Гражданский кодекс часть 1

Судья ФИО4 районного суда Краснодарского края Баранов С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица - главы Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района ФИО2, <данные изъяты><данные изъяты>, в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь главой Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время по адресу: 353026, <адрес>, с. ФИО1, <адрес>, в нарушение п. 3.2 и п. 4.3.7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ не выполнил условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта (субсидии), что выразилось в отсутствие в местном бюджете Горькобалковского сельского поселения бюджетных ассигнований, предусмотренных Соглашением, а также в несвоевременном предоставлении отчетов в системе «Электронный бюджет», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ (нарушение главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления (расходования)), выразившееся в недостижении целевого показателя, установленного Соглашением на предоставление субвенций из краевого бюджета.

В соответствии с п. 1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2020 год, распоряжений заместителя председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ№-р, от ДД.ММ.ГГГГ№-р, от ДД.ММ.ГГГГ№-р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления (расходования) субсидий, выданных в 2019 <адрес> сельскому поселению ФИО1<адрес> в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, в целях реализации регионального проекта «Культурная среда» в рамках госпрограммы Краснодарского края «Развитие культуры», в ходе которой установлены факты нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий).

Так, согласно п.1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках основных мероприятий государственной программы «Развитие культуры» утвержден Приложением № 6 к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры».

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края» данный порядок дополнен пунктом 2.9, согласно которому субсидии из краевого бюджета предоставляются местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий.

Вышеуказанный Порядок предоставления субсидий разработан в соответствии со статьей 139 БК РФ и устанавливает общие правила предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета, условия предоставления субсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями Краснодарского края на реализацию основных мероприятий госпрограммы.

Для реализации мероприятий регионального проекта «Культурная среда» между министерством культуры Краснодарского края и администрацией Горькобалковского сельского поселения заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету». Со стороны Горькобалковского сельского поселения соглашение подписано главой поселения ФИО2

Предметом Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2019 году бюджету Горькобалковского сельского поселения субсидии на выполнение основного мероприятия № «Поддержка муниципальных учреждений культуры» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству в рамках регионального проекта «Культурная среда» основного мероприятия № «Поддержка муниципальных учреждений культуры» государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры».

Пунктом 1.2 Соглашения установлено, что предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результатов регионального проекта по Муниципалитету, согласно приложениям № и № к соглашению, в соответствии с которыми в 2019 году (до ДД.ММ.ГГГГ) должно быть построено (реконструировано) и (или) капитально отремонтировано 1 культурно-досуговое учреждение в сельской местности на общую сумму 486,4 тыс. рублей.

Согласно п. 2.1 Соглашения, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Горькобалковского сельского поселения на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2019 году 486,4 тыс. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 432,9 тыс. рублей или 89 процентов. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ к Соглашению, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Горькобалковского сельского поселения на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в 2019 г. увеличен на 300,6 тыс. рублей и составил 787,0 тыс. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 700,4 тыс. рублей или 89 процентов. Объем бюджетных ассигнований из местного бюджета составил 86,6 тыс. рублей, или 11 процентов.

В соответствии с п. 3.2 Соглашения субсидия предоставляется при соблюдении администрацией поселения условий предоставления субсидии, которые перечислены в указанном пункте Соглашения и соответствуют требованиям п. 3.1 Порядка предоставления субсидий. Такими условиями предоставления субсидии являются:

наличие правового акта поселения об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, указанного в п. 1.2 Соглашения;

наличие в бюджете поселения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном п. 2.1 Соглашения.

Согласно Приложению № к постановлению администрации Горькобалковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении муниципальной программы Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района «Развитие культуры» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ№) утверждена подпрограмма «Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры», в которой утвержден перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а именно на укрепление материально-технической базы МКУК «Горькобалковский КДЦ» предусмотрено финансирование в сумме 787,0 тыс. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 700,4 тыс. рублей, средства местного бюджета - 86,6 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение требований п. 3.1 Порядка предоставления и распределения субсидий и п. 3.2 Соглашения ФИО3 до заключения Соглашения не соблюдены условия предоставления субсидии, так как бюджетные ассигнования в Решении о бюджете Горькобалковского сельского поселения на 2019 год (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№) не соответствовали общему объему средств, предусмотренному Соглашением (486,4 тыс. рублей), поскольку внесены в бюджет, а также в сводную бюджетную роспись только ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 23 дня позже подписания соглашения.

Кроме того, в нарушение п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.1 Порядка предоставления субсидий и п. 3.2 Соглашения, Горькобалковским сельским поселением до заключения дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ к Соглашению (об увеличении финансирования) также не соблюдены условия предоставления субсидии, так как бюджетные ассигнования в Решении о бюджете Горькобалковского сельского поселения на 2019 год не соответствовали общему объему средств, предусмотренному Соглашением (787,0 тыс. рублей), поскольку внесены в бюджет, а также в сводную бюджетную роспись только ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 31 день позже подписания дополнительного соглашения.

Кроме того, согласно п. 4.3.7 Соглашения, администрация Горькобалковского сельского поселения приняла на себя обязательство обеспечивать предоставление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» следующих отчетов:

отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, (по форме согласно Приложению № к Соглашению) в срок, не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором предоставлена субсидия. В отчете необходимо указывать информацию о движении денежных средств, а также о направлении расходов местного бюджета, софинанасирование которых осуществляется из бюджета субъекта РФ за отчетный период (с нарастающим итогом с начала года);

отчет о достижении значения результата регионального проекта (по форме согласно Приложению № к Соглашению) - не позднее 1 января, следующего за годом, в котором была получена субсидия. В отчете необходимо отражать информацию о достижении значения конечного результата регионального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры («Культурная среда»)», а также дате его фактического достижения.

В нарушение п. 4.3.7 Соглашения администрация Горькобалковского сельского поселения разместила в системе «Электронный бюджет» отчеты на ДД.ММ.ГГГГ о расходах, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия, а также о достижении значения результата регионального проекта с нарушением сроков, соответственно на 3 дня и на 34 дня позже установленного срока.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Устава Горькобалковского сельского поселения, глава поселения в пределах своих полномочий представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения.

Статьей 30 Устава определено, что глава поселения возглавляет администрацию поселения.

Согласно решению территориальной избирательной комиссии Новопокровская от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении итогов голосования на выборах главы Горькобалковского сельского поселения ФИО4 <адрес>», на основании решения Совета Горькобалковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О вступлении в должность главы Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района» ДД.ММ.ГГГГ к осуществлению полномочий главы Горькобалковского сельского поселения приступил ФИО2.

В ходе судебного заседания представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО5 полагала, что в действиях ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и просила назначить наказание в виде штрафа.

ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении вину свою признал полностью.

Вина ФИО2 подтверждена материалами административного дела: протоколом №-П/2020 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном нарушении исх. 2726-07 от ДД.ММ.ГГГГ; ходатайством ФИО6, согласно которому с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), а также несвоевременным предоставлением отчетов в системе «Электронный бюджет», согласен; копией акта контрольно-счетной палаты Краснодарского края о проверке предоставления (расходования) субсидий, выданных в 2019 году Горькобалковскому сельскому поселению ФИО4 района в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, в целях реализации регионального проекта «Культурная среда» в рамках госпрограммы Краснодарского края «Развитие культуры» от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между Министерством культуры Краснодарского края и администрацией Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района в лице главы Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района ФИО2; копией информации о значении результатов регионального проекта (приложение № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ); копией перечня результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (приложение № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ); копией отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия (приложение № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ); копией отчета о достижении значений результатов регионального проекта (приложение № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ); копией решения Совета Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность главы Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района»; копий распоряжения администрации Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района №-рл от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность ФИО2»; копией паспорта ФИО2; копией Устава Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района; копией Правил внутреннего трудового распорядка в администрации Горькобалковского сельского поселения; копией Дополнительного соглашения к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством культуры Краснодарского края и администрацией Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района в лице главы Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района ФИО2; копией перечня результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (приложение № к Дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ); копией отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией отчета о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией решения Совета Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решении совета Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района на 2019 год»»; копией приложения №, утвержденной решением Совета Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района от ДД.ММ.ГГГГ№ об источниках финансирования дефицита бюджета Горькобалковского сельского поселения, перечень статей и видов источников финансирования дефицита бюджета на 2019 г.

Определяя наказание ФИО2, учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу Горькобалковского сельского поселения ФИО4 района Краснодарского края ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Обязать ФИО2 внести (перечислить) сумму административного штрафа в банк по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 230901001

Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по <адрес>

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет: 40№

Казначейский счет: 03№

ОКТМО 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140 (административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ)

Разъяснить ФИО2 положение ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 суток со дня получения или вручения копии постановления), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: