ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Дело № 5-299/21
УИД 29RS0008-01-2021-001060-21
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении
Государственного казённого учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», расположенного по адресу: ...., поставленного на учёт __.__.__ Инспекцией Федеральной налоговой службы по ...., ИНН ...., ОГРН ...., привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
у с т а н о в и л:
Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» виновно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте дороги.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
16 февраля 2021 года в 11 часов 50 минут Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее по тексту - ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», Учреждение), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт участка км 261+100 м по км 300+000 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Усть-Вага - Ядриха», проходящей по территории Котласского района Архангельской области, при содержании и ремонте указанного участка автомобильной дороги допустило нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации; пунктов 4.5.1.1, 4.6.1.1, 5.3.2.1, 5.3.3.1, 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007); пункта 11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее по тексту - СП 42.13330.2016); пункта 7.5.1.2 СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» (далее по тексту - СП 52.13330.2016); ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ), а именно:
1. на обустроенных пешеходных переходах, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует стационарное электрическое освещение на следующих участках:
- км 261+743 м (вне границ населенного пункта);
- км 262+720 м (вне границ населенного пункта);
- км 263+629 м (населенный пункт Канза);
- км 264+594 м (населенный пункт Артюковская);
- км 265+838 м (населенный пункт Кунчаевская);
- км 268+626 м (населенный пункт ФИО1);
- км 270+422 м (вне границ населенного пункта);
- км 271+290 м (вне границ населенного пункта);
- км 272+523 м (вне границ населенного пункта);
- км 273+774 м (населенный пункт Кузнецово);
- км 275+245 м (вне границ населенного пункта);
- км 276+168 м (вне границ населенного пункта);
- км 278+025 м (населенный пункт Починок);
- км 279+730 м (вне границ населенного пункта);
- км 280+766 м (вне границ населенного пункта);
- км 284+042 м (вне границ населенного пункта);
- км 286+126 м (населенный пункт Уртомаж);
2. на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствует стационарное электрическое освещение на следующих участках:
- км 261+780 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 261+680 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 262+680 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 262+700 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 263+624 м (слева, населенный пункт Канза);
- км 263+635 м (справа, населенный пункт Канза);
- км 264+590 м (слева, населенный пункт Артюковская);
- км 264+597 м (справа, населенный пункт Артюковская);
- км 265+830 м (слева, населенный пункт Кунчаевская);
- км 265+842 м (справа, населенный пункт Кунчаевская);
- км 268+630 м (справа, населенный пункт ФИО1);
- км 268+638 м (слева, населенный пункт ФИО1);
- км 270+412 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 270+432 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 271+285 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 271+285 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 272+493 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 272+543 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 273+770 м (слева, населенный пункт Кузнецово);
- км 273+780 м (справа, населенный пункт Кузнецово);
- км 275+195 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 275+345 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 276+128 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 276+118 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 277+975 м (слева, населенный пункт Починок);
- км 278+325 м (справа, населенный пункт Починок);
- км 279+530 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 279+735 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 280+770 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 280+762 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 284+032 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 284+047 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 286+120 м (слева, населенный пункт Уртомаж);
- км 286+130 м (справа, населенный пункт Уртомаж);
- км 288+643 м (слева, населенный пункт Соколья Горка);
3. на участках, проходящих по территории населенных пунктов, до и после населенных пунктов отсутствует стационарное электрическое освещение на следующих участках:
- 100 м перед населенным пунктом д. ФИО1;
- в границах населенного пункта <...>;
- 100 м после населенного пункта д. ФИО1;
- 100 м перед населенным пунктом д. Соколья Горка;
- в границах населенного пункта д. Соколья Горка;
- 100 м перед населенным пунктом д. Кузнецово;
- в границах населенного пункта д. Кузнецово;
- 100 м после населенного пункта д. Кузнецово;
- 100 м перед населенным пунктом д. Починок;
- в границах населенного пункта д. Починок ;
- 100 м после населенного пункта д. Починок;
- 100 м перед населенным пунктом д. Кунчаевская;
- в границах населенного пункта д. Кунчаевская;
- 100 м после населенного пункта д. Кунчаевская;
- 100 м перед населенным пунктом д. Уртомаж;
- в границах населенного пункта д. Уртомаж;
- 100 м после населенного пункта д. Уртомаж;
- 100 м перед населенным пунктом д. Артюковская;
- в границах населенного пункта д. Артюковская;
- 100 м после населенного пункта д. Артюковская;
- 100 м перед населенным пунктом д. Канза Новая;
- в границах населенного пункта д. Канза Новая;
- 100 м после населенного пункта д. Канза Новая;
- 100 м перед населенным пунктом д. Печерино;
- в границах населенного пункта д. Печерино;
- 100 м после населенного пункта д. Печерино;
- 100 м перед населенным пунктом д. Ядриха;
- в границах населенного пункта д. Ядриха;
4. на участках автомобильной дороги, имеющих асфальтобетонное покрытие, проходящих по территории населенных пунктов, отсутствуют тротуары на следующих участках:
- в границах населенного пункта д. Канза Новая;
- в границах населенного пункта д. Артюковская;
- в границах населенного пункта д. Кунчаевская;
- в границах населенного пункта <...>;
- в границах населенного пункта д. Печерино;
- в границах населенного пункта д. Кузнецово;
- в границах населенного пункта д. Починок;
- в границах населенного пункта д. Уртомаж;
- в границах населенного пункта д. Соколья Горка;
- в границах населенного пункта <...> (за исключением участка от дома № 153 до дома № 163);
- в границах населенного пункта д. Ядриха;
5. на участках автомобильной дороги, имеющих асфальтобетонное покрытие, проходящих вне границ населенных пунктов, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют элементы обустройства (остановочная площадка, посадочная площадка, тротуар и/или пешеходные дорожки, автопавильон, скамьи, урны) на следующих участках:
- км 261+780 м слева - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 261+680 м справа - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 262+680 м слева - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 262+700 м справа - урна, тротуар;
- км 270+412 м слева - тротуар;
- км 270+432 м справа - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 271+285 м слева - урна, тротуар;
- км 271+285 м справа - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 272+493 м слева - урна, тротуар;
- км 272+543 м справа - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 275+345 м справа - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 275+195 м слева - урна, тротуар;
- км 276+128 м справа - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 276+118 м слева - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 279+530 м слева - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 280+770 м справа - урна, тротуар;
- км 280+762 м слева - урна, тротуар;
- км 284+032 м слева - скамья, урна, тротуар;
- км 284+047 м справа - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
6. на участках автомобильной дороги, имеющих асфальтобетонное покрытие, проходящих в границах населенных пунктов, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют элементы обустройства (остановочная площадка, посадочная площадка, тротуар и/или пешеходные дорожки, автопавильон, скамьи, урны) на следующих участках:
- км 263+624 м населенного пункта Канза, слева, - остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 263+635 м населенного пункта Канза, справа, - урна, тротуар;
- км 264+590 м населенного пункта Артюковская, слева, - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 264+597 м населенного пункта Артюковская, справа, - урна, тротуар;
- км 265+830 м населенного пункта Кунчаевская, слева, - остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 265+842 м населенного пункта Кунчаевская, справа, - урна, тротуар;
- км 268+630 м населенного пункта ФИО1, справа, - остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 268+638 м населенного пункта ФИО1, слева, - урна, тротуар;
- км 273+770 м населенного пункта Кузнецово, слева, - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 273+780 м населенного пункта Кузнецово, справа, - урна, тротуар;
- км 277+975 м населенного пункта Починок, слева, - урна, тротуар;
- км 278+325 м населенного пункта Починок, справа, - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 286+120 м населенного пункта Уртомаж, слева, - остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 286+130 м населенного пункта Уртомаж, справа, - урна, тротуар;
- км 288+643 м населенного пункта Соколья Горка, слева, - урна, тротуар;
- км 288+680 м населенного пункта Соколья Горка, справа, - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 292+480 м населенного пункта Шипицыно ул. Северная д. 239, справа, - остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 292+470 м населенного пункта Шипицыно ул. Северная д. 239, слева, - остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- населенный пункт Шипицыно ул. Северная д. 155, слева, - автопавильон, скамья, урна;
- населенный пункт Шипицыно ул. Северная д. 155, справа, - автопавильон, скамья, урна;
7. на участках автомобильной дороги, имеющих асфальтобетонное покрытие, проходящих в границах населенных пунктов, остановочные пункты маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», размещены перед наземными пешеходными переходами, обозначенными дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», а не за ними на расстоянии менее 5 метров на следующих участках:
- км 268+638 м населенного пункта ФИО1, слева;
- населенный пункт Шипицыно ул. Северная д. 155, слева;
- км 292+480 м населенного пункта Шипицыно ул. Северная д. 239, справа.
