Гражданский кодекс часть 1

Судья Матвеев Д.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Цикл-терминал» (далее, также – ООО «Цикл-терминал», Общество), имеющего юридический адрес: 121099 <...>, имеющего ИНН/КПП <***>/770401001, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Цикл-терминал» осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах:

09 ноября 2020 года примерно в 17час 00мин, сотрудником Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, при проведении проверки по заявлению гражданина ФИО2 установлено, что ООО «Цикл-терминал», имея бессрочную лицензию № ПРД 7707312 от 24.12.2015г, осуществляет предпринимательскую погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте по адресу: Московская область г. Лыткарино промзона Тураево стр. 8-А, с грубым нарушением условий данной лицензии, а именно: у данного юридического лица отсутствует сооружение (железнодорожный путь) в собственности или на ином законном основании, необходимый для осуществления лицензируемой деятельности, чем нарушен п.п.«б» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012г № 221, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно разъяснения, данного в п.6 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г № 5, лицо считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Судебное заказное письмо, с извещением законного представителя ООО «Цикл-терминал» о месте и времени судебного заседания, направленное по месту нахождения юридического лица, получено не было, возвращено в суд.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд принял решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оценив протокол об административном правонарушении и исследовав другие материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Во время вменяемого юридическому лицу правонарушения порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте был установлен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 221 (далее также - Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте либо Положение).

В соответствии с п.п.«б» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте соблюдением лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.

При этом, в силу пункта 8 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. А к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных п.п.«а, б, и ж» пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п.1 ч.11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011г № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Суд отмечает, что с 01.01.2012г Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 221 утратило силу на основании постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2417, которым в свою очередь было утверждено новое Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В этой связи суд учитывает, что грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренные Положением от 20212 года, сохранили свое действие и в новом Положении (п.п.«а» п.4, п.7).

Как видно из материалов дела, сотрудником Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проводилась проверка по заявлению гражданина ФИО2 о возможных нарушениях при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отношении ООО «Цикл-терминал» (№).

Проверкой было установлено, что ООО «Цикл-терминал» имеет бессрочную лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ, позволяющую осуществлять предпринимательскую погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте по адресу: Московская область г. Лыткарино промзона Тураево стр. 8-А (№).

Ранее, на основании Договора аренды от 01.04.2015г № 47, ООО «Цикл-терминал» имело в своем распоряжении на законных основаниях участок ж/д ветки № протяженностью 60м для обеспечения производственной деятельности нефтебазы по адресу: Московская область г. Лыткарино промзона Тураево стр. 8-А (№).

Согласно дополнительного соглашения от 01.10.2019г, действие Договора аренды от 01.04.2015г № 47 закончилось 30.09.2020г (№).

Более ООО «Цикл-терминал» договоров аренды на подъездные ж/д пути к нефтебазе не заключало и в настоящее время их в законном пользовании не имеет (№).

Оценивая протокол об административном правонарушении (№), согласно которого данному юридическому лицу вменяется указанное выше правонарушение, суд отмечает, что он был составлен без участия законного представителя юридического лица. Суд учитывает, что 26.10.2020г на имя руководителя ООО «Цикл-терминал» было направлено требование о явке к 14.00час 09.11.2020г для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении (№).

Согласно ответа генерального директора Общества от 09.11.2020г, он явиться отказался, как и направить представителя (№).

С учетом вышеизложенного, причины, по которым законный представитель Общества не явился в для составления протокола и не направил защитника, суд признает неуважительными для последнего и считает, что ООО «Цикл-терминал» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было извещено надлежащим образом.

Оценивая приведенные доказательства, суд отмечает, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом административного органа, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления вины ООО «Цикл-терминал» в совершении инкриминируемого ему деяния.

Оценивая доводы законного представителя юридического лица о том, что Общество не осуществляет производственно-хозяйственную деятельность (№), суд отмечает, что ООО «Цикл-терминал» имеет бессрочную лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ, позволяющую осуществлять предпринимательскую погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Согласно п.1,3,4 ч.13 ст. 20 Закона № 99-ФЗ, действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях: представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности; прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности); наличие решения суда об аннулировании лицензии.

В этих случаях, в соответствии с ч.16 ст. 20 Закона № 99-ФЗ, лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения: заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности; сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

До прекращения лицензии Общество обязано соблюдать предусмотренные ею условия, в противном случае оно несет административную ответственность за нарушение условий лицензии.

Поскольку ООО «Цикл-термина» не представлены доказательства обращения в административный орган с заявлением о прекращении лицензируемого вида деятельности и принятия всех зависящих от него достаточных и эффективных мер, направленных на соблюдение условий лицензии, а также невозможности их соблюдения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить, суд пришел к убеждению, что виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении действий, указанных в описательной части постановления доказана и квалифицирует действия ООО «Цикл-терминал» по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Суд признает ООО «Цикл-терминал» виновным в совершении указанного административного правонарушения, так как считает установленным, что у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обсуждая вопрос об избрании вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Так совершенное ООО «Цикл-терминал» деяние относится к административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций. Общество является юридическим лицом, ранее оно не привлекалось к административной ответственности.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих его ответственность суд не усматривает.

Таким образом, учитывая наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, виновность юридического лица в совершении названного правонарушения и то, что обнаруженные нарушения несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Цикл-терминал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 30 (тридцать) суток.

Временно прекратить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Цикл-терминал», а именно: эксплуатацию площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов и участка транспортирования опасных веществ, расположенных по адресу: Московская область г. Лыткарино промзона Тураево стр. 8«А», на срок – 30 суток.

Копию настоящего постановления направить, в соответствии с ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд в течение 10-ти суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья:

Копия верна:

Судья: Секретарь: