Гражданский кодекс часть 1

Судья Первомайского районного суда города Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Нижегородовой М.Н., рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 являясь должностным лицом – председателем автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» нарушила требование законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также нарушила организацию или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара по поручению прокуратуры Краснодарского края совместно с сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в ходе эксплуатации объектов, в том числе в части их надлежащего содержания, сохранения и популяризации.

В ходе проверки установлено, что указанный объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии.

На момент осмотра в помещениях ведутся ремонтные работы, осуществлено складирование стройматериалов. Демонтированы первоначальные оконные блоки, установлены две металлические входные двери, устроены самонесущие перегородки. На торцовой стене здания по ул. Длинной установлена сплит-система. Одно из помещений оборудовано под небольшой спортивный зал.

При этом проектная документация не разрабатывалась, проведение работ несогласовано. Самовольно проведенные работы в отношении объекта культурного наследия могут негативно повлиять на его состояние, проведение таких работ образует состав административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, председатель автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» возражала против привлечения к административной ответственности, просила учесть, что автономная некоммерческая организация «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» не осуществляет предпринимательской деятельности, источниками формирования имущества являются добровольные имущественные взносы и пожертвования.Автономной некоммерческой организацией предпринимались меры,направленные на обеспечение сохранности объектов культурного наследия, в связи с чем просит прекратить производство по делу.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в судебное задание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщал.

Суд,исследовав материалы дела, выслушав должностное лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, пришел к следующему

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В п.1 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст.51 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Совмином СССР от 16 сентября 1982 года N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры", предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» ФИО1 следует, прокуратурой Центрального административного округа г.Краснодара по поручению прокуратуры Краснодарского края совместно с сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в ходе эксплуатации объектов, в том числе в части их надлежащего содержания, сохранения и популяризации.

В ходе проверки установлено, что объект «Дом Кубанской общины сестер милосердия», 1902 г., расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, угол ул.Длинной, 122 и ул.Красноармейской, 97, лит.А, является объектом культурного наследия регионального значения, принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 года № 313-KЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 231610423930005.

На основании решения малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 28.09.92 №338 в Реестре муниципального имущества муниципального образования город Краснодар значится объект культурного наследия с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул.Красноармейская/ ул.Длинная, 97/122, литер А.

В отношении объекта культурного наследия «Дом Кубанской общины сестермилосердия», 1902 г., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Длинной, 122 и ул. Красноармейской, 97, лит. А, приказом от 17 февраля 2016 года №24 управлением утверждено охранное обязательство. (л.д.26-32)

Нежилые муниципальные помещения по адресу: г. Краснодар, Центральныйвнутригородской округ, ул.Длинная /Красноармейская, 122/97, литер А, 1 этаж, общей площадью 136,2 кв.м, предоставлены АНО «ЦРБП» «Край милосердия» на основании договора № от 17.11.2016 безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования город Краснодар в безвозмездное временное пользование для использования под инклюзивный центр для работы с детьми с особенностями в развитии. Срок действия договора 5 лет с момента заключения (до 16.11.2021).

В ходе проверки установлено, что указанный объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии. На момент осмотра в помещениях ведутся ремонтные работы, осуществлено складирование стройматериалов. Демонтированы первоначальные оконные блоки, установлены две металлические входные двери, устроены самонесущие перегородки. На торцовой стене здания по ул. Длинной установлена сплит-система. Одно из помещений оборудовано под небольшой спортивный зал.

По данному факту 26.03.2018 года должностным лицом в отношении должностного лица - председателя автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 и ст. 7.14 КоАП РФ (л.д. 9-12).

Действия должностного лица, допустившего нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, квалифицированы по части 1 статьи 7.13 и статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российское Федерации» проведение каких-либо работ на памятнике запрещается за исключением работ по его сохранению.

Согласно пп.1.1. Положения об Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (утв. постановлением главы администрации Краснодарского края от 16.05.2007 г. № 455) управление является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии п.1 ст.52 Федерального закона от 25.06.2002 г. N73-ФЗ, действовавшего на момент выявления административного правонарушения, физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия подразумеваются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор

Согласно ст.46 N 73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании ч.ч.3 и 4 ст.48 данного Федерального закона - собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Из объяснений привлекаемого лица к административной ответственности ФИО1 следует, что она, обладая всеми необходимыми полномочиями на праве аренды, действительно проводила неотложные аварийно-восстановительные работы здания, расположенного по адресу: г.Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул.Красноармейская/ ул.Длинная, 97/122, литер А.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в числе прочего, подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица.

В соответствии с п.3.3.8 договора аренды безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования г.Краснодар № заключенного 12.04.2016г. между Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар и автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» не производить перепланировок и переустройства имущества без письменного разрешения Ссудодателя и согласования с соответствующим органом. В случае обнаружения Ссудодателем таких перепланировок или переоборудования Ссудополучатель обязан устранить их в течение 10 дней с момента требования.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, требований об устранении перепланировок или переоборудования Ссудодателем не выставлялись.

Таким образом, в действиях должностного лица автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.13 и ст. 7.14 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Поповой.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения должностного лица, суд пришел к выводу, что в действиях должностного лица - председателя автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 и ст.7.14 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

К такому выводу суд пришел еще и потому, что текущий ремонт не является мерами, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ, а арендатор объекта культурного наследия несет бремя содержания арендованного им объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь положениями сатей 2.9, 29.9-29.11, 30.1, 32.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 и ст.7.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - п