Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Коммунтранссервис», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ,

Установил:

Юридическое лицо МУП «Коммунтранссервис» совершило нарушение обязательных норм и правил, обязательных требований в энергетике, предусмотренных: Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. N 115, зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02.04.03 г.; «Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см²), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С)» утвержденных Приказом Минстроя России от 28.08.92 г. № 205; «Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей», зарегистрированными Минюстом России № 4145 от 22.01.2003 г., «Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок», зарегистрированными в Минюсте России 12.12.2013 г. № 30593, «Правилами устройства электроустановок», утвержденными Минэнерго России 08.07.2002 г. № 204, издание 6 и 7-е, «Особенности работы с персоналом энергетических организаций в системе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", утвержденными приказом № 141 от 21.06.2000 г. госкомитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, СНиП П-35-76 "Нормы проектирования. Котельные установки», при следующих обстоятельствах.

Распоряжением и.о. заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 2-786-пр от 09 октября 2017 года в отношении МУП «Коммунтранссервис» назначена внеплановая выездная проверка, основанием для которой явился приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2017 года № 259 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017 – 2018 годов», в соответствии с которым руководителям территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору приказано организовать проведение внеплановых проверок хода подготовки объектов энергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов.

При проведении внеплановой проверки 20 октября 2017 года в 9 часов 45 минут Главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 было установлено, что в МУП «Коммунтранссервис»:

1. Лицо, ответственное за электрохозяйство, и лицо его замещающее, не проходили провеку знаний в комиссии Ростехнадзора по правилам электробезопасности, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированными в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утверждены приказом Минэнерго России 13.01.2003 г. N6, п.1.4.28, п.1.2.7.;

2. Не проведен инструктаж по электробезопасности при работе в электроустановках для не электротехнического персонала, требующего присвоения первой группы по электробезопасности, с записью в специальном журнале установленной формы, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утверждеными приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6 п.1.4.4.

3. Не обеспечен в полном объеме электротехнический персонал комплектом проверенных средств и индивидуальной защиты для работы в электроустановках, что предусмотрено

Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, зарегистрированными в Минюсте РФ 12.12.2013 г. № 30593, утверждеными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 г. № 328н, п. 1.4;

Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрироваными в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утверждеными приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6 п.1.2.2.

4. Отсутствуют электрозащитные средства при выполнении сварочных работ в помещениях повышенной опасности, особо опасных помещениях и в особо неблагоприятных условиях, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированными в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утверждеными приказом Минэнерго России 13.01.2003 г. № б. п. 3.1.18.

5. Отсутствует график проведения контрольных противоаварийных тренировок на 2017 год, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденныеми приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115. зарегистрированными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 2.3.44.

6. Отсутствует график проведения контрольных противопожарных тренировок на 2017 год, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 2.3.45.

7. Не составлены графики по осмотру зданий и сооружений котельных в 2017 году, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 3.3.3.

8. Не проводятся обязательные осмотры зданий всех котельных (2 раза в год -весной и осенью), что предусмотрено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 3.3.4.

9. Не разработана инструкция наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации котельной, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 3.3.14.

10. Полы во всех котельных не имеют устройства отвода воды, что предусмотрено

Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0.07 МПа (0,7 кгс/см²), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С) утвержденными приказом Минстроя России от 28.08.92 №205. п.4.21.

11. Не проводятся визуальные осмотры видимых частей всех заземляющих устройств ответственным за электрохозяйство 1 раз в 6 месяцев, что предусмотрено

12. Профилактические испытания и измерения электрооборудования котельной проведены не в полном объеме (не выполнены измерения заземляющих устройств, наличия цепи заземлений), что предусмотрено

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 1.3.;

13. Не составлен график осмотра и ремонта сети электрического освещения на всех объектах, что предусмотрено

14. Не укомплектованы защитными противопожарными средствами все распределительные устройства -0,4кВ во всех котельных, что предусмотрено

15. Не проводится периодическое обучение (повышение валификации) руководителей специалистов, эксплуатирующих тепловые установки, в образовательном учреждении периодичностью 1 раз в пять лет, что предусмотрено Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 2.3.58.

16. В организации отсутствуют:

- план тепловой сети (маштабный)

- оперативная и эксплуатационная (расчетная) схемы;

- профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления;

- перечень газоопасных камер и проходных каналов, что является нарушением

Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированых Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 6.2.5.

18. Не проводятся тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций, и не разработаны организационно-технические мероприятия (инструкции) для обеспечения надежной и безопасной работы систем теплоснабжения, своевременного устранения аварий и недопущения их развития, что предусмотрено

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 11.3.

19. Отсутствует техническое освидетельствование зданий всех котельных специализированной организацией, что предусмотрено

20. На корпусе насосов не прикреплена табличка, с данными: наименование завода-изготовителя, год изготовления и заводской номер, номер по схеме котельной, номинальная производительность при номинальной температуре воды, частота вращения рабочего колеса центробежных насосов, максимальный напор при номинальной производительности: номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом в котельных «Больница». «Школа», «Библиотека», в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированми Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 5.1.2.

21. Истекли сроки поверки манометров во всех котельных, что является нарушением

Правил по охране руда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.08.2015 г. № 551н, зарегистрированых в Министерстве юстиции Российской Федерации 05.10.2015 г. № 39138, п. 66.

22. Не проводятся технические освидетельствования котлов после ремонта, что является нарушением Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см²) водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 °С), утвержденых приказом Минстроя России от 28.08.1992 г. № 205. п. 9.7 1 36.

23. Не проводятся гидравлические испытания всех котлов пробным давлением (1 раз в 3 года), что предусмотрено

24. Разрушена отмостка зданий котельных «Школа», «Библиотека», «Больница», что является нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированых Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 3.3.1.

25. На предохранительных клапанах во всех котельных отсутствуют таблички установленного образца, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 5.3.25.

26. Не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов на котлах с рабочим давлением до 1,4 МПа ( должна проводится не реже одного раза в смену), в соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см²) водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 °С), утверждеными приказом Минстроя России от 28.08.1992 г. № 205. п. 5.2.17, 8.15.

28. Не занумерованы по технологической схеме арматура всех котельных, что является нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированых Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 5.2.9.

29. Не проведена промывка котлов, что является нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированых Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 11.1.

30. Не нанесены знаки безопасности на наружные панели электрощитов и сборок в котельных «Больница», «Школа», «Библиотека», что является нарушением Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утвержденых приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6, п. 2.2.20.

32. Не выполнена вторая категория электроснабжения котельных «Школа», «Библиотека», в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 1.3.

Правила устройства электроустановок, утверждены Минэнерго России 08.07.2002 года № 204 издание 7-е, п. 1.2.18, 1.2.20; СНиП 11-35-76, п. 1.12.;

33. Не проведена проверка измерения освещённости внутри помещений котельной при вводе сети в эксплуатацию (на рабочих местах операторов всех котельных и проходах), в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированых Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 1.3.;

Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированых в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утвержденых приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6, п. 2.12.16.

34. Не установлены устройства защитного отключения на групповых сетях освещения и розеточных линиях во всех котельных «Больница», «Школа», «Библиотека», в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 1.3.;

Правил устройства электроустановок, п.п. 1.7.59, 6.1.16.

35. Автоматические выключатели, имеют свободный доступ к контактам находящимся под напряжением, в котельных «Больница», «Школа», «Библиотека», в нарушение

Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утвержденх приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6, п. 1.2.2.;

Правил устройства электроустановок, п.п. 1.7.49, 1.7.70.

36. Не установлены механические замки на все щиты распределительные, имеющие общий доступ, в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированых Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 1.3;

37. Не проводятся визуальные осмотры видимых частей всех заземляющих устройств, в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 1.3.;

Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированы в Минюсте РФ 22.01.2003 г. № 4145, утвержденых приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6, п. 2.7.9.

38. Имеется свободный доступ к лампам осветительным, что не соответствует требованиям

Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см²) водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 °С), утвержденых приказом Минстроя России от 28.08.1992 г. № 205. п. 4.11.

54. Не выполнена механическая защита электропроводки, на высоту 1.5 м. от уровня пола во всех котельных, что не соответствует Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 № 6, п. 2.2.4..

39. Не проведены испытания тепловых сетей на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет, что предусмотрено

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденныеми приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрироваными Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 6.2.32, п. 11.1, п. 6.2.32.

40. Нарушена (провисла) тепловая изоляция на тепловых сетях: от котельных «Больница» и «Школа», что является нарушением

41. Инструкции по эксплуатации тепловой энергоустановки не соответствуют требованиям правил по содержанию.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированы Минюстом России 02.04.2003 г. № 4358, п. 2.8.6.

42. Ежегодный перечень тепловых энергоустановок, на которых запланировано

43. проведение режимно-наладочных испытаний и работ, и сроки их проведения отсутствует.

44. Не организован постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок, техническое освидетельствование не проводится.

45. Для оперативного персонала не определен порядок контроля, объем контроля технической состояние тепловых энергоустановок в процессе эксплуатации

46. Величина рабочего давления для испытания тепловых сетей от котельных не установлена техническим руководителем в соответствии с требованиями ПТЭТЭ п. 6.2.11; Типовой инструкцией по технической эксплуатации тепловых сетей системе коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 г. № 285 (МДК 4-02.2001 г.) п.6.87

49. Акты шурфового контроля отсутствуют.

50. Не создан аварийный запас материалов к оборудованию котельных и тепловых сетей.

51. Отсутствует инструкция по эксплуатации тепловых сетей, с четко разработанным оперативным планом действий при аварии на любой из тепломагистралей. применительно к местным условиям и коммуникациям сети в границах ответственности.

52. Отсутствует распорядительный документ о результатах технического осмотра зданий и сооружений, принятии необходимых мер. сроках их проведения и ответственных за исполнение.

53. В плане ремонтов отсутствуют мероприятия по текущему ремонту здания и сооружений котельной на текущий год, объемы работ по капитальному ремонту в план следующего года и перспективный план не определены.

54. Здание котельной, «Больница», содержится в неисправном состоянии, разрушения стен с наружних сторон, течь верховых вод - отсутствует гидроизоляция (полы ниже уровня земли).

55. Здание котельной «Школа», содержится в неисправном состоянии, разрушения стен с наружних сторон, течь верховых вод - отсутствует гидроизоляция (полы ниже уровня земли)

56. Не представлен перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту.

57. Во всех котельных на трубопроводах, арматуре, и фланцевых соединениях котельной частично отсутствует тепловая изоляция, обеспечивающая температуру на поверхности теплоизоляционной конструкции не более 35°С (при температуре воздуха помещения 25?С).

ПТЭТЭ п. 6.2.11.

Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей системы коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 1 285 (МДК 4-02.2001) п.6.87.

Представитель юридического лица МУП «Коммунтранссервис» - директор предприятия ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что предприятие не готовилось к работе в осенне-зимний отопительной сезон 2017-2018 годов, поскольку все котельные с 1 октября 2017 года переданы в аренду. Персонал для обслуживания котельных на отопительный сезон принимался на работу теми юридическими лицами, которые с 1.10.2017 года занимаются производством тепла на котельных. Высказал возражения по нарушениям, указанным в протоколе об административном правонарушении, по недостаткам в здании котельной в Библиотеке, поскольку это здание не находится на балансе МУП «Коммунтранссервис», а находится на балансе Библиотеки. В котельной библиотеки находятся два котла Универсал-6, которые с 1.10.2017 года также переданы в аренду. По котельным БОН и Больницы возражения обосновал тем, что указанные котельные с 1 октября 2017 года переданы собственником муниципального имущества Администрацией Кологривского муниципального района в аренду предпринимателям А. и В..

Выслушав законного представителя юридического лица, представителя Администрации Кологривского муниципального района Костромской области ФИО3, свидетеля А, директора МУК «Кологривская централизованная библиотечная система» ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По Уставу МУП «Коммунтранссервис» - унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, собственником и учредителем которого является Кологривский муниципальный район Костромской области.

Согласно заявления в ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования от 14 февраля 2014 года (л.д. 58, 59), МУП «Коммунтранссервис» подтвердило в качестве основного вида деятельности производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Согласно выписке о начислении амортизации за сентябрь 2017 года (л.д.60), на балансе МУП «Коммунтранссервис» находятся здания котельных, расположенные по адресам: <адрес> (школа); <адрес> (больница); блочно-модульная котельная на <адрес> (БОН); водогрейный котел Универсал – 6 (библиотека).

Распоряжением Главы Администрации Кологривского муниципального района от 23 августа 2017 года № 239 – ра МОУ Кологривской средней общеобразовательной школе передано здание котельной, общей площадью 103.3 кв. м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 63). Согласно Акта передачи от 01 октября 2017 года здание котельной фактически передано школе (л.д. 64).

Согласно договора аренды муниципального имущества от 01 октября 2017 года (л.д. 65), и Акта приема-передачи (л.д.70), котельная, расположенная по адресу <адрес> (больница), передана в аренду ООО «Ильинское Леском». В акте приема передачи кроме котельной больницы указаны переданные в аренду два котла Унивесал-6, установленные в котельной библиотеки.

Из пояснений представителя Администрации Кологривского муниципального района Костромской области ФИО5 следует, что все котельные, которые находятся в хозяйственном ведении МУП «Коммунтранссервис» с 1.10.2017 года переданы в аренду.

Из показаний свидетеля А. следует, что с 1.10 2017 года он осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды в котельных больницы и библиотеки. Работники, которые обслуживают указанные котельные, приняты им на работ на отопительный сезон, что подтверждается приказами о приеме на работу (л.д.223-226).

Согласно договора аренды муниципального имущества от 01 октября 2017 года (л.д.71) и Акта приема-передачи (л.д.76), блочно-модульная котельная, расположенная по адресу <адрес> (БОН), передана в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО6

Из указанных документов следует, что на период внеплановой выездной проверки, проходившей в срок с 16 октября 2017 года по 20 октября 2017 года, МУП «Коммунтранссервис» не осуществляло деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) четырьмя котельными, расположенными по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (библиотека).

Как следует из содержания договоров аренды, объектом аренды является совокупность котельных с оборудованием (источник тепловой энергии) и тепловых сетей, предназначенных для передачи тепловой энергии от котельных до потребителя. Арендуемые объекты находятся в удовлетворительном состоянии, отвечающем требованиям, предъявляемым к эксплуатируемым объектам. Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были оговорены им при заключении договора аренды и были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества и проверки его исправности при передаче имущества по акту приема-передачи.

Согласно Актов приема-передачи котельных арендаторы замечаний по состоянию переданного в аренду имущества не высказали.

Договорами аренды предусмотрено, что арендаторы должны содержать арендуемые объекты в исправном состоянии, соблюдать правила пожарной безопасности, санитарные правила, правила пользования электрической энергией.

Суд приходит к выводу, что МУП «Коммунтранссервис» не является субъектом ответственности за недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении по переданным в аренду котельным, а также по организации работы по подготовке персонала котельных. За организацию работы в данных котельных несут ответственность лица, которые владеют котельными на законных основаниях и осуществляют на них деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии).

Как следует из материалов дела и пояснений директора ФИО4 здание котельной «Библиотека» стоит на балансе МУК «Кологривская централизованная библиотечная система». В здании расположены два котла Универсал-6, которые в настоящее время находятся в аренде у А.

Таким образом, МУП «Коммунтранссервис» не является субъектом ответственности, за недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении, по состоянию здания котельной в библиотеке, поскольку содержать указанное здание должен тот, у кого оно находится на балансе - МУК «Кологривская централизованная библиотечная система».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что подлежат исключению из обвинения МУП «Коммунтранссервис» нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении котельных, расположенных по адресам: <адрес> (школа); <адрес> (больница); блочно-модульная котельная на <адрес> (БОН); по содержанию здания котельной в библиотеке, в том числе: отсутствие паспорта здания котельной «Библиотека» (п. 24 протокола); разрушение отмостки здания котельной «Библиотека» (п. 37 протокола); помещение котельной «Библиотека» не обеспечены светом, расположены в подвале (п. 42 протокола); здание котельной «Библиотека» содержится в неисправном состоянии, имеются разрушения стен с наружной стороны, течь верховых вод, из-за отсутствия гидроизоляции (полы ниже уровня земли (п. 70 протокола); строительные конструкции здания котельной «Библиотека» не защищены от попадания воды (п. 73 протокола);

Подлежат исключению из обвинения МУП «Коммунтранссервис»: пункт 17 протокола: полы всех котельных не имеют устройства отвода воды; пункт 26 протокола: эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется не подготовленным теплоэнергетическим персоналом сторонних организаций, поскольку отсутствуют сведения и доказательства о каких энергоустановках, и о каких сторонних организациях идет речь в данном пункте; пункт 57 протокола: должностные инструкции не соответствуют требованиям правил по содержанию, поскольку нет сведений, о каких должностных инструкциях идет речь, чьи этот должностные инструкции, к протоколу об административном правонарушении копии указанных инструкций не приложены; пункт 74 протокола: не проведены испытания теплообменников котельной на тепловую производительность по истечении 5 лет эксплуатации, поскольку отсутствуют сведения о какой конкретно котельной идет речь, доказательства по данному пункту отсутствуют, что не дает возможности проверить обоснованность данного обвинения;

Пункт 2 протокола: не обеспечена эксплуатация электроустановок всех котельных подготовленным электротехническим персоналом; пункт 5 протокола: не обеспечена эксплуатация всех теплоустановок подготовленным теплоэнергетическим персоналом; пункт 6 протокола: не проведена периодическая проверка знаний у обслуживающего персонала (операторы котельной); пункт 7 протокола: не проведен инструктаж по электробезопасности при работе в электроустановках для неэлектротехнического персонала, поскольку не указано конкретно название персонала. Согласно штатного расписания в МУП «Коммунтранссервис» по состоянию на 13.09.2017 года работает 19 человек: директор, главный инженер, мастер участка АХТ, главный бухгалтер, экономист, 2 водителя автобуса, водитель асс. машины, 3 рабочих по благоустройству, слесарь-ремонтник, 2 сторожа-истопника, машинист экскаватора, водитель.

Пункт 4 протокола: у лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию котлов и оборудования котельной, не проведена очередная проверка знаний в комиссии Госэнергонадзора; пункт 5 протокола: не обеспечена эксплуатация всех теплоустановок подготовленным теплоэнергетическим персоналом; пункт 6 протокола: не проведена периодическая проверка знаний у обслуживающего теплотехнического персонала (операторы котельных); пункт 7 протокола: не проведен инструктаж по электробезопасности при работе в электроустановках для неэлектротехнического персонала; пункт 8 протокола: не разработаны программы подготовки руководителей оперативного персонала работников из числа оперативного, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала; поскольку в указанных пунктах не содержится сведений о том, есть ли указанный персонал в МУП «Коммунтранссервис».

Пункт 14 протокола: отсутствует Журнал обходов тепловых сетей, поскольку представителем юридического лица представлен указанный журнал на 2016-2017 годы (л.д. 161).

Пункт 24 протокола: отсутствуют паспорта зданий и сооружений тепловых энергоустановок «Библиотека».

Пункт 26 протокола: эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется не подготовленным теплоэнергетическим персоналом сторонних организаций, поскольку в пункте отсутствуют сведения о каких сторонних организациях идет речь. В судебном заседании установлено, что МУП «Коммунтранссервис» в период отопительного сезона 2017-2018 года не осуществляет деятельность по производству пара и не имеет в штате работников, обслуживающих котельные.

МУП «Коммунтранссервис» является субъектом ответственности по иным нарушениям, указанным в протоколе об административном правонарушении, как лицо, на балансе которого находятся тепловые сети и котельные, и для которого обязательны требования законодательства, по содержанию указанного имущества и соблюдению требований законодательства по обеспечению безопасности на принадлежащих ему объектах.

Нарушения, выявленные в ходе внеплановой проверки в деятельности МУП «Коммунтранссервис» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушение обязательных норм и правил, обязательных требований в энергетике, предусмотренных: Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. N 115, зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02.04.03 г.; «Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см²), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С)» утвержденных Приказом Минстроя России от 28.08.92 г. № 205; «Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей», зарегистрированными Минюстом России № 4145 от 22.01.2003 г., «Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок», зарегистрированными в Минюсте России 12.12.2013 г. № 30593, «Правилами устройства электроустановок», утвержденными Минэнерго России 08.07.2002 г. № 204, издание 6 и 7-е, «Особенности работы с персоналом энергетических организаций в системе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", утвержденными приказом № 141 от 21.06.2000 г. госкомитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, СНиП П-35-76 "Нормы проектирования. Котельные установки».

Вина юридического лица МУП «Коммунтранссервис», кроме частичного признания вины законным представителем юридического лица Сверчковым В..В., подтверждается: распоряжением № 2-786 от 09.10.2017 года о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 1); Актом проверки № 6.1-078 вн-А/0207К-2017 (л.д.9-18); протоколом об административном правонарушении от 20 октября 2017 года (л.д. 21-26);

При назначении наказания, суд учитывает, что с 1 октября 2017 года юридическое лицо не осуществляет вид деятельности по производству пара и горячей воды в котельных, поэтом наказание в виде приостановления указанной деятельности назначено быть не может.

При назначении наказания в виде административного штрафа, суд учитывает отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, наличие смягчающего наказание обстоятельства – частичное признание вины, и считает возможным, назначит административный штраф в минимальном размере санкции статьи.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

Постановил:

Юридическое лицо МУП «Коммунтранссервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, и назначит административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать) тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ рассрочить уплату административного штрафа на три месяца, с уплатой ежемесячно по 6666 рублей 67 копеек.

Постановление в течение 10 суток со дня получения копии может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Судья Рыбкина Т.Л.