Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Урупский ГОК»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по Карачаево-Черкесской Республике Кавказского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.М.Б. об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки на основании решения заместителя руководителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Д.М.И. от ДД.ММ.ГГГГ№ выявлены нарушения юридическим лицом АО «Урупский ГОК» обязательных норм и правил – ведется эксплуатация подсечного штрека скреперного штрека блока 1494 в зоне тектонического контакта кварцевых альдефиритов с медноколчеданной рудой без пересмотра паспорта крепления и управление кровлей.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Урупский ГОК».

Надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении представитель Кавказского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя Кавказского управления Ростехнадзора.

Представитель АО «Урупский ГОК» С.Л.В. в судебном заседании пояснила, что в период с 1 по 8 декабря на предприятии была проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой были выявлены нарушения в области промышленной безопасности, в том числе и то, что эксплуатация подсечного штрека скреперного штрека блока 1494 в зоне тектонического контакта кварцевых альдефиритов с медноколчеданной рудой ведется без пересмотра паспорта крепления и управление кровлей.

Основанием для проведения проверки послужил несчастный случай с работником – горнорабочим на маркшейдерских работах И.О.А., произошедший 24.11.2021 в подсечном штреке скреперного штрека блока 1494 Урупского рудника, в результате которого И.О.А. причинены тяжкие телесные повреждения.

Согласно акту о несчастном случае на производстве № от 09.12.2021 основной причиной несчастного случая явилось нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда; сопутствующей причиной явилась неосторожность работника, выразившаяся в грубом нарушении требований охраны труда, а именно нахождение в горной выработке с нарушением крепления: обнаженные анкера и вывал горной массы.

По данному факту государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по Карачаево-Черкесской Республике К.М.Б. их предприятию было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 10 декабря 2021 года, а эксплуатация блока 1494 запрещена. Также в отношении юридического лица АО «Урупский ГОК» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. С момента выдачи предписания и до настоящего времени блок 1494 не эксплуатируется. За это время ими приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных недостатков, в том числе в блоке 1494, о чем они сообщили в Ростехнадзор письмом от 11.01.2022 года. Контрольная проверка выполнения предписания должностными лицами Ростехнадзра еще не проведена, так как не истекли сроки выполнения предписания (крайний срок 15.01.2022).

АО «Урупский ГОК» факт совершения правонарушения не оспаривает, но просит в случае назначения наказания в виде административного приостановления деятельности снизить срок наказания до 30 суток, поскольку подсечный штрек скреперного штрека блока 1494 является основным добычным блоком, включен в план горных работ предприятия, и соответственно, приостановление деятельности предприятия на длительное время в данном блоке отрицательно скажется на выполнении плана, реализации продукции, а следовательно, на выплату заработной платы работникам предприятия и кредитов.

Выслушав представителя АО «Урупский ГОК» С.Л.В., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании решения заместителя руководителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Д.М.И. от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.9-14) в период с 29 ноября 2021 года по 10 декабря 2021 года Кавказским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на опасном производственном объекте «Урупский рудник» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения, связанные в том числе с эксплуатацией подсечного штрека скреперного штрека блока 1494, эксплуатация которого в зоне тектонического контакта кварцевых альдефиритов с медноколчеданной рудой ведется без пересмотра паспорта крепления и управление кровлей (акт выездной внеплановой проверки л.д.18-23).

Согласно акту о несчастном случае на производстве № от ДД.ММ.ГГГГ основной причиной несчастного случая явилось нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда; сопутствующей причиной явилась неосторожность работника, выразившаяся в грубом нарушении требований охраны труда, а именно нахождение в горной выработке с нарушением крепления: обнаженные анкера и вывал горной массы (л.д.50-56).

По факту выявленных нарушений государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по Карачаево-Черкесской Республике К.М.Б. АО «Урупский ГОК» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 10 декабря 2021 года, а эксплуатация блока 1494 запрещена (л.д.39-42).

Также в отношении юридического лица АО «Урупский ГОК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (л.д.5-8).

Оценивая представленные суду доказательства, суд считает их относимыми, допустимыми и достоверными, а также достаточными для привлечения юридического лица к административной ответственности.

С учетом изложенного действия АО «Урупский ГОК» суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как пояснила представитель АО «Урупский ГОК» С.Л.В. и подтверждается материалами дела, в конце декабря 2021 года пункт 1 предписания, касающийся нарушений в блоке 1494, выполнен, запрещены работы в горных выработках блока, кроме выполнения работ по устранению нарушений требований безопасности (докладная записка начальника рудника К.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ –л.д.68-69), о чем генеральный директор АО «Урупский ГОК» Х.И.И. сообщил в Кавказское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору письмом от 11.01.2022 (л.д.65).

Таким образом, с момента выдачи предписания и до настоящего времени блок 1494 не эксплуатируется. За это время АО «Урупский ГОК» приняты меры по устранению выявленных недостатков, в том числе в блоке 1494.

Контрольная проверка выполнения предписания должностными лицами Ростехнадзра еще не проведена, так как не истекли сроки выполнения предписания (крайний срок 15.01.2022).

Устранение АО «Урупский ГОК» выявленных проверкой нарушений подтверждается также паспортом крепления горно-проходческих работ (л.д.70-72), выпиской из книги геолого-маркшейдерских указаний (л.д.73-75), дополнением к должностной инструкции маркшейдера шахты подземного Урупского рудника (л.д.76), дополнением к должностной инструкции геолога шахты подземного Урупского рудника (л.д.77), разработанными мероприятиями по укреплению и исполнению технологической и исполнительской дисциплины по Урупскому руднику (л.д.78-79).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд в соответствии с п.1 и п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ относит признание вины, раскаяние в совершении административного правонарушения и добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, либо исключающих производство по делу, судом не установлено.

Тем не менее, при назначении наказания суд учитывает и то обстоятельство, что административное правонарушение совершено на опасном производственном объекте, допущенные юридическим лицом нарушения в области промышленной безопасности повлекли несчастный случай на производстве, в результате которого пострадал работник предприятия, которому причинены тяжкие телесные повреждения.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд приходит к выводу о назначении АО «Урупский ГОК» наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток и не находит оснований для удовлетворения ходатайства АО «Урупский ГОК» о снижении срока наказания до 30 суток.

Согласно ч.1 ст.27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов. Объектов, зданий, сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

О временном запрете деятельности составляется протокол (ч.3 ст.27.16 КОАП РФ).

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ в срок административного приостановления деятельности засчитывается срок временного запрета деятельности.

Согласно ст.27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий, сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Как следует из материалов дела, производственная деятельность блока 1494 Урупского рудника прекращена с 11 декабря 2021 года. Данный запрет установлен предписанием, выданным государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по Карачаево-Черкесской Республике К.М.Б. 10 декабря 2021 года (л.д.39-42). Несмотря на то, что указанным должностным лицом не соблюдена форма установления запрета производственной деятельности объекта, судом установлено, что блок 1494 Урупского рудника фактически прекратил свою деятельность 11 декабря 2021 года и этот срок подлежит зачислению в срок наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Урупский ГОК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности подсечного штрека скреперного штрека блока 1494 на срок 90 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 11 декабря 2021 года

Копию постановления направить АО «Урупский ГОК» и в Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Урупский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Урупского районного суда Узденова И.Б.