Гражданский кодекс часть 1

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес><адрес> педагогический колледж» - М.О.Н.,

при открытом судебном разбирательстве, в порядке, предусмотренном ст.29.7 КоАП РФ, в помещении Черемховского городского суда Иркутской области по адресу: <адрес>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении

Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «<адрес> педагогический колледж» ОГРН №, ИНН № КПП № место нахождения, юридический и почтовый адрес: №<адрес>.

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «<адрес> педагогический колледж» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «<адрес> педагогический колледж» по адресам: <адрес>; <адрес>, проведена плановая документарная, выездная проверка на основании решения министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе анализа и экспертизы документов (материалов), характеризующих деятельность организации по вопросам, подлежащим проверке, установлено, что привлеченные к реализации образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки специалистов среднего звена по специальностям: ДД.ММ.ГГГГ Дошкольное образование, ДД.ММ.ГГГГ Преподавание в начальных классах, ДД.ММ.ГГГГ Педагогика дополнительного образования, педагогические работники В.К.Ю., К.А.С. не имеют высшего профессионального образования соответствующего профилю преподаваемой дисциплины, необходимого для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с требованиями к кадровому обеспечению, установленными федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования по указанным специальностям. В.К.Ю. принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ преподавателем следующих дисциплин «Основы современного русского делового языка», «Основы конструирования и робототехники», «Основы медиаграмотности», «Русский язык», «Литература» с объемом годовой учебной нагрузки 1116,5 часов, являясь специалистом, имеющим среднее профессиональное образование по специальности ДД.ММ.ГГГГ. Преподавание в начальных классах; К.А.С. принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ преподавателем следующих дисциплин «История» «Иностранный язык» с объемом годовой учебной нагрузки 1114,25 часов, являясь специалистом, имеющим среднее профессиональное образование по специальности ДД.ММ.ГГГГ. Преподавание в начальных классах. Таким образом, Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением <адрес> «<адрес> педагогический колледж» необходимых условий в части кадрового обеспечения реализуемых в соответствии с действующей лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки специалистов среднего звена по специальностям: ДД.ММ.ГГГГ. Дошкольное образование, ДД.ММ.ГГГГ преподавание в начальных классах, 4ДД.ММ.ГГГГ Педагогика дополнительного образования являются грым нарушением лицензионных требований, препятствует получению качественного образования выпускниками учреждения, отсутствие которого, может повлиять на качество исполнения должностных обязанностей будущими специалистами.

В судебном заседании законный представитель юридического лица директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «<адрес> педагогический колледж» М.О.Н. материалы дела не оспорила, пояснила, что данные работники были приняты на работу предыдущим руководителем, являются студентами ВУЗа, имеют значительные знания, являются победителями различных областных, федеральных конкурсов, их профессиональное мастерство соответствует квалификации. Кадров нет, заменить их не кем.

Выслушав объяснение законного представителя юридического лица М.О.Н., исследовав представленный суду материал, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Уставу Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «<адрес> педагогический колледж» является социально ориентированной унитарной некоммерческой организацией. Основной целью деятельности является осуществление образовательной деятельности по программам профессионального обучения (л.д.43-58).

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждено, что Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «<адрес> педагогический колледж» является юридическим лицом, основной вид деятельности – образование профессиональное среднее (л.д. 32-38).

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 9 настоящего закона лицензия выдается бессрочно.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено положение «О лицензировании образовательной деятельности», в силу п.п. «г», п. 7 которого лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с п.2 ч.3, ч.10 ст.11, ст.46 и ст.50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Образовательная деятельность осуществляется Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением <адрес> «<адрес> педагогический колледж» на основании Устава и лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-41).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении <адрес> «<адрес> педагогический колледж» проведена плановая документарная, выездная проверка службой по контролю и надзору в сфере образования в <адрес> с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок службой по контролю и надзору в сфере образования <адрес>.

Решением министра образования <адрес>П.М.А.№-р от ДД.ММ.ГГГГ установлены цели, предмет и сроки проведении плановой документарной, выездной проверки в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «<адрес> педагогический колледж» в сроки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-13).

По итогам проверки ведущим советником отдела федерального государственного надзора за соблюдением законодательства управления контрольно-надзорной деятельности и государственных услуг П.О.В. составлен акт выездной плановой проверки №-а от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.14-24.

Проверка деятельности юридического лица проведена на законных основаниях.

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, которые зафиксированы в акте проверки №-а от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела лицензионного контроля и лицензирования образовательной деятельности управления контрольно-надзорной деятельности и государственных услуг министерства образования <адрес>Д.М.А. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «<адрес> педагогический колледж» по адресу: №<адрес>, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, которое выразилось в том, что привлеченные к реализации образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки специалистов среднего звена по специальностям: ДД.ММ.ГГГГ Дошкольное образование, ДД.ММ.ГГГГ Преподавание в начальных классах, ДД.ММ.ГГГГ Педагогика дополнительного образования, педагогические работники В.К.Ю., К.А.С. не имеют высшего профессионального образования соответствующего профилю преподаваемой дисциплины, необходимого для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с требованиями к кадровому обеспечению, установленными федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования по указанным специальностям.

Факт совершения правонарушения подтверждается тарификационным списком Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «<адрес> педагогический колледж» (л.д.59-62). Приказом (распоряжением) о приеме работника на работу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ. Работник: В.К.Ю., структурное подразделение - педагогический персонал(преподаватели), должность-преподаватель.(л.д.63). Приказом (распоряжением о переводе работника на другую работу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ. Работник: К.А.С., прежнее место работы: структурное подразделение- учебно-вспомогательный, прочие педагогические работники (кроме преподавателей), служащие и специалисты, руков. структ. подразд, работн. культуры, должность- диспетчер. Новое место работы: структурное подразделение-педагогический персонал(преподаватели), должность-преподаватель.(л.д.64). Приказом об утверждении тарификации по учебной нагрузке педагогов на ДД.ММ.ГГГГ учебный год №-од от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.65-68). Списком персонального состава педагогических работников каждой реализуемой образовательной программы, специальность ДД.ММ.ГГГГ Дошкольное образование. (л.д. 69-98). Копией диплома о среднем профессиональном образовании с отличием, квалификация: учитель начальных классов. № регистрационный №, выдан ДД.ММ.ГГГГВ.К.Ю..(л.д.90). Копией диплома о среднем профессиональном образовании с отличием, квалификация: учитель начальных классов. № регистрационный №, выдан ДД.ММ.ГГГГК.А.С.. (л.д.100). Справкой из ФГБОУ ВО «ИГУ» о том, что В.К.Ю. действительно является студенткой 2 курса отделения гуманитарно-эстетического образования Педагогического института ФБГОУ ВО «ИГУ» заочной формы обучения по основной образовательной программе по направлению 4ДД.ММ.ГГГГ Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки) (уровень бакалавриат) с ДД.ММ.ГГГГ.(Приказ на зачисление № от ДД.ММ.ГГГГ). (л.д.101) Справкой из ФГБОУ ВО «ИГУ» о том, что К.А.С. действительно является студентом 2 курса Факультета бизнес-коммуникаций и информатики ФБГОУ ВО «ИГУ» заочной формы обучения по основной образовательной программе по направлению ДД.ММ.ГГГГ Реклама и связи с общественностью (уровень бакалавриат) ДД.ММ.ГГГГ.(Приказ на зачисление № от ДД.ММ.ГГГГ).(л.д.102).

Согласно п.п. «г», п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности наряду с другими требованиями является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статей 46 и статей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской федерации». Указанное требование не применяется: при реализации образовательных программ с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации лицензиатом; в отношении части образовательной программы, срок реализации которой еще не наступил.

Из п.п. «б» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О лицензировании образовательной деятельности» следует, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ представленные доказательства являются относимыми и достаточными для установления вины юридического лица в совершении указанного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением <адрес> «<адрес> педагогический колледж» в ходе осуществления образовательной деятельности нарушен п.п. «г», п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О лицензировании образовательной деятельности». Указанные нарушения в соответствии с п.9 Постановления являются грубыми.

Действия юридического лица судья квалифицирует по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, при этом наличие лицензии обязательно.

Оснований для освобождения от административной ответственности и наказания судья не усматривает.

Представленные законным представителем дипломы, благодарственные письма, сертификаты, грамоты, свидетельства, удостоверения в отношении К.А.С. и В.К.Ю. об участии в различных мероприятиях, характеризующие их как квалифицированных специалистов, а также отсутствие кадров, соответствующих требованиям закона, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, указанного выше.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «<адрес> педагогический колледж», не установлено. Сведений о привлечении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «<адрес> педагогический колледж» ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение в материалах дела не имеется.

Учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, прихожу к убеждению о необходимости назначения Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «<адрес> педагогический колледж» наказания в виде штрафа. При определении размера штрафа судья учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, социальную значимость учреждения, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет соответствовать содеянному и являться справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «<адрес> педагогический колледж» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административное наказание в виде штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить законному представителю, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы до пятидесяти часов.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трёх месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.П. Шевцова