В судебном заседании законный представитель ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО2, извещённый надлежащим образом, участия не принял, заявлений и ходатайств не представил.
По правилам ст. 25.4 КоАП РФ личное участие в суде является правом законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу. Указанное лицо само определяет объём своих прав и реализует их по своему усмотрению, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ФИО2
От защитника ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» Кунгер О.Н. поступили письменные возражения на протокол об административном правонарушении, из которых следует, что юридическое лицо с вменяемым ему административным правонарушением не согласно.Полагает, что работы по оборудованию участка автомобильной дороги искусственным освещением и тротуарами относятся к комплексу работ по капитальному ремонту, что объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не образует. В настоящее время Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 года № 463-пп утверждена Государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области» (в ред. от 05.03.2021), которой не предусмотрено финансирование мероприятий, направленных на обеспечение стационарным электрическим освещением и тротуарами участков автомобильной дороги Усть-Вага - Ядриха, проходящих по территории населенных пунктов д. Соколья горка, д. Кузнецово, д. Починок, д. Артюковская, д. Канза Новая, д. Печерино, д. Кунчаевская, д. Уртомаж, д. Ядриха. Предусмотрено финансирование в 2023 году проектно-изыскательных работ, необходимых для обустройства стационарным электрическим освещением участка км 268+079 - км 269+390 (д. ФИО1). Агентство, являясь казённым учреждением, не определяет стратегических направлений развития дорог. Принятие окончательного решения о необходимости капитального ремонта, строительства или реконструкции дорог, объектов дорожной инфраструктуры - прерогатива органов государственной власти Архангельской области. При рассмотрении протокола просит рассмотреть вопрос о малозначительности деяния и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также назначении наказания ниже низшего предела в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив письменные возражения защитника Кунгер О.Н., прихожу к следующим выводам.
По определению ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Аналогичную норму содержит п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона).
Как установлено ч. 1 ст. 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьёй.
Организация на автомобильной дороге общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в населённых пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, и направлена на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ и ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м, а также на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4.
Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В соответствии с п. 5.3.2.1 и п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на автомобильных дорогах, на участках дорог в пределах населенных пунктах должны состоять, в том числе из таких элементов как остановочная площадка, посадочная площадка, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес по 5.3.3.10, скамьи, контейнера и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Для проезжей части участков городских улиц и дорог со стандартной геометрией и асфальтобетонным покрытием нормируют: среднюю яркость дорожного покрытия, общую и продольную равномерности яркости дорожного покрытия, среднюю освещенность дорожного покрытия, равномерность освещенности, пороговое приращение яркости согласно таблице 7.10 - нормируемые показатели освещения улиц и дорог городских населенных пунктов с регулярным транспортным движением (п. 7.5.1.2 СП 52.13330-2016).
Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
Расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов следует принимать по таблице 11.2, а расчетные параметры улиц и дорог для средних и малых городов следует принимать по таблице 11.2а (п. 11.5 СП 42.13330-2016).
Согласно п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 15 м и 5 м до посадочной площадки соответственно.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Из материалов дела следует, что 16 февраля 2021 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России «Котласский» в ходе выполнения функции надзора за дорожным движением на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Усть-Вага - Ядриха», проходящей по территории Котласского района, с отметки км 261+100 м по км 300+000 м выявлены недостатки при содержании и ремонте указанной автомобильной дороги, а именно:
1. на обустроенных пешеходных переходах, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует стационарное электрическое освещение на следующих участках:
- км 261+743 м (вне границ населенного пункта);
- км 262+720 м (вне границ населенного пункта);
- км 263+629 м (населенный пункт Канза);
- км 264+594 м (населенный пункт Артюковская);
- км 265+838 м (населенный пункт Кунчаевская);
- км 268+626 м (населенный пункт ФИО1);
- км 270+422 м (вне границ населенного пункта);
- км 271+290 м (вне границ населенного пункта);
- км 272+523 м (вне границ населенного пункта);
- км 273+774 м (населенный пункт Кузнецово);
- км 275+245 м (вне границ населенного пункта);
- км 276+168 м (вне границ населенного пункта);
- км 278+025 м (населенный пункт Починок);
- км 279+730 м (вне границ населенного пункта);
- км 280+766 м (вне границ населенного пункта);
- км 284+042 м (вне границ населенного пункта);
- км 286+126 м (населенный пункт Уртомаж);
2. на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствует стационарное электрическое освещение на следующих участках:
- км 261+780 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 261+680 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 262+680 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 262+700 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 263+624 м (слева, населенный пункт Канза);
- км 263+635 м (справа, населенный пункт Канза);
- км 264+590 м (слева, населенный пункт Артюковская);
- км 264+597 м (справа, населенный пункт Артюковская);
- км 265+830 м (слева, населенный пункт Кунчаевская);
- км 265+842 м (справа, населенный пункт Кунчаевская);
- км 268+630 м (справа, населенный пункт ФИО1);
- км 268+638 м (слева, населенный пункт ФИО1);
- км 270+412 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 270+432 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 271+285 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 271+285 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 272+493 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 272+543 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 273+770 м (слева, населенный пункт Кузнецово);
- км 273+780 м (справа, населенный пункт Кузнецово);
- км 275+195 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 275+345 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 276+128 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 276+118 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 277+975 м (слева, населенный пункт Починок);
- км 278+325 м (справа, населенный пункт Починок);
- км 279+530 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 279+735 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 280+770 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 280+762 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 284+032 м (слева, вне границ населенного пункта);
- км 284+047 м (справа, вне границ населенного пункта);
- км 286+120 м (слева, населенный пункт Уртомаж);
- км 286+130 м (справа, населенный пункт Уртомаж);
- км 288+643 м (слева, населенный пункт Соколья Горка);
3. на участках, проходящих по территории населенных пунктов, до и после населенных пунктов отсутствует стационарное электрическое освещение на следующих участках:
- 100 м перед населенным пунктом д. ФИО1;
- в границах населенного пункта <...>;
- 100 м после населенного пункта д. ФИО1;
- 100 м перед населенным пунктом д. Соколья Горка;
- в границах населенного пункта д. Соколья Горка;
- 100 м перед населенным пунктом д. Кузнецово;
- в границах населенного пункта д. Кузнецово;
- 100 м после населенного пункта д. Кузнецово;
- 100 м перед населенным пунктом д. Починок;
- в границах населенного пункта д. Починок ;
- 100 м после населенного пункта д. Починок;
- 100 м перед населенным пунктом д. Кунчаевская;
- в границах населенного пункта д. Кунчаевская;
- 100 м после населенного пункта д. Кунчаевская;
- 100 м перед населенным пунктом д. Уртомаж;
- в границах населенного пункта д. Уртомаж;
- 100 м после населенного пункта д. Уртомаж;
- 100 м перед населенным пунктом д. Артюковская;
- в границах населенного пункта д. Артюковская;
- 100 м после населенного пункта д. Артюковская;
- 100 м перед населенным пунктом д. Канза Новая;
- в границах населенного пункта д. Канза Новая;
- 100 м после населенного пункта д. Канза Новая;
- 100 м перед населенным пунктом д. Печерино;
- в границах населенного пункта д. Печерино;
- 100 м после населенного пункта д. Печерино;
- 100 м перед населенным пунктом д. Ядриха;
- в границах населенного пункта д. Ядриха;
4. на участках автомобильной дороги, имеющих асфальтобетонное покрытие, проходящих по территории населенных пунктов, отсутствуют тротуары на следующих участках:
- в границах населенного пункта д. Канза Новая;
- в границах населенного пункта д. Артюковская;
- в границах населенного пункта д. Кунчаевская;
- в границах населенного пункта <...>;
- в границах населенного пункта д. Печерино;
- в границах населенного пункта д. Кузнецово;
- в границах населенного пункта д. Починок;
- в границах населенного пункта д. Уртомаж;
- в границах населенного пункта д. Соколья Горка;
- в границах населенного пункта <...> (за исключением участка от дома № 153 до дома № 163);
- в границах населенного пункта д. Ядриха;
5. на участках автомобильной дороги, имеющих асфальтобетонное покрытие, проходящих вне границ населенных пунктов, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют элементы обустройства (остановочная площадка, посадочная площадка, тротуар и/или пешеходные дорожки, автопавильон, скамьи, урны) на следующих участках:
- км 261+780 м слева - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 261+680 м справа - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 262+680 м слева - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 262+700 м справа - урна, тротуар;
- км 270+412 м слева - тротуар;
- км 270+432 м справа - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 271+285 м слева - урна, тротуар;
- км 271+285 м справа - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 272+493 м слева - урна, тротуар;
- км 272+543 м справа - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 275+345 м справа - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 275+195 м слева - урна, тротуар;
- км 276+128 м справа - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 276+118 м слева - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 279+530 м слева - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 280+770 м справа - урна, тротуар;
- км 280+762 м слева - урна, тротуар;
- км 284+032 м слева - скамья, урна, тротуар;
- км 284+047 м справа - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
6. на участках автомобильной дороги, имеющих асфальтобетонное покрытие, проходящих в границах населенных пунктов, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствуют элементы обустройства (остановочная площадка, посадочная площадка, тротуар и/или пешеходные дорожки, автопавильон, скамьи, урны) на следующих участках:
- км 263+624 м населенного пункта Канза, слева, - остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 263+635 м населенного пункта Канза, справа, - урна, тротуар;
- км 264+590 м населенного пункта Артюковская, слева, - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 264+597 м населенного пункта Артюковская, справа, - урна, тротуар;
- км 265+830 м населенного пункта Кунчаевская, слева, - остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 265+842 м населенного пункта Кунчаевская, справа, - урна, тротуар;
- км 268+630 м населенного пункта ФИО1, справа, - остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 268+638 м населенного пункта ФИО1, слева, - урна, тротуар;
- км 273+770 м населенного пункта Кузнецово, слева, - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 273+780 м населенного пункта Кузнецово, справа, - урна, тротуар;
- км 277+975 м населенного пункта Починок, слева, - урна, тротуар;
- км 278+325 м населенного пункта Починок, справа, - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 286+120 м населенного пункта Уртомаж, слева, - остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 286+130 м населенного пункта Уртомаж, справа, - урна, тротуар;
- км 288+643 м населенного пункта Соколья Горка, слева, - урна, тротуар;
- км 288+680 м населенного пункта Соколья Горка, справа, - автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 292+480 м населенного пункта Шипицыно ул. Северная д. 239, справа, - остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- км 292+470 м населенного пункта Шипицыно ул. Северная д. 239, слева, - остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна, тротуар;
- населенный пункт Шипицыно ул. Северная д. 155, слева, - автопавильон, скамья, урна;
- населенный пункт Шипицыно ул. Северная д. 155, справа, - автопавильон, скамья, урна;
7. на участках автомобильной дороги, имеющих асфальтобетонное покрытие, проходящих в границах населенных пунктов, остановочные пункты маршрутных транспортных средств, обозначенных дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», размещены перед наземными пешеходными переходами, обозначенными дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», а не за ними на расстоянии менее 5 метров на следующих участках:
- км 268+638 м населенного пункта ФИО1, слева;
- населенный пункт Шипицыно ул. Северная д. 155, слева;
- км 292+480 м населенного пункта Шипицыно ул. Северная д. 239, справа.
Выявленные недостатки зафиксированы в акте от 16 февраля 2021 года с приложением фототаблицы на диске.
В ходе проведения административного расследования должностным лицом установлено, что лицом, ответственным за содержание и ремонт указанной дороги а, следовательно, и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».
Указанный вывод должностного лица является правильным по следующим основаниям.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт __.__.__.
На основании п. 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определённой настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности.
Целями деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу пункта 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.
Для достижения указанных целей Учреждение участвует в разработке проектов областных программ развития сети автомобильных дорог и их содержании, финансируемых из средств областного бюджета, готовит для утверждения Правительством Архангельской области перечень автомобильных дорог, осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции соисполнителя государственных программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области; осуществляет технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая обследование (пункт 2.3 Устава).
Учреждение обязано, в том числе содержать в надлежащем состоянии (отвечающем всем нормам и правилам) находящееся у учреждения движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке своевременно проводить капитальный и текущий ремонт этого имущества (пункт 3.3 Устава).
Постановлением Правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 года № 217-пп утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области» (далее по тексту - Перечень), в который включена автомобильная дорога «Усть-Вага - Ядриха» с идентификационным номером 11ОПРЗ11Р-003.
По сообщению заместителя руководителя ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО3, участок с км 261+100 м по км 300+000 м автомобильной дороги «Усть-Вага - Ядриха» относится к автомобильным дорога IV технической категории, эксплуатационная категория на участке км 261+167 м по км 262+787 м - II, на участке км 262+787 м по км 300+212 м - III. На участках данной автомобильной дороги расположены 40 автобусных остановок. В настоящее время Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 года № 463-пп утверждена Государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области» (в ред. от 05.03.2021), которой предусмотрено финансирование в 2023-2024 годах проектно-изыскательных работ, необходимых для обустройства стационарным электрическим освещением участка км 268+079 - км 269+390 (д. ФИО1). Финансирование мероприятий, необходимых для обустройства иных участков автомобильных дорог, указанных в акте выявленных недостатков от 16.02.2021 стационарным электрическим освещением и тротуарами не предусмотрено.
Протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен правильно и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица направлена.
Представленные по делу доказательства свидетельствуют о том, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», ненадлежащим образом исполняя возложенные на него Уставом функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, в достаточной степени необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании региональной дороги общего пользования «Усть-Вага - Ядриха» не приняло.
При такой ситуации, действия ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте дороги.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Юридическое лицо на основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Сведения о том, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» приняло все зависящие от него меры, направленные на надлежащее содержание указанных участков автомобильной дороги, в рамках возложенных на ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» функций (вносило предложения при разработке проектов областных программ развития сети автомобильных дорог и их содержания о необходимости обеспечения указанных участков автомобильной дороги Усть-Вага - Ядриха стационарным электрическим освещением, тротуарами, дорожными знаками; представляло предложения при разработке проекта областного бюджета в части финансового обеспечения использования автомобильной дороги и осуществления дорожной деятельности) в материалы дела не представлены.
Утверждение защитника, изложенное в возражениях, о том, что ответственность за отсутствие на дороге стационарного искусственного освещения и тротуаров по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не наступает, основано на неверном толковании норм права.
При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Смягчающих административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обстоятельств не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.
Основания для признания совершённого административного правонарушения малозначительным не установлены.
В силу положений ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая характер и обстоятельства совершённого ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административное наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности не истёк.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.Б. Минина