Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица – Краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства (ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>

установил:

В Центральный районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица – КГКУ «Управление капитального строительства».

Из представленных материалов следует, что КГКУ «Управление капитального строительства» является пользователем земельного участка с кадастровым №, по адресу: <адрес>, в границах данного участка расположены выявленные объекты археологического наследия «Енисейск. Енисейское городище» и «Енисейск. Троицкий некрополь», включенные в Список выявленных объектов археологического наследия приказом министерства культуры Красноярского края № 648 от 24.12.2013г.

ДД.ММ.ГГГГ. в 11 час 00 мин, на основании приказа службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края № 78 от 13.07.2015г. о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении КГКУ «Управление капитального строительства» произведен осмотр выявленных объектов археологического наследия «Енисейск. Енисейское городище» и «Енисейск. Троицкий некрополь» в границах объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь, 1772-1782 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, в процессе которого установлено следующее.

В рамках реализации проектных решений по обеспечению сохранности Выявленных Объектов археологического наследия, в границах которых расположен Объект культурного наследия, выполняются археологические раскрытия на участках территории, отводимых под восстановление входной группы на западном фасаде здания и устройство подземных коммуникаций (в том числе пожарных емкостей) в восточном и северо-восточном секторах территории Объекта культурного наследия.

Министерством культуры Красноярского края КГКУ «Управление капительного строительства» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения от 02.04.2015 года № 22-п, согласно которого <данные изъяты> технический надзор за проведением работ по сохранению Объекта культурного наследия осуществляет КГКУ «Управление капитального строительства». Между КГКУ «Управление капитального строительства» и ЮЛ1 заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ЮЛ1 осуществляет ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия <адрес>, в том числе, объекте культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь, 1772-1782 гг.». и выявленных объектов археологического наследия «Енисейск. Енисейское городище» и «Енисейск. Троицкий некрополь», при этом субподрядчиком по выполнению ремонтно-реставрационных работ являлся ЮЛ2 В ходе осуществления проверки было зафиксировано, что в границах отработанных археологических раскрытий в северо-восточном секторе территории ОКН (раскопы № 9 и № 10 общей площадью 160 кв. м.) экска

Между КГКУ «Управление капитального строительства» и ЮЛ1 заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ЮЛ1 осуществляет ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия <адрес>, в том числе, объекте культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь, 1772-1782 гг.». и выявленных объектов археологического наследия «Енисейск. Енисейское городище» и «Енисейск. Троицкий некрополь», при этом субподрядчиком по выполнению ремонтно-реставрационных работ являлся ЮЛ2

В ходе осуществления проверки было зафиксировано, что в границах отработанных археологических раскрытий в северо-восточном секторе территории ОКН (раскопы № 9 и № 10 общей площадью 160 кв. м.) экскаватором выбран котлован под пожарную ёмкость на глубину до 5 м от современной дневной поверхности. В северо-западном углу котлована (вне границ выполненных археологических раскрытий) сформирована выработка длиной около 10м (по оси запад-восток), шириной от 4 м до 8 м на глубину от 0,5 м до 4 м от современной дневной поверхности (съезд для строительной техники). Вследствие обрушения северной, восточной и западной стенок котлована и формирования съезда произошло разрушение культуросодержащих слоёв и захоронений выявленных объектов археологического наследия «Енисейск. Енисейское городище» и «Енисейск. Троицкий некрополь» на площади около 110 кв. м. Основная часть грунта из котлована вывезена за пределы строительной площадки. В оставленных по бортам котлована отвалах грунта фиксируются разрозненные антропологические материалы из разрушенных захоронений. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями работников ЮЛ2ФИО4 и ФИО1 и объяснениями младшего научного сотрудника ЮЛ3ФИО2, из которых следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ были проведены земельные работы по устройству пожарной емкости, в процессе которых произошло обрушение земельного грунта части раскопок, ДД.ММ.ГГГГ для удаления обравшегося грунта был обустроен заезд экскаватора в котлован путем снятия верхней части земли.

Вместе с тем, обращения от КГКУ «Управление капитального строительства» в службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края о повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред Выявленным объектам археологического наследия до момента осмотра данного объекта (ДД.ММ.ГГГГ) не поступали.

Поскольку КГКУ «Управление капитального строительства» не выполнило обязанность по извещению службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред Выявленным Объектам археологического наследия, а также не выполнило обязанность по сохранности Выявленных объектов археологического наследия, КГКУ «Управление капитального строительства» привлекается к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники КГКУ «Управление капитального строительства» вину в инкриминируемом правонарушении не признали, пояснили, что в действиях КГКУ «Управления капитального строительства» отсутствует вина, выездная проверка проведена с нарушением, поскольку орган своевременно не уведомил КГКУ «Управление капитального строительства» о проведении выездной внеплановой проверки, также проверка проводилась в отсутствие представителя юридического лица, в связи с чем, полагают необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении. Дополнительно пояснили, что проверка на Объекте культурного наследия и на выявленных объектах археологического наследия проводилась в одно и тоже время в 11 час 00 мин 14.07.2015г., и составление двух протоколов в данном случае является незаконным.

Частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ установлена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, на основании Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проведена проверка в отношении КГКУ «Управление капитального строительства» с установление достоверности информации причинения вреда выявленным объектам археологического наследия «Енисейск. Енисейское городище», «Енисейск. Стоянка Троицкая», «Енисейск. Троицкий некрополь» расположенных в границах объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь, 1772-1782гг», расположенного по адресу <адрес>, приказом руководителя службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО3 от 13.07.2015г. сотрудникам Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО6 и ФИО5 поручено о проведение внеплановой документарной и выездной проверки в отношении КГКУ «Управление капитального строительства».

По результатам проверки главным специалистом сектора государственного надзора в области сохранения охраны и использования объектов культурного наследия отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 20/15 от 14 августа 2015 года в отношении КГКУ «Управление капитального строительства» по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, по результатам проверки главным специалистом сектора государственного надзора в области сохранения охраны и использования объектов культурного наследия отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 22/15 от 14 августа 2015 года в отношении КГКУ «Управление капитального строительства» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ..

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 15.03.2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении КГКУ «Управление капитального строительства» прекращено ввиду малозначительности; КГКУ «Управление капитального строительства» объявлено устное замечание.

Фактически оба протокола об административном правонарушении касаются нарушение требований законодательства об охране объектов (выявленных объектов) культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных в границах объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь, 1772-1782 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, пользователем земельного участка с кадастровым № является КГКУ «Управление капитального строительства». Данные нарушения выявлены в ходе проведения внеплановой выездной проверки по приказу руководителя службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО10 № 81 и № 78 от 13.07.2015г. Данные нарушения выявлены в ходе одной проверки, проведенной в одно и тоже время, нарушения инкриминируются одному лицу и содержат признаки однородного состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ. В этой связи составление двух протоколов об указанных выше административных правонарушениях, только лишь на основании разных приказов о проведении проверки, совершенных одним лицом и в одно время, относительно разных Объектов культуры расположенных на одной территории, не основано на законе.

При таких обстоятельствах полагаю, что за однородное административное правонарушение КГКУ «Управление капитального строительства» не может быть подвергнуто административному наказанию дважды.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства (ОГРН №, ИНН №) прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через суд Центрального района г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Г. Шаравин