Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского городского суда Калининградской области Жукаускас П.П., при секретаре Архиповой А.В., рассмотрев административное дело в отношении Бобылковой Светланы Анатольевны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п. 3 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (п. 3 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 №65-ФЗ).

Согласно Единому перечню продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 г. №982, консервы рыбные (без пресервов и консервов из морепродуктов) подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии (п. 9262).

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что декларирование соответствия осуществляется путём принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

За недостоверное декларирование соответствия продукции, предусмотрена административная ответственность по ст. 14.44 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее Кодекс РФ оАП).

Санкция ч. 1 ст. 14.44 Кодекса РФ оАП предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом указанного административного правонарушения, как считает суд, может быть должностное лицо, занимающееся декларированием соответствия продукции, либо руководитель предприятия.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05 декабря 2013 года в отношении юридического лица ООО «Консервный комбинат «Тильзит» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.44 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее Кодекс РФ оАП).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение гражданина К... из <адрес> края на сайт Управления Роспотребнадзора по Калининградской области поступило обращение гражданина К... из <адрес>, о том, что он приобрел консервы «Тунец», произведенные предприятием «Консервный комбинат «Тильзит», расположенным в <адрес>, не удовлетворительного качества, а именно: банка консервов была наполнена отходами производства (хвосты, кости, внутренности рыбы).

Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бобылковой С.А. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.44 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее Кодекс РФ оАП).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Бобылковой С.А. послужили следующие обстоятельства: На складе предприятия ООО «Консервный комбинат «Тильзит», расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ г., с целью проведения экспертизы качества консервов «Тунец натуральный» было отобрано 5 банок консервов «Тунец натуральный», произведенных ДД.ММ.ГГГГ на предприятии ООО «Консервный комбинат «Тильзит». Отбор проб производился по ГОСТу 8756.0-70 «Продукты пищевые консервированные. Отбор проб и подготовка их к испытанию» в присутствии генерального директора ООО «Консервный комбинат «Тильзит» ФИО5 и двух понятых ФИО6 и ФИО7, что подтверждается протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ г.

По результатам лабораторных исследований было выявлено, что проба консервов, «Тунец натуральный», изготовленная ДД.ММ.ГГГГ ООО «Консервный комбинат «Тильзит», не соответствует ГОСТу 7452 «Консервы рыбные натуральные. Технические условия» по органолептическим показателям, а именно: вкус - с горьковатым привкусом, а должен быть -приятный, свойственный консервам данного вида рыб, без постороннего вкуса; цвет мяса рыбы - свойственный вареному мясу данного вида рыб, с прожилками темного мяса, отдельные куски с пожелтением наружных покровов (ржавчина), а должен быть - свойственный вареному мясу данного вида рыб, может быть незначительное количество темных точек и пятен на поверхности кусков рыбы, а также незначительные прожилки темного мяса; бульон - желто-коричневого цвета, а должен быть - светлый, прозрачность бульона - мутный, непрозрачный, а должен быть - прозрачный, что подтверждается заключением эксперта (экспертной организации) Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области в городе Советск» о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам материалов (образцов) к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрирован в Госреестре: № от ДД.ММ.ГГГГ г., действителен до ДД.ММ.ГГГГ г., свидетельство об аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ г.) выдано Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с п. 2.9 ГОСТу 8756.0-70 «Продукты пищевые консервированные. Отбор проб и подготовка их к испытанию» ДД.ММ.ГГГГ был произведен повторный отбор проб консервов «Тунец натуральный», изготовленных ДД.ММ.ГГГГ ООО «Консервный комбинат «Тильзит», в количестве 3 банок, так как больше данной партии консервов «Тунец натуральный» на складе не имелось. Отбор проб производился по ГОСТу 8756.0-70 «Продукты пищевые консервированные. Отбор проб и подготовка их к испытанию» в присутствии генерального директора ООО «Консервный комбинат «Тильзит» ФИО5 и двух понятых ФИО8 и ФИО9, что подтверждается протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ г.

По результатам повторных лабораторных исследований было выявлено, что проба консервов «Тунец натуральный», изготовленная ДД.ММ.ГГГГ ООО «Консервный комбинат «Тильзит», не соответствует ГОСТу 7452 «Консервы рыбные натуральные. Технические условия» по органолептическим показателям, а именно: вкус - с горьковатым привкусом, цвет мяса рыбы - свойственный вареному мясу данного вида рыб, с прожилками темного мяса, отдельные куски с пожелтением наружных покровов (ржавчина), бульон - желто-коричневого цвета, прозрачность бульона - мутный, непрозрачный, что подтверждается заключением эксперта (экспертной организации) о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам материалов (образцов) к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом № от 12.12.2013г.

При выяснении обстоятельств по делу об административном правонарушении, проведении административного расследования, осмотре представленных документов установлено, что документом, подтверждающим качество выпускаемых консервов рыбных «Тунец натуральный», является декларация соответствия, зарегистрированная органом по сертификации продукции и услуг ООО «Центр сертификации», 236006, <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ г., регистрационный номер декларации РОСС RU.АЯ.<адрес>. Согласно декларации консервы рыбные «Тунец натуральный» соответствуют требованиям п. 4.2.2- 4.2.5 ГОСТ 7452-97, что подтверждается копией декларации соответствия, заверенной в установленном порядке. В то же время, согласно результатам лабораторных исследований и выданных экспертных заключений к протоколам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что консервы «Тунец натуральный», произведенные ДД.ММ.ГГГГ на предприятии ООО «Консервный комбинат «Тильзит» не соответствуют п. 4.2.5 ГОСТа 7452-97.

По указанным обстоятельствам должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске пришло к выводу, что выявленные нарушения свидетельствуют о недостоверном декларировании продукта консервы рыбные «Тунец натуральный», что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно истребованной у общества с ограниченной ответственностью «Консервный комбинат «Тильзит» информации, должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске установило, что ответственной за качество выпускаемой продукции на предприятии является должностное лицо - начальник цеха Бобылкова Светлана Анатольевна, которой не осуществлялся контроль выполнения требований СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», Единых санитарно-эпидемиологических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 г. №299, ГОСТа 7452-97 «Консервы рыбные натуральные. Технические условия», что привело к недостоверному декларированию выпускаемой продукции, создающему угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Что является нарушением (невыполнением): п. 5 ст. 15, п. 3 ст. 39 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 1 ст. 5 Закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» №29-ФЗ от 02.01.2000 г., п. 2.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», п. 5 Единых санитарно-эпидемиологических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 г. №299, п. 4.2.5 ГОСТа 7452-97 «Консервы рыбные натуральные. Технические условия».

Из приобщенной к делу об административном правонарушении в качестве доказательства декларации о соответствии продукции усматривается, что она была принята ДД.ММ.ГГГГ от ФИО10, являющейся исполнительным директором ООО «Консервный комбинат «ТИЛЬЗИТ».

Таким образом, данное должностное лицо осуществило недостоверное декларирование соответствия выпускаемой рыбной продукции.

Руководство ООО «Консервный комбинат «Тильзит» предоставило проверяющему органу информацию от ДД.ММ.ГГГГ, что за качество выпускаемой продукции отвечают заведующий лабораторией ФИО11 и начальник цеха Бобылкова С.А. и не предоставила информацию о лице, осуществляющим декларирование соответствия продукции.

Согласно п.п. 2.1 п. 2 должностной инструкции начальника цеха ООО «Консервный комбинат «Тильзит», начальник цеха осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью цеха.

Вместе с тем, данная должностная инструкция не содержит обязанностей начальника цеха по декларированию готовой продукции комбината. Эти обстоятельства могли быть установлены посредством исследования устава и должностных инструкций руководителей исполнительного органа предприятия.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ оАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ оАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд считает, что контролирующим органом не представлено достаточных доказательств, указывающих, что начальник цеха Бобылкова С.А. осуществила недостоверное декларирование соответствия продукции.

Кроме того, согласно представленным Бобылковой С.А. доказательствам: учёту использования рабочего времени ООО «КК «Тильзит» за февраль 2014 года; справке ООО «Консервный комбинат «Тильзит» от ДД.ММ.ГГГГ о заработной плате за февраль 2013 года; карте амбулаторного больного на имя Бобылковой С.А. и приказа генерального директора ООО «Консервный комбинат «Тильзит» ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, Бобылкова С.А. в период с 07 по ДД.ММ.ГГГГ находилась дома на излечении.

Вследствие чего, начальник цеха ООО «Консервный комбинат «Тильзит» Бобылкова С.А. не имела физической возможности контролировать качество выпускаемой рыбной продукции.

Приказом генерального директора ООО «Консервный комбинат «Тильзит» ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с заболеванием Бобылковой С.А., исполнение обязанностей начальника цеха были возложены на начальника отдела качества ФИО11, отвечающего в силу своих прямых обязанностей за качество выпускаемой продукции.

По указанным обстоятельствам суд считает, что в действиях начальника цеха ООО «Консервный комбинат «Тильзит» Бобылковой С.А. отсутствует состав какого-либо административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ оАП отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При изложенных обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Бобылковой С.А. подлежит прекращению за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 2.4, 23.1, 24.5 ч. 1 п. 2, 29.7, 29.9 - 29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении №5-2/2014 в отношении Бобылковой Светланы Анатольевны о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья П. Жукаускас