Гражданский кодекс часть 1

Судья Череповецкого федерального городского суда Вологодской области Федорова Н.К., с участием представителя НОУ «ДОСААФ России» - М., исполняющего обязанности начальника автошколы, - рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении НОУ «ДОСААФ России», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении НОУ «ДОСААФ России» главным специалистом отдела контроля качества образования и надзора за соблюдением законодательства Управления надзора и контроля в сфере образования Департамента образования области К. составлен протокол об административном правонарушении о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов при проведении плановой выездной проверки в НОУ «Череповецкая автошкола ДОСААФ России» по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:

в нарушение пункта 5 «б» Положения о лицензировании образовательной деятельности при реализации программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «В» в 2010-2012 годах отсутствует предусмотренная пунктом 1 статьи 15 Закона РФ «Об образовании», приказом Министерства образования и науки РФ от 18 июня 2010 года № 636 «Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий» учебно-методическая документация: рабочая программа подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденная руководителем образовательного учреждения, отсутствуют учебные планы, тематические планы, рабочие программы по учебным предметам программы; методические рекомендации по организации образовательного процесса, утвержденные руководителем образовательного учреждения; материалы для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденные руководителем образовательного учреждения; график учебного вождения; расписание занятий при реализации образовательной программы профессиональной подготовки водителя автомобиля категории «В» 2010. 2011, 2012 годов (представлено расписание занятий с ноября 2012 года); журналы учета занятий (с 2010 года по сентябрь 2012 года), что не подтверждает выполнение рабочих программ; на информационном стенде не размещены: рабочий учебный план и тематические планы по предметам программы; график учебного вождения; схемы учебных маршрутов согласованных с Госавтоинспекцией.

Все вышеизложенное свидетельствует о грубом нарушении образовательным учреждением
лицензионных требований и условий. Грубым нарушением лицензионных требований и условий
являются нарушение лицензионных требований и условий, установленных п.п. «а», «б» и
«г» п. 5 настоящего Положения. Пунктом 6 «а» Положения о лицензировании
образовательной деятельности предусмотрено, что осуществление лицензиатом образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Тем самым, образовательным учреждением не соблюдаются требования пункта 3 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании», в соответствии с которым образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; за качество образования своих выпускников.

В судебное заседание не явился представитель Департамента образования Вологодской области, о дне и времени слушания дела извещен судебной повесткой, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель НОУ «ДОСААФ России» М. явился, показал, что при проверке, действительно, были выявлены нарушения лицензионных требований, однако эти нарушения были следствием объективных причин. Выявленные нарушения относятся к предыдущим годам. Он приступил к трудовой деятельности в данном учреждении с должности заместителя начальника по учебно-производственной части с ДД.ММ.ГГГГ. Ведение учебно-методической документации входит в обязанности именно заместителя начальника по учебно-производственной части, чем он сейчас и занимается. Ему известно, что ДД.ММ.ГГГГ до его назначения эту должность никто не занимал, она была вакантной, назначение на эту должность осуществляет региональное отделение ДОСААФ России по Вологодской области, которое находится в <адрес>. Поскольку сейчас начальник на больничном, он официально назначен исполняющим обязанности начальника автошколы, но от исполнения своих непосредственных обязанностей не освобожден. Сейчас основная часть нарушений устранена. Предприятие является убыточным, поскольку денежные средства, направленные на выполнение госзаказа не поступают в полном объеме, доходы от ведения коммерческой деятельности не покрывают всех расходов. Штат автошколы не укомплектован. Подготовка водителей транспортных средств категории «В» ведется в двух группах, где по 10 человек, обучение ведется качественное, основная документация в порядке. В ДД.ММ.ГГГГ он также на протяжении короткого времени работал в данной организации. Ему известно, что тогда учебно-методическая документация велась, но где заархивированы данные документы, ему неизвестно. На период проверки они не могли найти архив, поэтому эти документы и не были представлены.

В судебном заседании были исследованы материалы дела об административном правонарушении:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении НОУ «ДОСААФ России»;

- Приказ Департамента образования Вологодской области о проведении плановой выездной проверке от ДД.ММ.ГГГГ №;

- уведомление о вызове в Управление контроля и надзора в сфере образования Департамента образования области от ДД.ММ.ГГГГ;

- Приказ №/о от ДД.ММ.ГГГГ «О возложении исполнения обязанностей начальника НОУ ДПО «Череповецкая автошкола ДОСААФ России» на М.;

- лицензия на право ведения образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ и приложением № к нему;

- свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации НОУ ДПО «Череповецкая автошкола ДОСААФ России»;

- акт проверки НОУ ДПО «Череповецкая автошкола ДОСААФ России» № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения Закона РФ «Об образовании», Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Обязательным условием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является осуществление деятельности именно с грубым нарушением требований или условий лицензии.

Согласно п.п. «б» п. 5 и п.п. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 №174 (в редакции от 24.09.2012) «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» грубым нарушением является отсутствие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством РФ в области образования. И, действительно, согласно Приложению к Примерной программе подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной Приказом Министерства образования и науки РФ, в «Перечне учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории «В»» указана та учебно-программная и методическая документация, а также учебно-наглядные пособия и информационные материалы, которые должны быть. Данный перечень содержит 17 пунктов, из которых при проверке НОУ «ДОСААФ России» выявлены нарушения лишь по пяти пунктам.

Оценивая имеющиеся по делу об административном правонарушении доказательства, считаю, что в действиях юридического лица - НОУ «ДОСААФ России», формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, были допущены нарушения требований лицензии, которые были выявлены, и которые свидетельствуют о том, что учебно-методическая документация велась не в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что такие нарушения были вызваны объективными причинами. При этом необходимо учесть, что проверялась деятельность указанного юридического лица за период с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как лицензия на право ведения образовательной деятельности была получена НОУ «ДОСААФ России» ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, проверке подлежала лицензионная деятельность НОУ «ДОСААФ России» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании М. показал, что с ДД.ММ.ГГГГ и до его назначения – ДД.ММ.ГГГГ, - должность заместителя учебно-производственной части была вакантной, поэтому учебно-методической документацией занимался только начальник НОУ «ДОСААФ России», один из которых уволился, второй – длительное время отсутствует, в связи с чем, эти обязанности начальника с ДД.ММ.ГГГГ официально исполняет он. Показал, что документация должна быть, но место нахождения архива ему неизвестно, прежних руководителей нет, а объем документов большой и найти его в короткий срок проверки, было невозможно.

У суда нет оснований не доверять показаниям М., поскольку иного в представленном материале нет.

Считаю, что выявленные при проверке деятельности НОУ «ДОСААФ России» нарушения не повлекли существенного вреда каким-либо лицам, либо охраняемым законом интересам общества или государства, признавая совершенное правонарушение малозначительным. При этом учитываю, что ранее НОУ «ДОСААФ России» не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, признало свою вину, приняты меры к устранению выявленных нарушений, и считаю возможным освободить юридическое лицо – НОУ «ДОСААФ России» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, п.2 ч.1-1 ст. 29.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении НОУ «ДОСААФ России» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Федорова Н.К.