Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы города Оби Новосибирской области Мозжерина Александра Александровича, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, возбужденному прокурором города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, глава города Оби Новосибирской области Мозжерин Александр Александрович обвиняется в том, что исполняя в силу Устава полномочия главы администрации города, рассмотрев представление прокурора города Оби Новосибирской области в соответствии с ч.1 ст. 24 Закона о прокуратуре, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ прокурор города обратился в суд к администрации города Оби с административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие администрации города Оби, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения города Оби и опубликовании схемы теплоснабжения города Оби, за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, и электронной модели схемы теплоснабжения, а также уведомления о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://gorodob.nso.ru незаконным и об обязании администрации города на совершение указанных действий. Решением Обского городского суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора города удовлетворены в полном объеме. Бездействие администрации города Оби, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения города Оби и опубликовании схемы теплоснабжения города Оби, за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, и электронной модели схемы теплоснабжения, а также уведомления о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://gorodob.nso.ru признаны незаконными. Суд обязал администрацию города на их выполнение в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, судебным решением, вступившим в законную силу, подтверждена законность требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, которые нашли свое отражение в представлении от ДД.ММ.ГГГГ№ и которые в нарушение требований ст. 24 Закона о прокуратуре не выполнил глава города Оби Мозжерин А.А.

Дата совершения административного правонарушения указана – ДД.ММ.ГГГГ.

Действия главы города Оби Мозжерина А.А. прокурором города Оби квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание правонарушитель Мозжерин А.А. не явился, уведомлен надлежащим образом, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя ФИО9, представив письменные объяснения по делу, где вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признает, считает, что месячный срок для актуализации и разработки схемы теплоснабжения является неразумным и несправедливым, и не соответствует обстоятельствам дела.

В судебном заседании защитник Мозжерина А.А. – ФИО9 вину в совершении указанного правонарушения не признал, пояснил, что представление прокурора города Оби Новосибирской области было рассмотрено с участием старшего помощника прокурора ФИО6ДД.ММ.ГГГГ; полагает установленный в представлении срок – 1 месяц для совершения указанных прокурором действий неразумным; считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины Мозжерина А.А., просил прекратить производство по делу.

Помощник прокурора города Оби Новосибирской области Федосеев С.С. просил главу города Оби Мозжерина А.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, указав, что срок для устранения нарушений является достаточным.

Выслушав мнения защитника главы города Оби Новосибирской области Мозжерина А.А. – ФИО9, помощника прокурора города Оби Новосибирской области Федосеева С.С., изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях главы города Оби Новосибирской области Мозжерина А.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ№ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№ прокуратурой города Оби Новосибирской области в администрации города Оби проверена полнота и своевременность исполнения обязанностей по актуализации утвержденных схем теплоснабжения. По результатам проверки выявлены нарушения закона.

При изучении официального сайта органов местного самоуправления города Оби в сети Интернет по адресу: http://gorodob.nso.ru установлено, что в нарушение ч.1 ст.10 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п.п.19, 22, 23, 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, схема теплоснабжения за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, и электронная модель схемы теплоснабжения на официальном сайте не размещены, уведомление о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год до ДД.ММ.ГГГГ не опубликовано.

В связи с этим, в рамках полномочий, предоставленных ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором города ДД.ММ.ГГГГ главе г. Оби внесено представление №.

В указанном представлении прокурор города Оби, в том числе, требовал принять меры к опубликованию схемы теплоснабжения за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, и электронной модели схемы теплоснабжения, а также уведомления о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://gorodob.nso.ru.

ДД.ММ.ГГГГ главой города Оби Новосибирской области был дан ответ на представление, согласно которому администрацией города Оби при участии старшего помощника прокурора ФИО6 рассмотрено представление прокурора города Оби Новосибирской области №в-2017.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокурор города Оби Новосибирской области обратился в суд к администрации города Оби Новосибирской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие администрации города Оби, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения г. Оби и опубликовании схемы теплоснабжения города Оби, за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, и электронной модели схемы теплоснабжения, а также уведомления о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://gorodob.nso.ru незаконным и об обязании администрации города на совершение указанным действий.

Решением Обского городского суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора города Оби Новосибирской области удовлетворены в полном объеме.

Бездействие администрации города Оби, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения города Оби и опубликовании схемы теплоснабжения города Оби, за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, и электронной модели схемы теплоснабжения, а также уведомления о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://gorodob.nso.ru, признано незаконным.

На администрацию города Оби возложена обязать актуализировать схему теплоснабжения г. Оби и опубликовать схему теплоснабжения города Оби, за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, и электронную модель схемы теплоснабжения, а также уведомление о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://gorodob.nso.ru в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Одним из обязательных признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ№-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение конституционных прав гражданки ФИО8 положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Таким образом, в судебном заседании не установлено достоверных, допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о том, что в действиях должностного лица – главы города Оби Новосибирской области Мозжерина А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощником прокурора города Оби Новосибирской области не представлено доказательств того, что установленный прокурором срок для совершения определенных действий, указанный в представлении (один месяц), является разумным.

Решением Обского городского суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ бездействие администрации города Оби, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения города Оби и опубликовании схемы теплоснабжения города Оби, за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, и электронной модели схемы теплоснабжения, а также уведомления о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://gorodob.nso.ru, признано незаконным.

Таким образом, судом, с учетом мнения помощника прокурора города Оби Новосибирской области, установлен разумный срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В материалах дела имеется ответ главы города Оби Новосибирской области Мозжерина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым представление прокурора города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено администрацией города Оби с участием старшего помощника прокурора города Оби ФИО6; запланированные на 2018 год продолжение реконструкции и модернизация объектов теплоснабжения на территории авиагородка повлекут за собой дальнейшие серьезные изменения в структуре теплоснабжения города Оби; в рамках подготовки проекта предусмотрена актуализация схемы теплоснабжения города Оби с учетом запланированных изменений.

В силу ч. 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Наличие вины главы города Оби Новосибирской области Мозжерина А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного с. 17.7 КоАП РФ, материалами дела об административном правонарушении не подтверждено; установленный в представлении срок является неразумным и недостаточным для устранения выявленных нарушений законодательства о ЖКХ.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в действиях главы города Оби Новосибирской области Мозжерина А.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Главы города Оби Новосибирской области Мозжерина Александра Александровича прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья И.В. Хомякова