Гражданский кодекс часть 1

представителей Управления специальной связи по Республике Башкортостан: заместителя начальника Управления специальной связи по Республике Башкортостан ФИО3 и ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» по ч. ст.16.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» (ФГУП «ГЦСС») привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 02 минуты на Башкортостанский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Башкортостанской таможни (далее Башкортостанский таможенный пост (ЦЭД)), таможенным представителем Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» (ИНН <***>, КПП 771701001, ОГРН <***>; дата регистрации юридического лица до ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; адрес регистрации юридического лица: 129626, Российская Федерация, <адрес>) (далее ФГУП «ГЦСС»), на основании договора таможенного представителя с декларантом №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «БАЛКАНМАШТРЕЙД» (ИНН <***>, КПП 026801001, адрес: 453120, <адрес>) (далее ООО «БАЛКАНМАШТРЕЙД) была подана предварительная таможенная декларация на товары в виде электронного документа зарегистрированная таможенным органом за номером 10401090/210717/0010209 (далее ДТ №) на товар: «деревообрабатывающие станки» в количестве 10 шт., изготовитель: ZMM YAKORUDA, товарный знак: отсутствует.

При выборе объектов и форм таможенного контроля, в отношении товаров перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, декларируемых по ДТ № в результате применения профиля риска была применена форма таможенного контроля - таможенный досмотр (акт таможенного досмотра № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам таможенного досмотра, таможенным органом установлено наличие в составе товара: 2 бутылки из полимерного материала с красками серого и синего цвета (для рекламации).

Вышеуказанный товар не был заявлен к таможенному декларированию.

Представители Башкортостанской таможни ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании пояснили, что в действиях ФГУП «ГЦСС» имеется состав административного правонарушения по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела.

В суде представители Управления специальной связи по РБ ФИО3 и ФИО4 вину во вменяемом правонарушении по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ не признали.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 179, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС), товары подлежат таможенному декларированию, декларант обязан произвести таможенное декларирование поступившего товара путем заявления основных сведений о нем.

Согласно ст. 187 ТК ТС, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Согласно ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС.

Таким образом, в бездействии таможенного представителя ФГУП «ГЦСС» выразившемся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, а именно товара: 1) краска серого цвета 1 бутылка; 2) краска синего цвета 1 бутылка, усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП России, на основании чего ДД.ММ.ГГГГ Башкортостанским таможенным постом (ЦЭД) в отношении ФГУП «ГЦСС» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования №.

Предметом административного правонарушения является товар: 1) краска серого цвета 1 бутылка; 2) краска синего цвета 1 бутылка, который в соответствии со ст. 27.10 КоАП России изъят по протоколу изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ и помещен в камеру хранения вещественных доказательств Башкортостанской таможни, находящийся по адресу: <...> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по делу было вынесено определение о проведении товароведческой экспертизы, производство которой поручено Экспертно-исследовательскому отделу (г. Уфа), Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления <адрес>.

В целях соблюдения положений ст. 26.4 КоАП РФ лицам, участникам производства по делу об административном правонарушении для ознакомления, было направлено определение о проведении товароведческой экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из заключения эксперта Экспертно-исследовательскому отделу (г. Уфа), Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что данный товар представляет собой лакокрасочный материал – краски для оборудования (станков) по металлу, серого и синего цвета. Фактический объем товара (нетто) составил: 1) краска серого цвета 1 бутылка – 0,42 л.; 2) краска синего цвета 1 бутылка – 0,34 л. Рыночная стоимость указанного товара являющихся предметом административного правонарушения по делу, на дату совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ составляет 532,76 руб. (пятьсот тридцать два рубля семьдесят шесть копеек).

ДД.ММ.ГГГГ от директора ООО «БАЛКАНМАШТРЕЙД» ФИО5 по факту нахождения в упаковках, со станками заявленных в ДТ № пузырьков с краской, пояснение, в котором указывает, что в соответствии с политикой компании и требованиями заказчиков, в комплекте поставки станков стандартно поставляется комплект краски соответствующей цвету станков, что предусмотрено технологией сборки. Краска предназначена для приведения станка в надлежащий вид после транспортировки и установки по месту, подкрашивания станков, получивших повреждения при погрузочно-разгрузочных работах, при транспортировке и прочих операциях. Все известные нам производители станков поставляют в комплекте со станками небольшое количество краски для подкрашивания станков, в Российской Федерации. ГОСТ 22133-86 также предусматривает после сборочное восстановление лакокрасочного покрытия станков. В случае отсутствия краски для подкрашивания, станки выглядят непрезентабельно, что неблагоприятно сказывается на имидже нашего производства. Станки, имеющие повреждения окраски, начинают подвергаться коррозии, что может привести к сбоям в их работе, травмировать обслуживающий персонал. На запрос нашего таможенного представителя, ФГУП ГЦСС, представленного управлением специальной связи по Республике Башкортостан, были направлены ГОСТ 22133-86, пояснения продавца, паспорт на станки с указанием его комплектации. Указанная краска отдельно не поставляется и не продается, прикладывается к поставляемым станкам исключительно в качестве расходного материала для сборки (аналогично инструменту для тех. обслуживанию, деталям для монтажа, технической документации). В отгрузочной документации, отправленной таможенному представителю, указанная краска не указывалась, поскольку не являлась ни предметом поставки, ни предметом купли-продажи. Дополнительно сообщает, что вопрос о возможности проведения осмотра станков после их поступления на ООО СВХ «ТРАНСТЕРМИНАЛ» обсуждался с таможенным представителем утром (ориентировочно в 10:00 - 11:00 местного времени) ДД.ММ.ГГГГ, в частности обсуждались связанные с данной процедурой расходы. Но решение о досмотре было принято таможенным органом, до принятия им такого решения.

В ходе проведения административного расследования в качестве свидетелей были опрошены:

ДД.ММ.ГГГГ Главный государственный таможенный инспектор Башкортостанского таможенного поста (ЦЭД), которая показала, что в ее должностные обязанности входит совершение таможенных операций, проведение таможенного контроля (документальный контроль). Документальный контроль осуществлялся на Башкортостанском таможенном посту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фактический контроль (досмотр) был осуществлен на Уфимском таможенном посту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о товарах заявленные в таможенной декларации № соответствовали сведениям, содержащимся в товаротранспортных, товаросопроводительных и иных документах. ДТ № была подана таможенным представителем ФГУП «ГЦСС» (в лице ФИО3 заместителя начальника Управления, по доверенности №У/3 от ДД.ММ.ГГГГ) на основании договора таможенного представителя №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с декларантом ООО «БАЛКАНМАШТРЕЙД». В таможенной декларации № не были указаны сведения о 2 банках краски. ДД.ММ.ГГГГ в 15:01:48 поступило бинарное сообщение от продавца (изготовителя) ZMM YAKORUDA о поставке комплекта краски, т.е. после проведения фактического контроля в ответ на требование о предоставлении пояснения. Данное письмо учитывалось при принятии решения, но при этом в технической документации в гр. 31 ДТ сведения о краске в банках в количестве 2 шт. отсутствовали. Краска в банках в количестве 2 шт. не является неотъемлемой частью товара и не входит в комплект товара – «ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩИЕ СТАНКИ» в количестве 10 шт., классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8465101000 согласно представленным паспортам по эксплуатации. В соответствии со ст.179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Кодексом. Исходя из смысла дополнительных примечаний к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС краска в банках в количестве 2 штук должна классифицироваться отдельно, так как она не поименована в гр.31 ДТ и в представленной к таможенному оформлению технической документации. ДД.ММ.ГГГГ в 10:47 по электронным каналам связи в адрес таможенного представителя ФГУП ГЦСС было направлено уведомление о поступлении товаров на СВХ, в свою очередь таможенным представителем ФГУП «ГЦСС» ДД.ММ.ГГГГ в 10:53 по электронным каналам связи было направлено уведомление о прибытии товарной партии. Согласно п. 20 Приказа ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования» после получения сообщения о прибытии и размещении товаров на СВХ (ЗТК) уполномоченным должностным лицом внутреннего таможенного органа направляется подтверждение о его получении во внешний таможенный орган и соответствующее сообщение декларанту. После получения данного сообщения декларант производит действия по завершению операций по таможенному декларированию и выпуску товаров (направляет в таможенный орган подачи ЭДТ уведомление о прибытии товаров в место доставки товаров, перевозимых под таможенным контролем, посредством уточненной ЭДТ). Таким образом, после получения уведомления о поступления товаров на СВХ у таможенного представителя имелась возможность до направления в таможенный орган уведомления о прибытии товаров, произвести действия по осмотру товаров.

