Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Лукинский Ю.М., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КОАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося ..., главы администрации Верховажского муниципального района, проживающего по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также КОАП РФ), т.е. совершил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

15 апреля 2019 года в рамках контрольного мероприятия «Проверка использования субсидий на развитие мобильной торговли в малонаселенных и труднодоступных населенных пунктах Верховажского муниципального района за 2018 год» установлено, что в соответствии с Соглашением №16 от 18 июня 2018г. между Департаментом экономического развития Вологодской области и муниципальным образованием Верховажский муниципальный район в лице главы администрации ФИО1 определен размер субсидии в сумме 460 500 руб. на софинансирование расходных обязательств муниципального образования области по обеспечению жителей малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные торговые объекты, продовольственными товарами путем компенсации организациям любых форм собственности и индивидуальным предпринимателям части затрат на горюче-смазочные материалы, произведенных при доставке продовольственных товаров в труднодоступные и (или) малонаселенные пункты.

Постановлением администрации Верховажского муниципального района от 14.06.2018г. № 450 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидии на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов организациям любых форм собственности и индивидуальным предпринимателям, занимающимся доставкой товаров первой необходимости в малонаселенные и труднодоступные населенные пункты Верховажского муниципального района» утверждены:

Порядок предоставления и расходования субсидии на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов организациям любых форм собственности и индивидуальным предпринимателям, занимающимся доставкой товаров первой необходимости в малонаселенные и труднодоступные населенные пункты, не имеющие действующих стационарных торговых объектов;

Порядок проведения отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, претендующих на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов организациям любых форм собственности и индивидуальным предпринимателям, занимающимся доставкой товаров в малонаселенные и труднодоступные населенные пункты, не имеющие действующих стационарных торговых объектов (далее Порядок предоставления и расходования субсидии);

- количество труднодоступных и малонаселенных пунктов района.

Распоряжением администрации района от 15.06.2018г. № 122-Р утверждено положение о комиссии по проведению отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, претендующих на получение субсидии.

Согласно Порядка предоставления и расходования субсидии договоры на предоставление субсидии заключаются с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых комиссией принято решение о предоставлении субсидии (п.2.10); субсидии выплачиваются в размере не более 95% от суммы произведенных и подтвержденных документами затрат (п.2.6), если возмещение расходов превышает объемы финансирования, распределение субсидии производится пропорционально расчетам получателей субсидии (п.2.5); субсидии выделяются ежеквартально из средств, предусмотренных в бюджете района (п.2.5); получатель субсидии ежеквартально и за период с 01 октября по 30 ноября представляет документы, предусмотренные п.2.7; размер субсидии определяется исходя из местонахождения труднодоступных и малонаселенных пунктов, расстояния согласно маршрутам движения, цены ГСМ за 1 литр и нормы расхода ГСМ на 1 км ( но не более 0.24 литра), а также процента возмещения расходов (п.2.4).

Решением Представительного Собрания Верховажского района от 21.12.2017 № 82 ( в редакции от 27.12.2018г.) «О районном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» на развитие мобильной торговли в 2018 году администрацией утверждены бюджетные ассигнования в размере 484,7 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета в сумме 460,5 тыс. руб., средства местного бюджета в сумме 24,2 тыс.руб..

Финансовым управлением администрации района доведены до администрации бюджетные ассигнования на предоставление субсидии из местного бюджета уведомлением от 26 декабря 2017г. в сумме 24,2 тыс.руб., за счет средств областного бюджета уведомлением от 29 марта 2018г. в сумме 460,5 тыс.руб..

Согласно подтверждающих документов бюджетные ассигнования на развитие мобильной торговли израсходованы администрацией в сумме 484,7 тыс. руб..

Пунктом 2.11 Порядка предоставления и расходования субсидии установлен срок перечисления субсидии в течении 5 рабочих дней после заключения с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договора о предоставлении субсидии.

В нарушение п.2.11 Порядка предоставления и расходования субсидии администрацией района нарушен срок перечисления субсидии 3 юридическим лицам (ЗАО «Верховажьелесторг», Верховажское районное потребительское общество, ООО «Полет») и 2 индивидуальным предпринимателям (ИП ФИО3, ИП ФИО4) на сумму 462,7 тыс.руб. от 1 до 52 рабочих дней.

Согласно представленных сектором областного казначейства ГКУ ВО «Областное казначейство по Верховажскому району» копий платежных поручений следует, что из вышеперечисленного перечня платежных поручений главой администрации ФИО1 подписаны платежные поручения № от 04.10.2018г. на сумму 18.8 тыс.руб.; № от 04.10.2018г. на сумму 1.0 тыс. руб. (нарушение срока перечисления субсидии составило 52 и 51 рабочий день соответственно) с правом первой подписи.

Полномочия Главы администрации определены статьей 10 Устава Верховажского муниципального района и распоряжением администрации от 20.09.2017г.№ 186-Р «О распределении обязанностей».

В соответствии с п.4.1, 4.2 Соглашения № 16 от 18 июня 2018 г.: получатель субсидии несет ответственность за нецелевое использование субсидий и нарушение условий их предоставления в соответствии со статьями 306.4 и 306.8 Бюджетного кодекса РФ; в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 полагала, что административной ответственности должна подлежать начальник Управления финансов администрации Верховажского района, кроме того в настоящее время срок перечисления субсидии увеличен до 30 дней.

Выслушав представителя ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 1 и подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КОАП РФ ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 16.04.2019 №;

- соглашением № 16 от 18 июня 2018 г. между Департаментом экономического развития Вологодской области и муниципальным образованием Верховажский муниципальный район в лице Главы Администрации ФИО1 на софинансирование расходных обязательств муниципального образования области по обеспечению жителей малонаселенных и (или) труднодоступных населенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные торговые объекты, продовольственными товарами путем компенсации организациям любых форм собственности и индивидуальным предпринимателям части затрат на горюче-смазочные материалы, произведенных при доставке продовольственных товаров в труднодоступные и (или) малонаселенные пункты.

- постановлением администрации Верховажского муниципального района от 14.06.2018г. № 450 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидии на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов организациям любых форм собственности и индивидуальным предпринимателям, занимающимся доставкой товаров первой необходимости в малонаселенные и труднодоступные населенные пункты Верховажского муниципального района» с приложениями.

- выпиской из Устава Верховажского муниципального района.

- распоряжением администрации района от 20.09.2017г.№ 186-Р «О распределении обязанностей».

- копиями платежных поручений № от 04.10.2018г. на сумму 18.8 тыс.руб., № от 04.10.2018г. на сумму 1.0 тыс.руб.

- постановлением от 25.08.2015 г. №547 администрации Верховажского муниципального района «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Верховажского муниципального района»;

- распоряжением от 15.06.2018 № администрации Верховажского муниципального района «Об утверждении комиссии по предоставлению субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся доставкой товаров первой необходимости в малонаселенные пункты, не имеющие действующих стационарных торговых объектов на территории Верховажского муниципального района» с приложениями;

- актом камеральной проверки от 28.02.2019 года с приложениями;

- решением от 21.12.2017 г. № 82 Представительного собрания Верховажского муниципального района «О районном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»;

- протоколом от 13.07.2018 заседания комиссии по предоставлению субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

- приказом № от 25.03.2019 председателя контрольно-счетной комиссии Верховажского муниципального района «О проведении контрольного мероприятия»;

Какие-либо основания ставить под сомнение вышеназванные доказательства у суда отсутствуют.

Таким образом, суд находит факт правонарушения доказанным.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Каких-либо обстоятельств смягчающих, либо отягчающих наказание ФИО1 суд не усматривает.

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, личность виновного, учитывая, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 15.15.5, 29.7, ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Подвергнуть ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КОАП РФ наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу с зачислением по реквизитам: получатель платежа УФК по Вологодской области (администрация Верховажского муниципального района), ИНН: <***>, КПП: 350501001, расчетный счет: № <***>, отделение Вологда, г. Вологда, БИК: 041909001, КБК 51511690050050000140, ОКТМО: 19616000, прочие поступления от денежных штрафов.

Разъяснить ФИО1, что штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КОАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 КОАП РФ, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение 10 дней с момента вручения копии настоящего постановления.

Судья Ю.М. Лукинский

Мотивированное постановление изготовлено 11.06.2019 года