Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица муниципального казенного образовательного учреждения «Усть-Хоперская» средняя школа, ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес> «а», о привлечении МКОУ «Усть-Хоперская» СШ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении №-гн от дата., составленного государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 (л.д.4-7), следует, что при проведении проверки МКОУ «Усть-Хоперская» СШ, выявлены нарушения обязательных норм и правил, совершенные юридическим лицом в области эксплуатации топливопотребляющей установки и транспортировки топлива, а именно:

Не проведено техническое диагностирование здания котельной для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации здания котельной МКОУ «Усть-Хоперская» СШ по адресу: <адрес>.

Нарушение: п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

Отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического состояния газопроводов: технический осмотр надземных газопроводов, оценка технического состояния газопроводов.

Нарушение: п. 6, п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870. п. 5.2.3 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

При эксплуатации надземного газопровода нарушена целостность окраски газопровода.

На земельном участке, входящем в охранную зону газораспределительной сети (котельная школы, наружный газопровод), находятся кустарники и деревья.

Нарушение: ст.28, ст.32 Федерального закона о газоснабжении в РФ от 31.03.1999г. № 69-ФЗ; п.7, п.14 Правил охраны газораспредельных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878; п. 6, п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; п.6.3.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации.

Отсутствуют заключения проверки исправности изолирующего фланцевого (муфтового) соединения на вводе газопровода (приложение к контракту от 03.05.2018 года № 02-ТО-С-06-01-18).

Отсутствуют производственные инструкции (котельной МКОУ «Усть-Хоперская» СШ по адресу: <адрес>), устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения.

Нарушение: п. 6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата№; п.5.2.5 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации.

Котельная МКОУ «Усть-Хоперская» СШ с газоиспользующим оборудованием по адресу: <адрес>, не оснащена выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала. Нарушение: п. 6, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010т №870; п.4.7 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации; п. 7.2. СНиП 42-01-2002.

На момент проверки отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств.

Нарушение: п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870

На момент проверки план локализации и ликвидации последствий аварий не согласован техническим руководителем эксплуатационной организации.

Нарушение п.6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870, п.9.7 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации.

Пространство между стеной котельной и футляром не заделано на всю толщину пересекаемой конструкции. Концы футляра не уплотнены.

Нарушение п.6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870; п.5.1.5 СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы; п.7.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации.

В судебном заседании представитель МКОУ «Усть-Хоперская» СШ директор МКОУ «Усть-Хоперская» СШ ФИО1, показал, что они заключили договор о проведении технического диагностирования здания котельной. Проведен осмотр надземных газопроводов, заведены журналы обхода, технического обслуживания и ремонта газопроводов. Проведена проверка исправности изолирующего фланцевого (муфтового) соединения на вводе газопровода. Указанный в протоколе надземный газопровод был незамедлительно покрашен. Деревья и кустарники, находившиеся на земельном участке, входящем в охранную зону газораспределительной сети, вырублены. Разработана производственная инструкция для лиц, работающих в котельной МКОУ «Усть-Хоперская» СШ. В котельной постоянно присутствует работник. Документы, подтверждающие техническое обслуживание и текущий ремонт технологических устройств представлены. Согласован план локализации и ликвидации возможных аварий в котельной. Пространство между стеной котельной и футляром заделано на всю толщину стены цементом. МКОУ «Усть-Хоперская» СШ является образовательным учреждением, финансируется из бюджета, финансирование необходимых расходов недостаточное.

Судьей установлено, что в период с 14.05.2018г. по 22.05.2018г. в МКОУ «Усть-Хоперская» СШ проводилась проверка Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении № 11/73-гн от 22.05.2018г., который является доказательством по делу (л.д.4-7).

Судьей также установлено, что МКОУ «Усть-Хоперская» СШ проведен осмотр надземных газопроводов, заведены журналы обхода, технического обслуживания и ремонта газопроводов, проведена проверка исправности изолирующего фланцевого (муфтового) соединения на вводе газопровода, что подтверждается представленными представителем МКОУ «Усть-Хоперская» СШ директором МКОУ «Усть-Хоперская» СШ ФИО1, в судебном заседании соответствующими актами проверок, выполненных работ, журналами. Надземный газопровод, о нарушении целостности окраски которого, указано в протоколе, был покрашен, целостность окраски надземного газопровода не нарушена, деревья и кустарники, находившиеся на земельном участке, входящем в охранную зону газораспределительной сети, вырублены. Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицами, представленными также в судебном заседании представителем МКОУ «Усть-Хоперская» СШ директором МКОУ «Усть-Хоперская» СШ ФИО1 Также в судебное заседание представителем МКОУ «Усть-Хоперская» СШ директором МКОУ «Усть-Хоперская» СШ ФИО1 представлена производственная инструкция для лиц, работающих в котельной МКОУ «Усть-Хоперская» СШ, и согласованный план локализации и ликвидации возможных аварий в котельной. Пространство между стеной котельной и футляром заделано на всю толщину стены цементом, что подтверждается фототаблицей, представленной также в судебном заседании представителем МКОУ «Усть-Хоперская» СШ директором МКОУ «Усть-Хоперская» СШ ФИО1

Кроме представленных доказательств, указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями в судебном заседании по протоколу об административном правонарушении представителя МКОУ «Усть-Хоперская» СШ директора школы ФИО1

Судьей также установлено, что МКОУ «Усть-Хоперская» СШ является образовательным учреждением, финансируется из бюджета, финансирование необходимых расходов недостаточное.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и оценивая их, судья приходит к выводу о том, что обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении по данному делу и факт совершения административного правонарушения, действительно имели место.

Однако, как установлено судьей, указанное правонарушение не причинило какого-либо вреда или ущерба общественным правоотношениям.

Согласно, ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно, п.21 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судьей также установлено, что в материалах дела имеются основания сделать вывод о наличии в действиях МКОУ «Усть-Хоперская» СШ всех признаков формального состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, при рассмотрении данного дела в Серафимовичском районном суде, было установлено, что факт вышеуказанного административного правонарушения, не представляет общественной опасности, а также было установлено отсутствие какого-либо существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Само по себе данное правонарушение, совершенное МКОУ «Усть-Хоперская» СШ, не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, тем более, что МКОУ «Усть-Хоперская» СШ является государственным учреждением и финансируется из бюджета, а многие указанные в протоколе правонарушения возникли ввиду недостаточного финансирования учреждения.

В связи с чем вышеуказанное административное правонарушение, совершенное МКОУ «Усть-Хоперская» СШ, является малозначительным.

Судьей также установлено, что возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе РФ об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность за совершение административного правонарушения, не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При таких установленных обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, судья считает нецелесообразным и не соответствующим целям административного наказания применение мер административной ответственности, предусмотренных санкцией ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает возможным признать совершенное МКОУ «Усть-Хоперская» СШ правонарушение малозначительным, и освободить МКОУ «Усть-Хоперская» СШ от административной ответственности по данному делу и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное образовательное учреждение «Усть-Хоперская» средняя школа по делу о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, от административной ответственности освободить в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и объявить устное замечание.

Производство по делу в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Усть-Хоперская» средняя школа о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд.

Судья подпись Иванов Н.Н.

Копия верна судья Иванов Н.Н.