Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга А.А. Токарь, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении СПб ГУП «Горэлектротранс», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

у с т а н о в и л:

В Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга поступил протокол № от 10.08.2018, составленный главным специалистом-юрисконсультом судебно-правового отдела юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее КГИОП), из которого следует, что по результатам выполнения КГИОП мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением СПб ГУП «Горэлектротранс» требований к содержанию и сохранению объекта культурного наследия, установленных ст.ст. 33 (п.1), 47.3 (п.11) и 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 7З-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации», установлено, что Предприятие не выполнило требования по сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия регионального значения «Здание Подьяческой трансформаторной подстанции городского трамвая», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Большая Подьяческая, д.27, лит. А., включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановлением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 05.11.2018 № 5-364/2018 производство по делу прекращено по основаниям, установленным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности за данное правонарушение.

Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда Русановой Ю.Н. от 18.12.2018 по делу № 12-2052/2018 упомянутое постановление отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении СПб ГУП «Горэлектротранс» возвращено в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела представитель КГИОП в судебное заседание явился, пояснил, что СПб ГУП «Горэлектротранс» не выполнило работы по сохранению объекта культурного наследия, что установлено 26.06.2018 в ходе выполнения мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований ст. 33, п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Федерального Закона от 25.06.2002 № 7З-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации».

Представитель СПб ГУП «Горэлектротранс», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представил, ввиду чего суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны. Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему мер - организационных, правовых, материально-технических и иных - по предотвращению негативных воздействий на эти объекты (п. 2 ст. 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В соответствии с распоряжением КГИОП от 16.05.2016 №10-194 здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Большая Подьяческая ул.. д. 27. лит. А, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Здание Подьяческой трансформаторной подстанции городского трамвая» (далее - Памятник).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.08.2004 №.1 Памятник принадлежит на праве хозяйственного ведения Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию городского электрического транспорта (далее - СПб ГУП «Горэлектротранс»).

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73 при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 47.6 Закона №73 требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона устанавливаются в охранном обязательстве.

Между КГИОП и СПб ГУП «Горэлектротранс» заключено охранное обязательство от 07.10.2014 № 13350 по обеспечению сохранения Памятника.

П. 2.1 охранного обязательства установлена обязанность СПб ГУП «Горэлектротранс» содержать Памятник в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также обеспечивать уборку Памятника и территории от бытовых и промышленных отходов, поддерживать территорию Памятника в благоустроенном состоянии.

П.п. 2.2 и 2.4 охранного обязательства установлена обязанность СПб ГУП «Горэлектротранс» выполнять работы по сохранению Памятника, предусмотренные актом осмотра технического состояния (приложение №1 к охранному обязательству).

Согласно п. 2.9 охранного обязательства СПб ГУП «Горэлектротранс» обязано обеспечивать с 9 до 18 часов в рабочие дни допуск представителя КГИОП в помещения Памятника. Допуск осуществляется по предъявлении служебного удостоверения.

В соответствии с планом выполнения работ, актом осмотра технического состояния Памятника (приложение №1 к охранному обязательству от 07.10.2014 № 13350) СПб ГУП «Горэлектротранс» приняло на себя обязательства:

в срок до 07.10.2015 демонтировать конструкцию, состоящую из деревянных настилов и козырька, примыкающую к западному фасаду двухэтажного корпуса Памятника, возведенную без согласования КГИОП;

в срок до 07.10.2016 выполнить ремонт дворовых фасадов Памятника на основании письменного разрешения и задания КГИОП, в соответствии с документацией, согласованной КГИОП.

П. п. 1.1.1, п. 1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 г. N 1135 «Об утверждении правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге», устанавливает, что владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, должны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

На основании п. 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением СМ СССР от 16.09.1982 года N 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Таким образом, с учётом приведённых правовых норм и требований охранного обязательства от 07.10.2014 № 13350 СПб ГУП «Горэлектротранс» обязано выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия «Здание Подьяческой трансформаторной подстанции городского трамвая», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Большая Подьяческая, д.27, лит. А, находящегося в его владении и пользовании.

26.06.2018 в 17 часов 30 минут уполномоченным должностным лицом КГИОП, на основании задания КГИОП от 26.06.2018 № 01-58-410 проведены мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием Памятника, при проведении которых доступ на территорию Памятника уполномоченному представителю КГИОП обеспечен не был. Вместе с тем, по результатам визуального осмотра установлен факт нахождения лицевого и дворового фасадов Памятника в ненадлежащем техническом состоянии.

Кроме того, поскольку к истечению установленного актом осмотра технического состояния сроку в КГИОП не поступали заявления о выдаче разрешения на выполнение демонтажа деревянных настилов и козырька, примыкающих к западному фасаду двухэтажного корпуса Памятника и ремонт дворовых фасадов Памятника данные работы, предусмотренные планом выполнения работ, актом осмотра технического состояния Памятника, не выполнены, что свидетельствует о совершении СПб ГУП «Горэлектротранс» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания вины правонарушителя возложено на орган, возбудивший дело об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч. 1 и 2 ст. 26. 2 КоАП РФ).

Наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в действиях (бездействии) СПб ГУП «Горэлектротранс» и его виновность в совершении упомянутого административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от 10.08.2018;

- распоряжением КГИОП № от 16.05.2016 о включении выявленного объекта культурного наследия здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Большая Подьяческая ул.. д. 27. лит. А, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации;

- свидетельством о государственной регистрации права хозяйственного ведения СПб ГУП «Горэлектротранс» от 31.08.2004 №.1;

- охранным обязательством № от 07.10.2014;

-актом осмотра от 11.08.2014;

- заданием на проведение мероприятий по системному наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 26.06.2018;

- актом мероприятий по системному наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 26.06.2018, иными материалами дела.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ состав административного правонарушения образуют противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение данного правонарушения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно положениям частей 1, 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание обстоятельства дела, отсутствие сведений о привлечении СПб ГУП «Горэлектротранс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, а именно 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать СПб ГУП «Горэлектротранс», ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Разъяснить СПб ГУП «Горэлектротранс», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу и обращается к исполнению.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Счет: 40101810200000010001; БИК 044030001;

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

Получатель УФК по г. Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН <***>; КПП 784001001;

КБК 11690020020200140; ОКТМО 40909000;

Назначение платежа: 11690020020200140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания № 5-30/2019 от 25.02.2019.

Судья: (подпись)