Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Свистунова И.Н., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.», юридический адрес: <...>, фактический адрес осуществления деятельности: <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что сотрудниками ИФНС России по г. Мурманску на основании распоряжения Межрайонной инспекции ФНС России № 49 по г. Москве о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения лицензиатом ООО «Ф.О.Н.» всех лицензионных требований, установленных п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ по адресу: г<адрес>.

В ходе проверки установлено размещение букмекерской конторы, тотализатора, пункта приёма ставок на земельном участке, на котором расположен объект жилищного фонда, что является нарушением требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ и Положения по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении юридического лица - ООО «Ф.О.Н.» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Ф.О.Н.» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, приводил доводы о том, что для осуществления деятельности выдаётся лицензия. Лицензирующий орган обязано для осуществления лицензируемого вида на предмет соответствия лицензионным требованиям. По результатам проверки лицензия была переоформлена. Вместе с тем на момент проведения проверки по адресу: г. Мурманск, <адрес>, жилой дом находился на земельном участке, однако это не было расценено ИФНС России по г. Мурманску как нарушение лицензионных требований и не вызывало претензий. Таким образом, данные обстоятельства не могут считаться нарушениями, допущенными обществом. Кроме того, у общества отсутствовала информация о несоблюдении правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, отсутствовали данные о необходимости принятия мер по соблюдению правил и норм. Следовательно, в действиях Общества отсутствует вина, что в силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством для прекращения производства по делу. Считает, что выдача лицензии, проверка лицензионных требований, а в дальнейшем возбуждение административного дела, при наличии одних и тех же обстоятельств, свидетельствует о нарушении принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, о злоупотреблении своими полномочиями, о нарушении гарантий защиты конституционных прав и свобод, а также ведёт к произволу. Кроме того полагает, что система действующего законодательства РФ разграничивает лицензионный контроль за деятельностью по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон и государственный надзор в области организации и проведения азартных игр в игорных зонах на два вида. При таких обстоятельствах положения ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ к проверке лицензионных требований не применимы. Также указал на отсутствие у налогового органа на ДД.ММ.ГГГГ оснований для проведения плановой проверки, что является нарушением п.2 ч.9 ст.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ, в связи с чем, полученные доказательства в ходе проверки не могут служить доказательствами нарушения ООО «Ф.О.Н.» требований п.4 Положения о лицензировании, так как получены с нарушениями закона.

Представители административного органа ФИО3, ФИО4 в судебном заседании полагали, что проверка проведена в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что сотрудниками ИФНС России по г. Мурманску на основании распоряжения Межрайонной инспекции ФНС России № по <адрес> о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения лицензиатом ООО «Ф.О.Н.» всех лицензионных требований, установленных п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ по адресу: г. Мурманск, <адрес>.

Согласно пунктам 3 и 10 Положения о лицензировании лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется Федеральной налоговой службой; лицензионный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Законом N 294-ФЗ установлены плановые и внеплановые виды проверок.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ основанием проведения плановой проверки является ежегодный план проведения плановых проверок.

В части 8 статьи 9 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

В силу части 2 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Согласно подпункту 22 пункта 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, государственного надзора в области организации и проведения азартных игр.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 244-ФЗ), введенной в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ, к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области организации и проведения азартных игр, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 6 данной статьи.

В пункте 3 статьи 15.1 Закона N 244-ФЗ предусмотрено, что основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня: выдачи юридическому лицу разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне; окончания проведения последней плановой проверки.

Согласно материалам дела ООО «Ф.О.Н.» зарегистрировано в ЕГРЮЛ при создании путём реорганизации в форме преобразования ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес>, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Ф.О.Н.» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ.

Последняя плановая проверка в отношении ООО «Ф.О.Н.» проводилась ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, плановая проверка в отношении Общества правомерно включена в ежегодный план проведения проверок за 2016 год.

Информация об утверждении сводного плана проверок Генеральной прокуратурой Российской Федерации на 2016 год, в соответствии с которым совместно с Федеральной налоговой службой запланирована проверка ООО «Ф.О.Н.» территориальными налоговыми органами 2016 году была опубликована на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

На основании сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2016 год заместителем начальника МИФНС России № по <адрес> вынесено распоряжение № о проведении выездной плановой проверки ООО «Ф.О.Н.», указав адрес места нахождения Общества: 127562, <адрес>, также определил, что проверка проводится по адресам осуществления Обществом деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

При таких обстоятельствах действия налогового органа по проведению плановой проверки ООО «Ф.О.Н.» ДД.ММ.ГГГГ соответствуют Закону о лицензировании.

В соответствии с п.п. «г» п. 4 Положения о лицензировании азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

При этом нарушение пп. «г» п. 4 Положения является грубым нарушением лицензионных требований (п. 7 названного Положения).

Согласно п. 2 ст.15 Закона N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках;

Согласно п. 3 ст.15 Закона N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Таким образом, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены объекты жилищного фонда.

В ходе проверки установлено и материалами дела подтверждается что букмекерская контора ООО «Ф.О.Н.» по адресу: г. Мурманск, <адрес> расположена на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 7859 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом.

На указанном земельном участке также расположен объект жилищного фонда – 6 этажный жилой <адрес>, корпус 2 по <адрес> в г. Мурманске, что подтверждается выпиской с сайта ГЖИ.

Таким образом, установлено, что ООО «Ф.О.Н.» своими действиями нарушило требования п. 3 ст.15 Закона N 244-ФЗ и п.п. «г» п.4 Положения о лицензировании азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в части того, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приёма ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены объекты жилищного фонда.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо ООО «Ф.О.Н.» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований предъявляемых к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

При таких обстоятельствах, поскольку установлено, что ООО «Ф.О.Н.» при осуществлении своей деятельности допустило нарушение лицензионных требований, в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Вина юридического лица ООО «Ф.О.Н.» в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом, договором аренды нежилого помещения, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы, распоряжением о проведении внеплановой проверки, выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из реестра многоквартирных домов.

Доказательств, полученных с нарушением закона, не выявлено, оснований не доверять им, не имеется. При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Доводы защитников о допущенных нарушениях административным органом при проведении проверки не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Тот факт, что выдавая лицензию на осуществление деятельности обществу по указанному адресу, налоговый орган тем самым разрешил обществу осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по указанному адресу, не является обстоятельством, освобождающим ООО «Ф.О.Н.» от соблюдения установленной законом обязанности.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административном правонарушении не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, на момент рассмотрения дела обществом устранено выявленное нарушение- деятельность букмекерской конторы по адресу г. Мурманск <адрес> не ведется, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа Наименование получателя: УФК по Мурманской области (ИФНС России по г. Мурманску) ИНН <***>/КПП 519001001

Номер счета получателя: Счет 401 018 100 000 000 100 05 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск,

БИК 044705001 Код ОКТМО 47701000

КБК 182 116 9001 0 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет перечисления в доход федерального бюджета»

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения (вручения) копии постановления.

Судья - подпись

Копия верна. Судья-