Гражданский кодекс часть 1

Судья Канского городского суда Красноярского края Сухотин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Гусевой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина РФ, работающей заместителем <адрес> по социальным вопросам, имеющей несовершеннолетнего ребенка 2005г.р., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Гусева Е.А., являясь на основании распоряжения Главы Канского района Красноярского края от 04.02.2019г. и дополнительного соглашения от 04.02.2019г. к трудовому договору от 03.02.2014г. №3 должностным лицом – исполняющим обязанности руководителя МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края», действующего на основании Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования администрации Канского района», утвержденного Решением Совета депутатов от 17.05.2018г. №19-128, и являющегося, согласно ведомственной структуре расходов бюджета, главным распорядителем средств субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе в части обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников дошкольных образовательных учреждений, участвующих в реализации программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Канского района Красноярского края, в нарушение п.6 ст.140 Бюджетного кодекса РФ, п.3 ч.1 ст.8, ст.99 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5 ст.8 Закона Красноярского края от 26.06.2014г. №6-2519 «Об образовании в Красноярском крае», Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014г. №217-п, Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 23.06.2014г. №244-п, п.4 Порядка распределения средств субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, не распределенных между муниципальными образованиями Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.08.2017г. №445-п, п.4 Порядка распределения средств субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организация, не распределенных между муниципальными образованиями Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.07.2017г. №436-п, методики распределения субвенций бюджетам муниципальных образований края на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов, утвержденной Законом края от 06.12.2018г. №6-2299 «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов», по адресу: Красноярский край, г.Канск, ул.Ленина, 4/1, допустила завышение МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» потребности в средствах субвенции на образовательный процесс необходимых для реализации основных и дополнительных программ, дошкольных образовательных программ в 2019 году на общую сумму 1339177,16руб., а именно: на дошкольное образование – на 392478,54руб., на обеспечение деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Красноярского края «Развитие образования» – на 946 698,62руб.

Административное правонарушение совершено 31.12.2019г. (дата окончания финансового года).

В судебном заседании Гусева Е.А. вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» не определяет размер необходимых субвенций и не запрашивает их из краевого бюджета, а только предоставляет в Министерство образования Красноярского края сведения о фактической численности обучающихся, на основании которых Министерством и определяется размер необходимых субвенций на плановый период.

Заслушав Гусеву Е.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Вина Гусевой Е.А. в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 30.09.2020г.;

- копией приказа руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 03.07.2020г. №152п о назначении выездной проверки в отношении структурных подразделений администрации Канского района Красноярского края с приложением – программой проверки;

- актом проверки Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 24.07.2020г. с приложениями и дополнением от 20.08.2020г.;

- предписанием о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Красноярскому краю от 20.08.2020г. №101-1052011;

- копией приказа от 15.01.2021г. о внесении изменений в предписание о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Красноярскому краю от 20.08.2020г. №101-1052011;

- копиями отчетов о персональных выплатах и сведений о региональных выплатах за 2019г.;

- копиями отчетов о расходовании средств на обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Канского района Красноярского края за 2019 год;

- копиями постановлений администрации Канского района Красноярского края о закреплении образовательных учреждений за населенными пунктами Канского района и утверждении сети образовательных учреждений;

- копией информации о заявленной потребности в средствах субвенции за 2019г.;

- копией реестра поступлений и финансирования субвенций, поступивших из краевого бюджета с уведомлениями за 2019г.;

- копией статистических данных для расчета объема субвенции на 2019г.;

- копией дополнительного соглашения к трудовому договору от 03.02.2017г. №03;

- копией распоряжения о назначении Гусевой Е.А. исполняющим обязанности руководителя МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» от 04.02.2019г. №23-рг;

- копией решения об утверждении Положения о МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края»;

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выпиской из ЕГР ЮЛ в отношении МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края».

В силу п.6 ст.140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014г. №217-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, который определяет правила предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Красноярского края на соответствующие цели.

Постановлением Правительства Красноярского края от 02.08.2017г. №445-п утвержден Порядок распределения средств субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, не распределенных между муниципальными образованиями Красноярского края, в соответствии с п.4 которого предоставление субвенции осуществляется на основании нормативов реализации программ, утвержденных Постановлением от 29.05.2014г. №217-п, численности обучающихся (классов, классов-комплектов) образовательных организаций. Объем субвенции рассчитывается как произведение нормативов реализации программ и численности обучающихся (классов, классов-комплектов) образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления субвенции Министерство образования Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на предоставление субвенций.

Предоставление субвенции осуществляется Министерством образования ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции, представленной муниципальным образованием, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект).

Согласно п.п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации», ст.8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 №6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в части деятельности административного и учебно-вспомогательного персонала муниципальных общеобразовательных организаций, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные бюджетным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами).

МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» заявки на предоставление субвенции на образование ежемесячно направлялись в Министерство образования Красноярского края.

В ходе проведения проверки Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края установлено, что, исходя из фактической потребности субвенции на образование, общее, дополнительное и дошкольное, на 2019 год МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» объем субвенции на дошкольное образование, рассчитанный с учетом фактической численности посещающих дошкольные учреждения и нормативов, применительно для образовательных учреждений Канского района, завышен (с учетом изменений, внесенных в предписание от 20.08.2020г. №101-1052011 приказом от 15.01.2021г.) на 392478,54руб., на обеспечение деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Красноярского края «Развитие образования» – на 946 698,62 руб.

При установленных обстоятельствах судья квалифицирует действия Гусевой Е.А. по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ.

Доводы Гусевой Е.А. о том, что МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края», врио руководителя которого она являлась в 2019 году, не определяет размер необходимых субвенций и не запрашивает их из краевого бюджета, не могут быть признаны состоятельными и являться основанием для освобождения ее от административной ответственности, поскольку данные доводы полностью опровергаются всей совокупностью вышеуказанных доказательств, а также противоречат установленному нормативными актами порядку предоставления и расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение образования в муниципальных общеобразовательных организациях Красноярского края.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного Гусевой Е.А. административного правонарушения, наличие у нее несовершеннолетнего ребенка в качестве обстоятельства, смягчающего ее административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих ее административную ответственность, и полагает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа, поскольку иной вид наказания не будет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Гусеву Е.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Штраф внести на счет получателя: УФК по Красноярскому краю (Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, лицевой счет 04192051520), ИНН 2466230780, КПП 246001001, Банк получателя: отделение Красноярск, расчетный счет 40101810600000010001, БИК 040407001, ОКТМО: 04701000, код 11911601156010000140, УИН 0000561900000002002548667.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Оригинал и копию платежного документа об оплате штрафа предоставить в Канский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Сухотин