае, субъектом правонарушения является юридическое лицо.

Согласно ч.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры- юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п 40 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 (далее Требования по обеспечению транспортной безопасности) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

Согласно п.п. 2, 3 п.9 Требований по обеспечению транспортной безопасности Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины; проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности. При уровне безопасности N 1, полном разделении на объекте транспортной инфраструктуры пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях, досмотр объектов досмотра, следующих в целях осуществления перевозки в пригородном железнодорожном сообщении и перемещаемых из зоны транспортной безопасности метрополитена в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, может не проводиться, за исключением установления правовых оснований нахождения объектов досмотра в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности.

Согласно материалам дела железнодорожный вокзал ст.Хабаровск-1 (далее - Вокзал), имеет утверждённый в 2013 году План обеспечения транспортной безопасности (далее -План ОТБ), разработанный на основании оценки уязвимости (далее - ОУ) утвержденной в 2012 году. Вокзалу присвоена 2 категория по транспортной безопасности, реестровый номер ЖВД604301.

13.12.2017 года начальником Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов ФИО7 утверждена инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах на вокзале Хабаровск-1 Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов –филиала ОАО «РЖД».

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу, что в бездействии юридического лица ОАО «РЖД», выразившимся в неисполнении по месту нахождения филиала Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД» Дальневосточная региональная дирекция железнодорожных вокзалов) по адресу <адрес> - требований п.п 40 п. 5, п.п 2 п. 9, п.п 3 п. 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном разбирательстве также установлено, что юридическое лицо ОАО «РЖД» ранее привлекалось к административной ответственности по данному ОТИ на основании постановления от 11.05.2017 года № ТБ-ЖТ-11/05/2017/109 ХБР, которое было обжаловано в Шестом арбитражном апелляционном суде, оставлено без изменения и вступило в законную силу 13.11.2017 года. Назначенное наказание в виде штрафа исполнено платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, считаю правильной квалификацию вменяемого юридическому лицу правонарушения по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как совершенного повторно.

Протокол об административном правонарушении №ТБ-ЖТ-16/03/2018/88 ХБР от 16.03.2018 года в отношении юридического лица ОАО «РЖД» и административный материал составлены надлежащим должностным лицом, существенных процессуальных нарушений административного законодательства, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении и освобождение от административной ответственности, не содержат, в связи с чем, признаются в качестве доказательств по делу.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, квалифицирую действия и устанавливаю вину юридического лица ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Считаю, в представленных материалах дела достаточно доказательств, подтверждающих в совокупности факт совершения юридическим лицом ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно протокол №ТБ-ЖТ-16/03/2018/88 ХБР от 16.03.2018 года, акт обследования антитеррористической защищенности важных объектов от 24.01.2018 года, Инструкция «Об организации пропускного и внутри объектового режима на вокзальном комплексе Хабаровск-1 Дальневосточной РДЖВ», постановление ТБ-ЖТ-11/05/2017/109 ХБР от 11.05.2017 года по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, иные материалы дела.

В судебном разбирательстве установлено и подтверждено материалами дела, что у юридического лица ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения Требований по обеспечению транспортной безопасности, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и иного объективно суду не представлено.

Вместе с тем, оснований для принятия во внимание, с оценкой в качестве доказательства по делу предоставленной в судебном разбирательстве видеозаписи, не усматриваю, поскольку она не содержит в себе необходимой и достаточной информации, которая могла бы свидетельствовать о том, что зафиксированные на ней события имеют отношение к рассматриваемому деянию, материалы дела также не содержат в себе сведений о производстве, либо изъятию в рамках проведенного расследования данной видеозаписи и приобщения ее к материалам дела.

Доводы представителя юридического лица в судебном разбирательстве во внимание не принимаю, нахожу их основанными на неверном толковании норм права, поскольку юридически значимые для квалификации деяния обстоятельства по делу были установлены должностным лицом и изложены в протоколе об административном правонарушении, который составлен в отношении юридического лица ОАО «РЖД» и соответствует по содержанию требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, и изложенная в нем информация нашла свое подтверждение в судебном разбирательстве, и иного суду не представлено.

Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматриваю, поскольку несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для освобождения юридического лица ОАО «РЖД» от административной ответственности, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, а также, оснований для назначения наказания ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, не усматриваю и иного суду не представлено.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении физическому лицу административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера наказания, учитываю требования ст.ст.4.1-4.3, санкцию ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для специального субъекта – юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание изложенное, полагаю, что менее строгий вид и размер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, нахожу возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», юридический и фактический адрес 107174 <адрес>, ОГРН № - виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечь юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», юридический и фактический адрес 107174 <адрес>, ОГРН <***><адрес> к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000(ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: ИНН <***>/КПП 272101001, УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), банк получателя: Отделение Хабаровск <адрес>, <данные изъяты>.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо обязано уплатить административный штраф в срок, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, не позднее указанного срока, необходимо представить в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд города Хабаровска в течение 10 суток, с момента вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Забелина