Гражданский кодекс часть 1

Тотемский районный суд Вологодской области в составе судьи Кузнецова В.А., при секретаре Долговской М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Рыжовой О.В., <...>

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Контрольно-счетной палатой Вологодской области в ходе проведения с "__"_____20__ по "__"_____20__ плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области (далее – администрация) "__"_____20__ установлено, что должностным лицом администрации - главой сельского поселения Бабушкинское Рыжовой О.В. допущено нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно:

в нарушение части 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ, пункта 5.5 Правил предоставления и расходования субсидий на реализацию проекта «Народный бюджет», утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 05.11.2014 № 990 (в редакции от 22.04.2019), а также пункта 4.3.6 заключенного между Правительством Вологодской области и администрацией соглашения от 31.05.2019 № 43 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района на реализацию проекта «Народный бюджет», администрацией в установленный срок в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (не позднее 29.01.2020) не возвратила в бюджет Вологодской области неиспользованный по состоянию на "__"_____20__ остаток средств субсидии на приобретение комплекта аппаратуры для озвучивания уличных мероприятий в сумме <...> рублей, фактически возврат данной суммы произведен в период проверки "__"_____20__.

По данному факту инспектором Контрольно-счетной палаты Вологодской области Т.Е.В."__"_____20__ составлен протокол №... об административном правонарушении по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лицы администрации - главы сельского поселения Бабушкинское Рыжовой О.В.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава сельского поселения Бабушкинское Рыжова О.В. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что с изложенными в протоколе обстоятельствами согласна, их не оспаривает, указала, что администрацией сумма неиспользованного по состоянию на "__"_____20__ остатка средств субсидии на приобретение комплекта аппаратуры для озвучивания уличных мероприятий в сумме <...> рублей была возвращена в бюджет Вологодской области "__"_____20__ с нарушением срока по независящим от администрации причинам сразу же после того, как для этого появились необходимые условия – утверждение распределения остатка средств бюджета на счете сельского поселения на "__"_____20__ решением Совета сельского поселения Бабушкинское в феврале 2020 года, для созыва которого требовалось время в соответствии с действующим законодательством, возможности для возврата данной суммы в установленный срок у администрации не было. Пояснила, что ущерб результате данного нарушения никому не причинен, дополнительные расходы для бюджета в связи с ним не возникли, ранее к административной ответственности как должностное лицо она не привлекалась, просила прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить ее от административной ответственности с объявлением ей устного замечания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор Контрольно-счетной палаты Вологодской области Т.Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В письменном ходатайстве председатель Контрольно-счетной палатой Вологодской области К.И.В. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддержала позицию, изложенную в протоколе.

Заслушав лицо, участвующее в деле, изучив и оценив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с пунктом 5.5 Правил предоставления и расходования субсидий на реализацию проекта «Народный бюджет», утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 05.11.2014 № 990 (в редакции от "__"_____20__) в случае экономии средств, предусмотренных на реализацию проекта, в том числе по итогам проведения процедур, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе неиспользованный остаток средств в размере, пропорциональном объему предоставленной муниципальному образованию области субсидии, подлежит возврату в областной бюджет в порядке, установленном частью 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ. Неиспользованные по состоянию на 1 января текущего финансового года субсидии подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Пунктом 4.3.6 соглашения от "__"_____20__№... о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района на реализацию проекта «Народный бюджет», заключенного между Правительством Вологодской области и администрацией, предусмотрена обязанность муниципального образования возвратить в областной бюджет не использованный по состоянию на "__"_____20__ остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством.

Частью 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В судебном заседании установлено, что согласно акта выездной проверки от "__"_____20__ по муниципальному контракту от "__"_____20__, заключенному по итогам электронного аукциона между администрацией и ООО «Меркурий» на сумму <...> рублей, выявлен факт экономии администрацией денежных средств в размере <...> рублей от начальной (максимальной) цены в размере <...> рублей. Не использованный по состоянию на "__"_____20__ остаток средств в размере <...> рублей, пропорциональный объему предоставленной муниципальному образованию области субсидии, подлежал возврату администрацией в областной бюджет в установленный срок в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (не позднее "__"_____20__), однако возврат данной суммы произведен администрацией только "__"_____20__.

Поскольку возврат не использованного по состоянию на "__"_____20__ остатка средств субсидии в сумме <...> рублей фактически был произведен администрацией как получателем данной субсидии в бюджет Вологодской области в нарушение указанных порядка и условий ее предоставления лишь "__"_____20__, в действиях Рыжовой О.В. как должностного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главой сельского поселения Бабушкинское Рыжовой О.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: объяснениями Рыжовой О.В., данными ею в судебном заседании и "__"_____20__, протоколом об административном правонарушении №... от "__"_____20__, актом выездной проверки от "__"_____20__ и иными материалами дела.

Как следует из представленных материалов, уведомлением от "__"_____20__ глава сельского поселения Бабушкинское Рыжова О.В. была извещена о составлении протокола об административном правонарушении "__"_____20__ в 10 часов 00 минут, на что ею были представлены согласие на составление протокола в ее отсутствие и объяснительная от "__"_____20__. Копия протокола об административном правонарушении №... от "__"_____20__ направлена в ее адрес "__"_____20__.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава сельского поселения Бабушкинское Рыжова О.В. просила о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что глава сельского поселения Бабушкинское Рыжова О.В. является руководителем администрации, осуществляющей деятельность органа местного самоуправления, не связанную с извлечением прибыли. Применение к должностному лицу наказания в виде штрафа при обстоятельствах, установленных по делу, носит чрезмерно карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения и его последствиям, а также будет являться существенным денежным обременением.

Учитывая указанные обстоятельства, а так же то, что, что деятельность администрации и должностного лица, занимающего выборную должность, в настоящее время осуществляется в соответствии с действующим законодательством, назначение наказания в виде дисквалификации суд считает также несоразмерным последствиям допущенного нарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом, ее роль в этом, учитывая то, что какие-либо негативные последствия и ущерб в данном случае не наступили, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений и дополнительных расходов для местного и областного бюджетов не последовало, а допущенный в результате нарушения срок просрочки возврата суммы не использованного остатка суммы субсидии является незначительным, суд полагает возможным признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным.

Устное замечание как мера порицания при обстоятельствах инкриминируемого правонарушения будет достаточной для достижения целей и задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения Бабушкинское Рыжовой О.В. прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить главу сельского поселения Бабушкинское Рыжову О.В. от административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением ей устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Тотемский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.А. Кузнецов