Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - генерального директора ООО «РН-Ванкор» ФИО1 – ФИО3, действующего на основании доверенности № <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 (на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «РН-Ванкор» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>281,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральным директором ООО «РН-Ванкор» ФИО1 допущены грубые нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На основании распоряжений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№-рп «О проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «РН-Ванкор», от ДД.ММ.ГГГГ№-рп «О внесении изменения в распоряжение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№-рп «О проведении плановой выездной проверки ООО «РН-Ванкор», ИНН <***>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «РН-Ванкор» с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей центральным аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017 год.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№-рп/А.

Нарушения отражены в акте проверки №-рп/А от ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения выявленных нарушений выдано предписание №-рп/П от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки произведен осмотр и рассмотрена документация в отношении следующих опасных производственных объектов ООО «РН-Ванкор»:

- регистрационный № - А66-04216-0016, наименование производственного опасного объекта - Парк резервуарный магистрального нефтепровода (КНПС), находящийся - <адрес>, ХМАО-Югра, I класса опасности;

- регистрационный № - А66-04216-0014, наименование производственного опасного объекта - Площадка станции насосной № магистрального нефтепровода, находящийся - <адрес>, ЯНАО, I класса опасности;

- регистрационный № - А66-04216-0013, наименование производственного опасного объекта - Площадка станции насосной № магистрального нефтепровода, находящийся - <адрес>, ЯНАО, I класса опасности;

- регистрационный № - А66-04216-0015, наименование производственного опасного объекта - Площадка концевой станции насосной магистрального нефтепровода, находящийся - <адрес>, ЯНАО, I класса опасности;

- регистрационный № - А66-04216-0012, наименование производственного опасного объекта - Участок магистрального нефтепровода, находящийся - Красноселькупский и <адрес>ы, <адрес>, ЯНАО, I класса опасности.

В ходе проверки установлено, что ООО «PH-Ванкор» также осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Участок магистрального газопровода «Ванкор-Хальмерпаютинское» от ЦПС Ванкорского месторождения ОАО «НК «Роснефть» до межпромыслового газопровода ООО «ЛукОЙЛ-Западная Сибирь».

В ходе проведения визуального осмотра зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования, осуществляемых технологических процессов ООО «PH-Ванкор», а также изучения эксплуатационных документов ООО «РН-Ванкор», комиссией выявлено, что действиями (бездействием) генерального директора ООО «РН-Ванкор» ФИО1 допущены грубые нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1) Не принадлежит ООО «РН-Ванкор» на праве собственности или на ином законном основании объект недвижимости «Участок магистрального газопровода «Ванкор-Хальмерпаютинское» от ЦПС Ванкорского месторождения ОАО «НК «Роснефть» до межпромыслового газопровода ООО «ЛукОЙЛ - Западная Сибирь» (недвижимое имущество, входящее в состав опасного производственного объекта передано ООО «РН-Ванкор» по передаточному акту (приложение № к передаточному акту) в связи с реорганизацией АО «Ванкорнефть» в форме выделения из него ООО «РН-Ванкор»);

2) Не принадлежат ООО «РН-Ванкор» на праве собственности или ином законном основании следующие земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, входящие в состав опасного производственного объекта «Участок магистрального газопровода «Ванкор-Хальмерпаютинское» от ЦПС Ванкорского месторождения ОАО «НК «Роснефть» до межпромыслового газопровода ООО «ЛукОЙЛ - Западная Сибирь», эксплуатируемого ООО «РН- Ванкор»:

- земельные участки с кадастровыми номерами: 24:37:6201001:542, 24:37:6201001:2356, 24:37:6201001:2339, 24:37:6201001:2003, 24:37:6201001:1780, 24:37:6201001:2353, 24:37: 6201001:1997, 24:37:6201001:2006, 24:37:6201001:?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

24:37:6201001:4015, 24:37:6201001:4019, 24:37:6201001:1255, 24:37:6201001:2025, 24:37:6201001:2152, 24:37:6201001:2155, 24:37:6201001:2343, 24:37:6201001:2756, 24:37:6201001:4241, 24:37:6201001:4220, 24:37:6201001:4231, 24:37:6201001:4214 24:37:6201001:4218, 24:37:6201001:4221, 24:37:6201001:4215, 24:37:6201001:4219, 24:37:6201001:4144, 24:37:6201001:4141, 24:37:6201001:4143, 24:37:6201001:4145, 24:37:6201001:4146, 24:37:6201001:4147, 24:37:6201001:4148, 24:37:6201001:4149, 24:37:6201001:4150, 24:37:6201001:4152, 24:37:6201001:4153, 24:37:6201001:4154, 24:37:6201001:4155, 24:3

3) Не принадлежит ООО «РН-Ванкор» на праве собственности или на ином законном основании объект недвижимости «Участок магистрального нефтепровода «Ванкорское месторождение - НПС «Пурпе» 0-10 км», эксплуатируемый ООО «РН-Ванкор» (введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № КРР-000009-УВС/Э, выдано Федеральным агентством по недропользованию).

В судебном заседании защитник ФИО1 - ФИО3 не согласился с вмененным административным правонарушением в полном объеме, указав, что на территории <адрес> у ООО «РН-Ванкор» есть нефтепровод и газопровод, по итогам проверки надзорный орган считает, что ООО «РН-Ванкор» не обладает законными правами на данное имущество, а также, что нет законных оснований использования земельных участков, на которых расположен газопровод. С выводами проверяющего административного органа не согласны, поскольку и нефтепровод, и газопровод были построены АО «Ванкорнефть» в ходе реорганизации из АО «Ванкорнефть» было выделено ООО «РН-Ванкор», данное имущество было передано ООО «РН-Ванкор» по передаточному акту. К тому моменту из-за проблем с кадастровым учетом право собственности не было своевременно зарегистрировано, однако данное право было зарегистрировано уже после проверки. На данный момент у ООО «РН-Ванкор» зарегистрировано право собственности на газопровод и нефтепровод, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Основанием приобретения права собственности является, что ООО «РН-Ванкор» построило эти объекты, основания возникновения права появилось несколько лет назад. Каких-либо доказательств отсутствия у ООО «РН-Ванкор» законных оснований владения вышеуказанным имуществом административным органом не предоставлено.

Кроме того, в части аренды участков газопровода, ООО «РН-Ванкор» в ходе проверки не передали всю необходимую информацию, произошло недоразумение, фактически все земельные участки по газопроводам взяты в аренду у органов местного самоуправления, что подтверждается представленными документами. ООО «РН-Ванкор» является добросовестным владельцем указанных выше объектов.

В связи с вышеизложенным, считает, что административным органом не установлено событие правонарушения, в действиях генерального директора ООО «РН-Ванкор» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 в судебном заседании пояснил, что относительно нарушений № и №, указанных в протоколе, что в соответствии со статьями 130, 133.1 ГК РФ, объекты «Участок магистрального газопровода «Ванкор - Хальмерпаютинское» от ЦПС Ванкорского месторождения ОАО «НК Роснефть» до межпромыслового газопровода ООО «ЛукОЙЛ - Западная Сибирь» и «Участок магистрального нефтепровода «Ванкорское месторождение - НПС «Пурпе» 0-10 км» относятся к объектам недвижимости, а право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. На момент проведения проверочных мероприятий ООО «PH-Ванкор» не представлено доказательств того, что объекты принадлежат на праве собственности либо на других законных основания, в том числе, предусмотренных ст. 216 ГК РФ. Кроме того, довод заявителя о том, что права на объекты были переданы ООО «PH-Ванкор» по передаточному акту в результате реорганизации АО «Ванкорнефть», не могут быть приняты во внимание, поскольку данные объекты также не принадлежали АО «Ванкорнефть» на праве собственности или ином законном основании.

Вместе с тем, вывод о наличии нарушения, отраженного в п. 2 Протокола, был сделан на основании представленного ООО «PH-Ванкор» в ходе проведения проверочных мероприятий уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым ряд земельных участков, на которых находится опасный производственный объект «Участок магистрального газопровода «Ванкор-Хальмерпаютинское» от ЦПС Ванкорского месторождения ОАО «НК «Роснефть» до межпромыслового газопровода ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», не принадлежат ООО «PH-Ванкор» на праве собственности, либо ином законном основании. Уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исправлении технической ошибки», в соответствии с которым сведения о земельных участках исключены из ЕГРН, в рамках проведения проверочных мероприятий представлено не было. То есть, с выводами заявителя об отсутствии нарушении, указанном в п. 2 протокола, представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору согласен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона).

Как следует из подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.

Судом установлено, что действиями (бездействием) генерального директора ООО «РН-Ванкор» ФИО1 допущены грубые нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- не принадлежит ООО «РН-Ванкор» на праве собственности или на ином законном основании объект недвижимости «Участок магистрального газопровода «Ванкор-Хальмерпаютинское» от ЦПС Ванкорского месторождения ОАО «НК «Роснефть» до межпромыслового газопровода ООО «ЛукОЙЛ - Западная Сибирь» (недвижимое имущество, входящее в состав опасного производственного объекта передано ООО «РН-Ванкор» по передаточному акту (приложение № к передаточному акту) в связи с реорганизацией АО «Ванкорнефть» в форме выделения из него ООО «РН-Ванкор»);

- не принадлежит ООО «РН-Ванкор» на праве собственности или на ином законном основании объект недвижимости «Участок магистрального нефтепровода «Ванкорское месторождение - НПС «Пурпе» 0-10 км», эксплуатируемый ООО «РН-Ванкор» (введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № КРР-000009-УВС/Э, выдано Федеральным агентством по недропользованию),

чем нарушены Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами сторон о том, что указанное в п. 2 Протокола нарушение в действиях генерального директора ООО «РН-Ванкор» отсутствует, поскольку им предоставлены документы, подтверждающие принадлежность указанных в протоколе земельных участков на законном основании ООО «РН-Ванкор».

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Генеральный директор ООО «РН-Ванкор» ФИО1 исполняет свои обязанности на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № РНВ-710.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ устава компании ООО «РН-Ванкор» (утв. решением б/н 28.12.2015г.) к компетенции генерального директора ООО «РН-Ванкор» относятся все вопросы руководства текущей деятельностью ООО «РН-Ванкор», за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания участников.

Кроме того, в соответствии с приложением № к приказу №РНВ-710 от 15.08.2017г. генеральный директор ООО «РН-Ванкор» осуществляет: эффективное управление производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью ООО «РН-Ванкор»; соблюдение законности и использования правовых средств в деятельности ООО «РН-Ванкор».

Генеральный директор ООО «РН-Ванкор» ФИО1 имел реальную возможность своевременно предпринять меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, однако с его стороны не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Непринятие генеральным директором ООО «РН-Ванкор» ФИО1 всех необходимых и достаточных мер определяет и подтверждает отсутствие объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей.

Таким образом, генеральный директор ООО «РН-Ванкор» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, - грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина генерального директора ООО «РН-Ванкор» ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств:

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№-рп о проведении плановой выездной проверки ООО «РН-Ванкор»,

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№-рп,

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ№-рп/А,

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ№-рп/П,

- протоколом №-дл об административном правонарушении в отношении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ,

- приказом ООО «РН-Ванкор» от ДД.ММ.ГГГГ № РНВ-710 с приложением,

- уставом ООО «РН-Ванкор» (утв. решением б/н 28.12.2015г.).

Вышеуказанные доказательства являются достоверными и допустимыми, объективно ничем не опровергнутыми.

Доводы защитника генерального директора ООО «РН-Ванкор» ФИО1 – ФИО3, о том, что в действиях генерального директора ООО «РН-Ванкор» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку и нефтепровод, и газопровод принадлежат ООО «РН-Ванкор» на законных основаниях, основания возникновения права появилось несколько лет назад, право собственности не было своевременно зарегистрировано, однако данное право было зарегистрировано уже после проверки, основано на неверном толковании закона и не является основанием для освобождения генерального директора ООО «РН-Ванкор» ФИО1 от административной ответственности.

Так, согласно ст. ст. 130, 133.1 ГК РФ, объекты «Участок магистрального газопровода «Ванкор - Хальмерпаютинское» от ЦПС Ванкорского месторождения ОАО «НК Роснефть» до межпромыслового газопровода ООО «ЛукОЙЛ - Западная Сибирь» и «Участок магистрального нефтепровода «Ванкорское месторождение - НПС «Пурпе» 0 - 10км» относятся к объектам недвижимости, а право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На момент проведения проверки ООО «PH-Ванкор» не представлено доказательств того, что объекты принадлежат на праве собственности либо на других законных основания, в том числе предусмотренных ст. 216 ГК РФ.

Каких-либо нарушений при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «РН-Ванкор» ФИО1 по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Процедура составления протокола об административном правонарушении, в том числе требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, соблюдена.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность генерального директора ООО «РН-Ванкор» ФИО1 суд не усматривает.

При выборе вида и меры наказания генеральному директору ООО «РН-Ванкор» ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного, личность виновного, который ранее к административной ответственности не привлекался, его имущественное положение, и полагает необходимым назначить административное наказание в виде минимального размера штрафа, которое в полной мере сможет обеспечить достижение целей наказания.

Оснований для назначения генеральному директору ООО «РН-Ванкор» ФИО1 наказания в виде дисквалификации, а также для освобождения его от административной ответственности в соответствии ст. 2.9 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать генерального директора ООО «РН-Ванкор» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>281, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по <адрес> (Сибирское управление Ростехнадзора л/с <***>) ИНН <***>, р/с 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 045004001, КПП 420501001, ОКТМО 50701000, УИН 498 4205 1710 25177 000 2, Код классификации доходов, наименование кода классификации доходов федерального бюджета: 498 116 45000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности. Назначение платежа: штраф по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ№.

Неоплата штрафа в указанный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Е.Г. Богданова

Постановление выдано Советским районным судом г. Красноярска (<...> «и» каб. 1-14): 13 июня 2018 года.

Срок предъявления к исполнению - 2 года.