Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Курска Капанина Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Торговый дом «Курский бетон» (<адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г. Курска поступил протокол от ДД.ММ.ГГГГ№ составленный государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по Курской области Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Торговый дом «Курский бетон», согласно которому ООО «Торговый дом «Курский бетон» эксплуатирует опасный производственный объект - «Сеть газопотребления ООО «ТД «Курский бетон» III класса опасности, находящийся по адресу: <адрес>, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с требованиями законодательства РФ о промышленной безопасности ДД.ММ.ГГГГ за peг. №. Начальником отдела лицензирования, ведения государственного реестра ОПО, нормативного и программного обеспечения по Курской области ФИО3ДД.ММ.ГГГГ при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Единого государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что ООО «Торговый дом «Курский бетон» эксплуатирует опасный производственный объект - «Сеть газопотребления ООО «Торговый дом «Курский бетон» III класса опасности без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности. В нарушении требований абз. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «Торговый дом «Курский бетон» не обратилось в лицензирующий орган - Верхне-Донское управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении лицензии.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом; ходатайствовал о слушании дела в его отсутствие.

Представитель ООО «Торговый дом «Курский бетон» по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ООО «Торговый дом «Курский бетон» не было уведомлено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. По существу административного правонарушения пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Торговый дом «Курский бетон» обратилось в Верхне-Донское управление по технологическому, экологическому и атомному надзору с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление следующего вида деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. ДД.ММ.ГГГГ лицензирующий орган произвел возврат заявления и прилагаемых к нему документов. Далее, ООО «Торговый дом «Курский бетон» вновь производило сбор и подготовку соответствующих документов, однако, в период пандемии COVID-19, в связи с ограниченным режимом работы подготовить все необходимые документы являлось затруднительным и процесс подготовки документов затянулся. ДД.ММ.ГГГГ общество вновь обратилось в лицензирующий орган за представлением лицензии. В настоящее время документы для предоставления лицензии находятся на рассмотрении Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору. Считает, что ООО «Торговый дом «Курский бетон» приняло все возможные меры для получения лицензии. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, а в случае установления вины ООО «Торговый дом «Курский бетон» в совершении административного правонарушения, ограничиться предупреждением в соответствии с п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ООО «Торговый дом «Курский бетон» суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ определено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Торговый дом «Курский бетон» послужило то, что в нарушение положений ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обществом эксплуатируется опасный производственный объект, относящийся к опасным производственным объектам III класса опасности «Сеть газопотребления ООО «Торговый дом «Курский бетон», без специального разрешения - лицензии.

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в ч. ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями указанного Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной названным Кодексом.

Нормы, содержащиеся в ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, предусматривают административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Между тем по настоящему делу об административном правонарушении ООО «Торговый дом «Курский бетон» вменено осуществление предпринимательской деятельности с использованием (эксплуатацией) опасного производственного объекта (сети газопотребления) в отсутствие соответствующей лицензии.

Данное бездействие образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного наказания.

Таким образом, основания для вывода о том, что деяние ООО «Торговый дом «Курский бетон» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом вышеприведенных положений п. 18 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствуют.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 и ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий юридического лица невозможна.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Торговый дом «Курский бетон» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Капанина

/ подпись /

<данные изъяты>