ДД.ММ.ГГГГ Главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля № Уфимского таможенного поста ФИО9, показал, что в должности инспектора ОТО и ТК № Уфимского таможенного поста работает с ДД.ММ.ГГГГ. В круг должностных обязанностей входит открытие и завершение таможенной процедуры таможенного транзита, проведение таможенных осмотров и досмотров товаров, отбор проб и образцов, составление проектов распоряжений таможенного поста о создании зон таможенного контроля, размещение товаров на временное хранение, таможенное сопровождение. Таможенный досмотр в отношении товаров декларируемых по ДТ № проводился ДД.ММ.ГГГГ на складе временного хранения ООО «ТРАНСТЕРМИНАЛ» расположенного по адресу 450027, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. <адрес>. Объем досмотра 50%. При проведении таможенного досмотра присутствовал главный специалист ФГУП «ГЦСС» ФИО6 Сведения о товарах, заявленных в таможенной декларации № фактическим данным не соответствовали. В ходе проведения таможенного досмотра было установлено, что товар находился в 10 (десяти) грузовых местах: деревянных обрешетках с деревянными поддонами. Внутри каждой обрешетки находился товар, упакованный в полиэтиленовую упаковку. Согласно товаросопроводительным документам и ДТ, товар представляет собой деревообрабатывающие станки 5 артикулов: станок «KAD260» - 1шт., станок «KAD320» - 1шт., станок «KAD400» - 1шт., станок «К5-320» - 2шт., станок «К5-400» - 5шт. Для досмотра были отобраны 5 мест с товаром каждого артикула. В ходе выборочного вскрытия мест (вскрыто по 1 грузовому месту каждого артикула) установлено, что содержимым являются: 1) досматриваемый товар представляет собой 1 изделие из металла, покрашенное краской серого и синего цвета с фуговальным столом и с валом, пультом включения/выключения. Также в обрешетке находилась 1 картонная коробка, в которой находилось: паспорт и руководство по эксплуатации, предохранители режущего вала, две бутылки из полимерного материала с красками серого и синего цвета (для рекламации). Рядом со станком на поддоне находилась алюминиевая направляющая фуговального стола; 2) досматриваемый товар представляет собой 1 изделие из металла, покрашенное краской серого и синего цвета с фуговальным столом и с валом, пультом включения/выключения. С боку изделия выведен вал и имеются места, возможно для крепления дополнительного оборудования. Также в обрешетке находилась 1 картонная коробка, в которой находилось: паспорт и руководство по эксплуатации, предохранители режущего вала. Рядом со станком на поддоне находилось алюминиевая направляющая фуговального стола; 3) досматриваемый товар представляет собой 1 изделие из металла, покрашенное краской серого и синего цвета с фуговальным столом и с валом, пультом включения/выключения, кнопкой аварийного отключения. Рядом со станком на поддоне находилось алюминиевая направляющая фуговального стола. Также в обрешетке находилась 1 картонная коробка, в которой находилось: паспорт и руководство по эксплуатации, предохранители пильного вала, ключи и детали для монтажа. С боку изделия выведен вал и имеются места для крепления дополнительного оборудования (сверильного узла) находящихся отдельно от станка; 4) досматриваемый товар представляет собой 1 изделие из металла, покрашенное краской серого и синего цвета с фуговальным столом и с валом, пультом включения/выключения, кнопкой аварийного отключения. Рядом со станком на поддоне находилось алюминиевая направляющая фуговального стола. С боку изделия выведен вал и имеются места для крепления дополнительного оборудования (сверильного узла) находящихся отдельно от станка. Также в обрешетке находилась 1 картонная коробка, в которой находилось: паспорт и руководство по эксплуатации, предохранители пильного вала, ключи и детали для монтажа; 5) досматриваемый товар представляет собой 1 изделие из металла, покрашенное краской серого и синего цвета с фуговальным столом и с валом, пультом включения/выключения. Также в обрешетке находилась 1 картонная коробка, в которой находилось: паспорт и руководство по эксплуатации, предохранители режущего вала. Рядом со станком на поддоне находилось алюминиевая направляющая фуговального стола. Согласно товаросопроводительным документам товаром являются «деревообрабатывающие станки в частично разобранном виде, с комплектом инструментов для технического обслуживания, с деталями для монтажа и с технической документацией». Согласно пояснению лица присутствующего при досмотре главного специалиста ФГУП «ГЦСС» ФИО6 краска, находящаяся в 2 банках предоставлена отправителем для рекламации, закраски возможных царапин и сколов на товарах, полученных во время транспортировки.

ДД.ММ.ГГГГ от заместителя начальника Управления по развитию ФИО3 поступило пояснение по делу об административном правонарушении № в отношении ФГУП «ГЦСС» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:02 на Башкортостанский таможенный пост «Центр электронного декларирования» обособленным подразделением ФГУП «ГЦСС» в г. Уфе была подана предварительная ДТ 10401090/21072017/0010209 по процедуре ИМ 40. В гр. 31 указанной предварительной ДТ были внесены следующие сведения: деревообрабатывающие станки - 10 шт, способны выполнять комплексную обработку деталей из различных сортов дерева, путем проведения различных операций без смены инструмента. Перемещение обрабатываемых деталей происходит в ручном режиме, станки подключаются к сети с напряжением 380в. В комплект поставки станков входят инструмент для технического обслуживания, детали для монтажа, техническая документация. Станки поставляются в частично демонтированном виде. Область применения, преимущественно, деревообрабатывающая промышленность. Изготовитель: ZMM YAKORUDA (ТМ) отсутствует. В соответствии с п. 3 ст. 193 ТК ТС, при предварительном таможенном декларировании в таможенной декларации могут отсутствовать сведения, которые по своему характеру не могут быть известны декларанту до ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза и (или) их предъявления таможенному органу. Такие сведения должны быть внесены в таможенную декларацию до принятия решения о выпуске товаров в порядке, определенном решением Комиссии таможенного союза. На основании п. 1 ст. 191 ТК ТС сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:

- если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений;

- если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров. Т.к. предприятием была подана предварительная декларация, то в ней допускалось отсутствие каких либо сведений, которые могли быть внесены после непосредственного поступления товара, возможного проведения предварительного осмотра и т.д., до фактического выпуска товара. Однако ФГУП «ГЦСС» было лишено этой возможности, т.к. ДД.ММ.ГГГГ в 10:53 в обособленное подразделение ФГУП «ГЦСС» в г. Уфе (далее по тексту - «декларант») по электронным каналам связи поступило уведомление о прибытии Товара, а уже в 11:56 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя час, поступило уведомление о проведении таможенного досмотра. Принять самостоятельное решение о проведении предварительного осмотра за указанное время декларант не имел возможности, т.к. во-первых, проведение грузовых операций с товаром необходимо было согласовать как с Получателем в Стерлитамаке, так и с отправителем в Болгарии. Во-вторых, проведение предварительного осмотра сопряжено с дополнительными расходами (въезд в зону ЗТК, радиационный контроль, терминальный сбор, ПРР и т.д.), которые декларанту так же необходимо было согласовать с владельцем товара. Произвести все эти операции и согласования за 1 час физически не представлялось возможным. ДД.ММ.ГГГГ в 10:40 акт таможенного досмотра по электронным каналам связи был передан инспектору, осуществлявшему проверку ДТ. При таможенном досмотре декларанту было указано на 2 пузырька краски, находящихся в ящиках, в не заводской упаковке и не предназначенной для розничной продажи, цвета, идентичного окраске станков. Данный товар отдельно не продается, не декларируется (поскольку является расходным материалом, необходимым для сборки станка после транспортировки) и был задекларирован под кодом ТН ВЭД ТС основного товара - станка. При проведении досмотра представитель декларанта ФИО7 пояснил, что краска является неотъемлемой частью станков, необходима при сборке для восстановления лакокрасочного покрытия после транспортировки и монтажа (рекламации), что и было зафиксировано в акте досмотра. В товарно-сопроводительных документах указанная краска как отдельный товар не фигурировала, цена за нее не зафиксирована, ее стоимость заложена в стоимость станков, что еще раз подтверждает, что товаром, который подлежит декларированию отдельным кодом ТН ВЭД, данная краска не является. После наших неоднократных просьб, инспектором в 14:08 ДД.ММ.ГГГГ были запрошены пояснения относительно обнаружения 2-х пузырьков краски. На данный запрос были направлены ГОСТ 22133-86, а так же пояснения продавца станков. Так же при составлении протокола инспектору Башкортостанской таможни ФИО8, вместе с объяснением был передан паспорт на станки, с указанием его комплектации. 28.07.2017 в 17:22 был осуществлен полный выпуск товара. Товар, согласно ДТ 10401090/21072017/0010209, <адрес> был вывезен с СВХ ООО «ТРАНСТЕРМИНАЛ» ДД.ММ.ГГГГ в 18:00 на автотранспорте ООО «ТРАНСТЕРМИНАЛ». При проведении таможенного осмотра, непосредственно после его окончания, в нашем присутствии изъятий товара не производилось. Никаких средств идентификации на емкости с краской не наносилось. Никаких документов об изъятии емкостей с краской ДД.ММ.ГГГГ нам передано не было.

В соответствии с подпунктом 34 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под таможенным представителем понимается юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии с пунктами 2, 3, 6 статьи 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. При совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с ТК ТС.

Из материалов дела следует, что по условиям договора таможенного представителя с декларантом №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «ГЦСС» приняло на себя обязательства таможенного представителя по совершению от имени, за счет и по поручению ООО «БАЛКАНМАШТРЕЙД» операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств в соответствии с ТК ТС.

В силу пункта 1 статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно пункту 4 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Следовательно, таможенный представитель обладает правами, установленными статьей 187 ТК ТС для декларанта, в том числе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Согласно п. 20 Приказа ФТС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 20823) после получения сообщения о прибытии и размещении товаров на СВХ (ЗТК) уполномоченным должностным лицом внутреннего таможенного органа направляется подтверждение о его получении во внешний таможенный орган и соответствующее сообщение декларанту. После получения данного сообщения декларант производит действия по завершению операций по таможенному декларированию и выпуску товаров (направляет в таможенный орган подачи ЭДТ уведомление о прибытии товаров в место доставки товаров, перевозимых под таможенным контролем, посредством уточненной ЭДТ).

При этом законодатель не устанавливает, каких либо временных ограничений, для направления в таможенный орган подачи ЭДТ уведомления о прибытии товаров вместо доставки товаров, перевозимых под таможенным контролем, посредством уточненной ЭДТ, предписывая декларанту совершение определенных действий по завершению операций по таможенному декларированию и выпуску товаров.

Уведомление о поступлении товаров на склад временного хранения по электронном каналом связи было направлено должностным лицом таможенного органа декларанту ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 47 минут. Уведомление о прибытии товарной партии по электронным каналам связи, было направлено декларантом в таможенный орган ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 49 минут. Данный факт указывает о том, что декларантом, подтверждалось прибытие товаров на СВХ и декларант посчитал, что произвел все действия по завершению операций по таможенному декларированию и выпуску товаров. Уведомление о проведении таможенного досмотра по электронным каналам связи было направлено декларанту ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 56 минут, т.е. после сообщения декларантом таможенному органу уведомления о прибытии товаров. Исходя, из вышеизложенного следует, что декларант не был ограничен в своих правах предусмотренных ст. 187 ТК ТС.

Таможенные операции согласно пп. 29 п. 1 ст. 4 ТК ТС это действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

Положения о правовом статусе декларанта содержатся в ст. ст. 187 - 189 ТК ТС, в которых установлены права, обязанности декларанта и его ответственность. В ст. 187 ТК ТС перечислены основные права, которые предоставлены декларанту при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, в том числе право на осмотр, измерение и выполнение иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем. Следовательно, ФГУП «ГЦСС», как таможенный представитель в силу ст. 187 ТК ТС не зависимо от обращений грузополучателя (декларанта) ООО «БАЛКАНМАШТРЕЙД» имел все основания и возможность реализовывать эти права в полной мере. Однако своим правом не воспользовался, то есть не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в соответствии с таможенным законодательством и договором.

Доводы представителей ФГУП «ГЦССС» о том, что товар был изъят в отсутствие представителей ФГУП «ГЦСС» в связи с чем нельзя Управление привлекать к административной ответственности, суд находит не состоятельным, поскольку при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности при изъятии вещей явившихся предметами административного правонарушения были соблюдены требования процессуальных норм действующего законодательства.

Кроме того, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять соответствующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

По смыслу правовых норм ст. 27.10 КоАП РФ, следует, что предметы, вещи, документы могут изыматься не только у лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, но и у иных лиц - свидетелей, потерпевших, юридических лиц, у которых они находятся. При этом не имеет значения, находятся они у этих лиц на праве собственности, пользования, и (или) распоряжения.

Часть 5 ст. 27.10 КоАП РФ устанавливает, что об изъятии вещей и документов составляется протокол.

Часть 6 ст. 27.10 КоАП РФ указываются сведения, которые необходимо отразить в протоколе, а именно: о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

Протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что изъятие происходило в присутствии 2 понятых, с участием защитника - главного специалиста ФГУП «ГЦСС» ФИО6, с участием лица у которого изымаются вещи и документы, данный факт подтверждается подписью должностного лица, его составившего, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми и защитником - главным специалистом ФГУП «ГЦСС» ФИО6 Согласно сведениям, указанным в протоколе, в результате изъято: краска серого цвета – 1 бутылка (500 ml), краска синего цвета – 1 бутылка (500 ml), в ходе изъятия применялись способы вещественных доказательств, а именно, данный товар упакован в 1 полиэтиленовый пакет и опломбирован пломбой ФТС №, данные операции производились в присутствии вышеуказанных лиц. Необходимо отметить, что ФГУП «ГЦСС» было уведомлено о времени и месте для присутствия при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отдел товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Башкортостанской таможни (служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ) был направлен запрос о разъяснении доводов о том, что товар (две бутылки из полимерного материала с красками серого и синего цвета (для рекламации) в количестве 2 шт.) является неотъемлемой частью и (или) входит в комплект товара – «ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩИЕ СТАНКИ» в количестве 10 шт., классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8465101000.

Согласно представленной информации отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Башкортостанской таможни (служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что в соответствии со статьей 52 ТК ТС, товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД ЕАЭС). Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров. Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение). Согласно пункту 5 Положения Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. В соответствии с пунктом 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: 1) ОПИ 1 применяется в первую очередь; 2) ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; 3) ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; 4) ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; 5) ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; 6) ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции). Исходя из фактических обстоятельств, декларантом ООО «БАЛКАНМАШТРЕЙД» на Башкортостанском таможенном посту (Центр электронного декларирования) по декларации на товары (далее – ДТ) № был задекларирован товар «Деревообрабатывающие станки». В 31 графе ДТ № товар «Деревообрабатывающие станки» был заявлен как «деревообрабатывающие станки - 10 шт. Способны выполнять комплексную обработку деталей из различных сортов дерева, путем проведения различных операций без смены инструмента. Перемещение обрабатываемых деталей происходит в ручном режиме. Станки подключаются к сети с напряжением 380В. В комплект поставки станков входят инструмент для технического обслуживания, детали для монтажа, техническая документация. Станки поставляются в частично демонтированном виде. Область применения преимущественно, деревообрабатывающая промышленность. В графе 33 ДТ заявлен классификационный код 8465 10 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС. В связи с тем, что декларируемый по ДТ № товар «Деревообрабатывающие станки» представлен в частично демонтированном виде, при классификации данного товара применяются ОПИ 1, 2а) и 6. Текстом товарной позиции 8465 определено, что в нее включаются станки, для обработки дерева, пробки, кости, эбонита, твердых пластмасс или аналогичных твердых материалов. Дополнительным примечанием 1 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС определено, что инструменты, необходимые для сборки или обслуживания машин, должны классифицироваться вместе с этими машинами, если импортируются вместе с ними. Сменные инструменты, импортируемые с машинами, также должны классифицироваться вместе с ними, если инструменты составляют часть обычного оборудования машин и обычно продаются вместе с ними. Пояснениями к дополнительному примечанию 1 определены товары, которые могут рассматриваться как инструменты, необходимые для сборки и обслуживания машин, или сменными инструментами. Выявленная в ходе таможенного досмотра краска не может рассматриваться как инструмент, необходимый для сборки и обслуживания машин, или сменный инструмент, в соответствии с данным дополнительным примечанием. В связи с поставкой станков в частично демонтированном виде, при классификации товара применяется ОПИ 2а). Вторая часть Правила 2а) предусматривает, что комплектные или готовые изделия, представленные в несобранном или разобранном виде, классифицируются в тех же товарных позициях, что и собранные изделия. Товары бывают представлены подобным образом обычно в связи с требованиями упаковки, погрузочно-разгрузочных операций или транспортировки. Термин «товары, представленные в несобранном или разобранном виде» означает изделия, компоненты которых должны собираться при помощи крепежного материала (винтов, гаек, болтов и т.д.) или же, например, клепкой или сваркой, при условии, что для этого требуются лишь сборочные операции. В представленной технической документации (паспорта и руководства по эксплуатации на станки) прямо указано на то, что: 1) станки демонтируются на время транспортировки, чтобы не допустить повреждения выдающихся наружу частей; 2) некрашеные части станка предохранены от коррозии покрытием из антикоррозийной смазки, которая удаляется перед пуском станка. Данные действия предпринимаются для сохранения товарного вида станков и их защиты от коррозии. Представленные паспорта и руководства по эксплуатации станков не содержат информации о необходимости подкрашивания станков после сборки, а также о наличии в комплектации станков краски для подкрашивания. Кроме того, в рассматриваемых паспортах на станки есть раздел «Уход за станком и смазывания», который также не содержит информации о необходимости подкрашивания станков. Ремонтное окрашивание станков в соответствии с ГОСТ 22133-86 не может рассматриваться как сборочная операция, допустимая в соответствии с ОПИ 2а). В связи с тем, что в соответствии с представленной информацией от производителя, выявленная в ходе таможенного досмотра краска предназначена для приведения станка в надлежащий вид после транспортировки и установки по месту, подкрашивания станков, получивших повреждения при погрузочно-разгрузочных операциях, при транспортировке и прочих операциях, т.е. не используется в процессе сборки станка, она не может рассматриваться как сборочный (крепежный) материал и должна декларироваться отдельно.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. ст. 188, 189 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант обязан произвести таможенное декларирование и несет ответственность за неисполнение своих обязанностей.

Статьей 17 ТК ТС установлено, что за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Исследуемые материалы дела свидетельствуют о том, что указанное правонарушение не является следствием чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ФГУП «ГЦСС». ФГУП «ГЦСС» имело возможность надлежащим образом выполнить требования законодательства по декларированию товара.

В бездействии ФГУП «ГЦСС», выразившемся в недекларировании по установленной форме части товара по ДТ № – 1) краска серого цвета 1 бутылка; 2) краска синего цвета 1 бутылка, установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении: определением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении, объяснительной, декларацией, актом таможенного досмотра, протоколом изъятия, протоколами опросов, экспертным заключением и др.

По настоящему делу ФГУП «ГЦСС» вышеуказанными правами в полной мере не воспользовалось, что привело к неисполнению законно установленных обязанностей и свидетельствует о том, что имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что указанные выше действия ФГУП «ГЦСС» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Таким образом, суд квалифицирует действие ФГУП «ГЦСС» по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, как недекларирование в письменной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

При назначении наказания смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить ФГУП «ГЦСС» наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения: краска серого цвета – 1 бутылка (500 ml), краска синего цвета – 1 бутылка (500 ml).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» (ИНН <***>, КПП 771701001, ОГРН <***>; дата регистрации юридического лица до ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; адрес регистрации юридического лица: 129626, Российская Федерация, <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения: краска серого цвета – 1 бутылка (500 ml), краска синего цвета – 1 бутылка (500 ml). Итого 2 бутылки.

Исполнение постановления в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ поручить Башкортостанской таможне.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г. Уфы РБ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ивченкова Ю.М.