Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М.,
в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием защитников ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» Ледневой В.В., действующей на основании доверенности №10/Д от 24.01.2018 г. и Реготова В.С., действующего на основании доверенности №163/Д от 29.08.2017 г.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, Театральная площадь, дом 1,

У С Т А Н О В И Л :

ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно не исполнило требования к сохранению объекта культурного наследия регионального значения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Здание, расположенное по адресу: <...>, лит. А, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом кн. ФИО1 (Купца ФИО2). В этом доме в 1836-1837 гг. жил ФИО3», на основании Распоряжения КГИОП от 08.09.2016 г. № 40-230.

Согласно выпискам из ЕГРП от 12.07.2016 № 90-21357016, от 12.07.2016 № 90-21356761, у ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» в оперативном управлении находится здание, расположенное по адресу: <...> и является собственником земельного участка по адресу: <...>, лит. А

23.11.2017 г. в ходе проведения мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия на основании задания КГИОП от 29.11.2017 г. № 01-58-818/17 установлено, что в результате визуального осмотра объекта выявлено, что на лицевых фасадах здания установлена фасадная сетка, в уровне первого этажа – металлопрофиль. Выполнено укрытие светового фонаря лицевого флигеля по Садовой ул. По визуальному обследованию техническое состояние здание не изменялось. При этом разрешение на производство работ по консервации объекта КГИОП не выдавалось, работы не принимались.

КГИОП полагает, требования охранного обязательства, утвержденного распоряжением КГИОП от 08.09.2016 г. №40-230, согласно которому было предусмотрено требование в течение 6 месяцев со дня утверждения обязательства актом КГИОП, то есть в срок до 08.03.2017 г., выполнить консервацию объекта на основании задания и разрешения КГИОП в соответствии с проектной документацией, не выполнены в установленный срок.

Таким образом, ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» по состоянию на 13 час. 45 мин. 29.11.2017 г. нарушило п.п. 1, 2 ст. 47.2, п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 45, ст. 47.1, пп. 1, 3 п. 3 ст. 47.2, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», то есть совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направив в суд защитников Ледневу В.В. и Реготова В.С.

Защитник Реготов В.С. в судебном заседании пояснил, что ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» полностью признает свою вину в совершенном административном правонарушении признает полностью, предприняло меры, направленные на устранение оснований, послуживших составлению протокола об административном правонарушении, а именно:

-заключило Договор по организации противоаварийных мероприятий (работ по консервации Объекта), а также получило разрешение КГИОП на выполнение противоаварийных работ (работ по консервации Объекта) по данному договору;

-приказом заместителя художественного руководителя – директора театра были назначены лица, ответственные за осуществление технического надзора;

- было направлено письмо в КГИОП о направлении ответственного представителя КГИОП для освидетельствования проведенных работ на Объекте, а также КГИОП была представлена исполнительная документация по выполненным на Объекте работам;

- был подписан акт о выполнении противоаварийных работа (работ по консервации Объекта) в соответствии с разрешением КГИОП.

При этом защитник Реготов В.С. просил суд учитывать отсутствие каких-либо негативных последствий в связи с совершенным правонарушением, тот факт, что ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Кроме того, защитник ходатайствовал о назначении наказания менее минимального размера.

Защитник Леднева В.В. поддержала доводы защитника Реготова В.С.

Представитель КГИОП в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, суд приходит к выводу о том, что вина ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» в совершении вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается представленными доказательствами, а именно:

- протоколом № 265-2017 от 20.12.2017 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» по состоянию на 13 час. 45 мин. 29.11.2017 г. нарушило. 1, 2 ч. 1 ст. 47.2, ст. 40, ст. 45, ст. 47.1, пп. 1, 3 п. 3 ст. 47.2, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», то есть совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ;

- заданием № 01-58-818/17 от 29.11.2017 г. на проведение мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия;

- актом от 29.11.2017 г. на проведение на проведение мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия;

- распоряжением «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом кн. ФИО1 (купца ФИО2). В этом доме в 1836-1837 гг. жил ФИО3, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 08.09.2016 г. №40-230;

- актом технического состояния объекта культурного наследия федерального значения (здание, строение, сооружение) от 18.08.2016 г., утвержденное начальником управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП 25.08.2016 г.;

- решением малого совета Санкт-Петербургского городского совета народных депутатов об объявлении памятниками истории и культуры объектов градостроительства архитектуры Санкт-Петербурга от 07.09.1993 г.;

- приказом о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом кн. ФИО1 (купца ФИО2). В этом доме в 1836-1837 гг. жил ФИО3, начало XIX в., 1875 г. – перестройка, 1903 г. – перестройка (г. Санкт-Петербург) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №52148-р от 11.11.2016 г.;

- свидетельством о государственной регистрации права от 03.06.2016 г.;

- выписками из ЕГРП от 12.07.2016 г. № 30-21357016 и от 12.07.2016 г. №90-21356761 по адресу: <...>;

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 13.12.2017 г., содержащей сведения о ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр»;

- уведомление о составлении протокола об административном правонарушении №01-24-3752/17-0-0 от 11.12.2017 г.;

- телеграммой о составлении протокола об административном правонарушении, которая была вручена 12.12.2017 г. адресату;

- сопроводительным письмом о направлении копии протокола об административном правонарушении от 20.12.2017 г.

Все вышеуказанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности являются достаточными, дающими основания считать ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» доказанной.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки соблюдены.

Учитывая, что специальный статус объекта культурного наследия регионального значения «Дом кн. ФИО1 (купца ФИО2). В этом доме в 1836-1837 гг. жил ФИО3» и наличие обязательств по его охране был известен ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр», а также был известен порядок сохранения, использования, охраны данного объекта культурного наследия и необходимость соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» не предприняло достаточных мер для соблюдения правил и норм, установленных данным Федеральным законом.

Своими действиями ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» нарушило требования:

П. 1, 2 ст 47.2 указанного Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которым требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия;

П. 1 ст. 40 указанного Федерального закона, согласно которому сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ;

П. 1 ст. 45 Федерального закона, устанавливающей порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Ст. 47.1 указанного Закона, согласно которому воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.

Решение о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета принимается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия, основанному на заключении историко-культурной экспертизы и согласованному с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, определенным законом данного субъекта Российской Федерации, с учетом общественного мнения, а также в случае воссоздания памятника или ансамбля религиозного назначения с учетом мнения религиозных организаций.

Решение о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации принимается в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Решение о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств бюджета муниципального образования принимается в соответствии с муниципальным правовым актом муниципального образования, на территории которого находился такой объект культурного наследия.

П. 11 ст. 47.6 Федерального закона, согласно которому ведения о требованиях к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, об особом режиме использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действия ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Так, при назначении административного наказания суд учитывает признание вины, а также доводы защитников о том, что ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, является бюджетной организацией, финансируемой из федерального бюджета, в связи с чем взыскание штрафа может неблагоприятно повлиять на финансовое положение учреждения и повлечь дополнительные расходы для федерального бюджета.

Суд считает, что цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ФГУП ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с чем, ходатайство защитника о снижении размера штрафа ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» необходимо удовлетворить и назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (КГИОП), ИНН <***>, КПП 784001001,

счет 40101810200000010001, БИК 044030001

банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России, Санкт-Петербург,

КБК 81411690020020000140, ОКТМО 40909000,

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга

по делу № 5-30/2018.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья