Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты>, работающей начальником Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым, зарегистрированной по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л :

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора г. Ялта Республики Крым от 26 октября 2016 года прокуратурой проведена проверка по обращению директора ООО <данные изъяты>» ФИО2 о нарушении законодательства о предоставлении муниципальной услуги в сфере земельных отношений. В ходе проверки установлено, что 6 июня 2016 года ФИО2, обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Департамент) с заявлением в порядке переоформления прав ООО «<данные изъяты>» на земельный участок площадью 300 кв. м. для строительства и обслуживания торгового комплекса по адресу: <адрес>. На основании указанного заявления администрацией г. Ялты Республики Крым вынесено постановление 22 сентября 2016 года. На момент проверки сведений о получении заявителем вышеуказанного постановления не установлено. Срок рассмотрения заявления директора ООО <данные изъяты>ФИО2 о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав на земельные участки с момента регистрации заявления до момента принятия постановления администрации г. Ялты Республики Крым составил 109 дней, что является нарушением п. 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, а также ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Таким образом, начальником Департамента ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При рассмотрении дела старший помощник прокурора г. Ялты Новожилова Т.Н. полагала доказанным факт совершения начальником Департамента ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила.

Защитник Яковлев А.А. в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, указала следующее. Прокурором неправильно применены нормы законодательства об административных правонарушениях, поскольку в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13.1 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сроки рассмотрения заявлений, указанных в ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, должны иметь федеральное значение и быть предусмотрены нормами федерального законодательства. Сроки, предусмотренные нормативно-правовыми актами Республики Крым, федерального значения не имеют. Административная ответственность за нарушение нормативно-правовых актов Республики Крым о сроках рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков порядке завершения оформления прав или переоформления прав не предусмотрена. Заявление директора ООО <данные изъяты>» была направлено на приведение ранее заключенного договора в соответствие с требованиями земельного законодательства Российской Федерации и нового предоставления не предполагает, а постановление Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 регулирует вопросы завершения оформления прав на земельные участки, а не вопросы переоформления прав на земельные участки.

В порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Выслушав прокурора, защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

П. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов.

Из материалов дела следует, 6 июня 2016 года ФИО2 обратился в Департамент с заявлением в порядке переоформления прав ООО <данные изъяты>» на земельный участок площадью 300 кв. м. для строительства и обслуживания торгового комплекса по адресу: <адрес> По результатам рассмотрения данного заявления администрацией г. Ялты Республики Крым 22 сентября 2016 года вынесено постановление об отказе в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права в связи с его нахождением на разъездной площадке. Срок рассмотрения указанного заявления составил 109 дней.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе земельных отношений, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК (далее – Закон № 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно ч. 5 ст. 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с п. 6 Порядка заявление о предоставлении земельного участка должно содержать, в том числе просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.

П. 7 Порядка предусмотрено к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается, в том числе подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.

П. 15 Порядка установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, 65-дневный срок рассмотрения заявлений о переоформлении прав на земельный участок, установлен нормативным правовым актом Республики Крым, соответственно установление административной ответственности за нарушение данного срока относится к ведению Республики Крым.

При этом несостоятельна состоятельна ссылка прокурора на нарушение федерального законодательства, а именно ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку ее содержание указывает о праве заявителей на своевременное получение данных услуг, при этом срок рассмотрения заявления о предоставлении услуги данной статьей не установлен.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9. КоАП РФ, отсутствуют, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья Л.В. Корпачева