Гражданский кодекс часть 1

07.04.2022 года в Красногвардейский районный суд Республики Крым из прокуратуры Красногвардейского района поступило дело об административном правонарушении в отношении Дубец Л.Л. по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ о соблюдении бюджетного законодательства при предоставлении межбюджетных трансферов в форме субвенции Администрации Красногвардейского района Республики Крым.

Из текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что Администрацией Красногвардейского района с Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым 22.01.2021 года заключено соглашение № о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым и Федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 7 100 тыс. руб. по Соглашению

Согласно п. 1.2 и приложения № 1 к Соглашению № 1 субвенция предоставляется с целью предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с приложением № 7 к Соглашению № 1 предусмотрено, что показателем результативности расходов бюджета муниципального образования, в целях финансового обеспечения которых предоставляется субвенция, является предоставление жилых помещений 4 детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом прокуратурой района в ходе проведенной проверки установлено, что в истекшем периоде 2021 года Администрацией Красногвардейского района приобретено 2 квартиры, которые предоставлены ФИО5, и ФИО6, являющимися детьми – сиротами и определёнными в соответствии с Соглашением получателями жилых помещений. Вместе с тем, ФИО7, и ФИО8, которые так же являются детьми – сиротами и определены в соответствии с Соглашением получателями жилых помещений, такие жилые помещения в нарушение п. 4 Порядка, п. 1.2 Соглашения не предоставлены.

В соответствии с распоряжением Администрации Красногвардейского района от 12.08.2021 года, Дубец Л.Л. была назначена на должность начальника отдела по делам несовершеннолетних.

Согласно п.2.2 Положения отдела по делам несовершеннолетних, утверждённого распоряжением Администрации Красногвардейского района Республики Крым от 22.04.2021 года, основными задачами отдела являются реализация переданных Администрацией отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан; а согласно п.п. 4.3.11-4.3.12 указанного Положения к функциям структурных подразделений отдела относится подготовка необходимой информации по вопросам предоставления жилья детям сиротам, проектов документов для выполнения мероприятий по предоставлению субвенций для предоставления жилья детям – сиротам.

В судебном заседании помощник прокурора Коробцов В.В. полагал, что Дубец Л.Л. подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку не надлежащим образом выполняла свои функции, предусмотренные п.п. 4.3.11-4.3.12 Положения отдела о подготовке необходимой информации по вопросам предоставления жилья детям сиротам, а так же проектов документов для выполнения мероприятий по предоставлению субвенций для предоставления жилья детям – сиротам.

В судебном заседании Дубец Л.Л. свою вину не признала и полагала, что она не является субъектом административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и пояснила, что отдел по делам несовершеннолетних занимался работой по поиску жилья указанной категории граждан, однако на рынке практически нет предложений, которые бы удовлетворяли требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, то есть жилье должно быть с электричеством и отоплением, а так же должно быть отремонтированным. Кроме того, Администрация или отдел по делам несовершеннолетних не имеет право обзванивать продавцов жилья и выяснять у них условия продажи жилья, так как все должно проходить через аукцион, а физические лица заявки на аукцион не подают.

Кроме того, Дубец Л.Л. поданы письменные возражения на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которых она просит производство по делу в отношении неё прекратить, поскольку она, как начальник отдела, не является получателем бюджетных средств, а их получателем, согласно Соглашения, является глава Администрации. Кроме того, прокурор указал подпункт 4 пункта 3 решения Красногвардейского районного совета Республики Крым, согласно которого именно Администрация Красногвардейского района, а не отдел по делам несовершеннолетних, наделана полномочиями по предоставлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при этом прокурор не указал номер и название решения на которое он ссылается, в связи с чем ей непонятно почему именно к ней отнесена функция предоставления жилых помещений указанной категории граждан.

В силу части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что 22.01.2022 года между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией Красногвардейского района, подписано Соглашение № 277/2022 о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Красногвардейский район из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в сумме 7100676 руб., гражданам: ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8. /л.д. 29 – 33/

Пунктом 4.3.2 вышеуказанного Соглашения определено, что Получатель (Администрация Красногвардейского района Республики Крым) обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности пользования Субвенции, установленных в соответствии с приложением № 7 к настоящему Соглашения (т.е. приобретение 4 квартир).

В соответствии с п. 6.2 Соглашения Получатель (Администрация Красногвардейского района Республики Крым), несет ответственность согласно бюджетному законодательству за несоблюдение условий предоставления Субвенции в соответствии с целями её предоставления.

Согласно сообщения Главы Администрации Красногвардейского района Республики Крым, инициатором проведения процедуры закупки по объекту «приобретение жилья на территории Красногвардейского района Республики Крым в муниципальную собственность для предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей…», является отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав в лице начальника Дубец Л.Л. . /л.д. 10/

Пунктом 4.3.11 Положения об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утвержденного Распоряжением Администрации Красногвардейского района Республики Крым № 247-р от 22.04.2021 года, предусмотрена обязанность отдела готовить необходимую информацию по вопросам предоставления жилья детям – сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. /л.д. 23 – 28/

При этом согласно п. 3.1 и раздела 5 должностной инструкции начальника отдела по делам несовершеннолетних и защите из прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым, начальник отдела обеспечивает руководство деятельностью и выполнение возложенных на отдел задач; а так же несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел функций и задач. /л.д. 12 (15) – 19/

Таким образом, начальник отдела по делам несовершеннолетних и защите из прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым Дубец Л.Л. подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, судом установлено, что Дубец Л.Л. находилась в должности начальника отдела по делам несовершеннолетних и защите из прав Администрации Красногвардейского района Республики Крым непродолжительное время, около 4 месяцев, и за этот период времени предпринимала определённые меры во исполнение п. 4.3.11 Положения об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения, на основании ч.ч. 2, 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку по делу не установлено причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, а Дубец Л.Л. впервые совершившая административное правонарушение, является работником некоммерческой организации.

На основании ст.ст. 3,4, 4.1.1., ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,-

П О С Т А Н О В И Л:

Дубец Л.Л. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и с применением ч.ч. 2, 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: В.В. Шукальский