Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью « », ИНН, юридический адрес:,

установил:

14.07.2016 года участковым уполномоченным полиции УМВД России по г. Старому ФИО1 в отношении юридического лица – ООО « » составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что «в пивном баре « » ООО « » по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, микрорайон, дом №, 03.06.2016 года выявлен факт реализация пива после 23 часов, чем нарушены требования ч.5 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» и п.п.1 п.1 ст.2 Закона Белгородской области №71 от 28.04.2016 года «О регулировании отдельных вопросов в сфере розничной продажи алкогольной продукции».

Постановлением судьи Старооскольского городского суда от 16.09.2016 года ООО « » признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Белгородского областного суда от 24.10.2016 года постановление судьи Старооскольского городского суда от 16.09.2016 года оставлено без изменения, а жалоба представителя ООО « » Ч. без удовлетворения.

Постановлением председателя Белгородского областного суда от 12.01.2017 года постановление судьи городского суда от 16.09.2016 года и решение судьи областного суда от 24.10.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО « » отменены, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Старооскольский городской суд.

В судебном заседании представитель юридического лица – Ч. не признал вину ООО « » в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просил прекратить производство по делу в виду отсутствия в действиях Общества состава указанного правонарушения.

Пояснил, что в нарушение требований ст.28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях определение №55 от 04.06.2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования юридическому лицу либо его представителю не направлено и не вручено, права и обязанности лица, в отношении которого осуществляется административное производство, не разъяснены. Протокол об административном правонарушении СО № от 14.07.2016 года составлен в нарушение положений ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отсутствие сведений о надлежащем извещении Общества либо его представителя, в связи с чем они были лишены возможности знакомиться с протоколом, давать объяснения и замечания по его содержанию. Направленная 11.07.2016 года в адрес лица, не наделённого полномочиями по представлению интересов Общества, повестка была получена Обществом 19.07.2016 года, однако протокол об административном правонарушении уже был составлен. Представитель Общества был ознакомлен с протоколом уже в суде, при рассмотрении дела об административном правонарушении. Копия протокола должностным лицом не вручена. Согласно обстоятельствам инкриминируемого Обществу правонарушения установлен «факт реализации пива после 23 часов», однако временные ограничения продажи пива в соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 года не распространяются на предприятия общественного питания, каковым является ООО « ». Осмотр помещений Общества 03.06.2016 года произведён с нарушениями ст.27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Бутылка пива, реализованная С., не изъята, в связи с чем доказательств реализации именно алкогольной продукции не имеется.

Заинтересованное лицо – УУП УМВД России по г. Старому ФИО1 пояснил, что виновность Общества установлена доказательствами, полученными в ходе административного расследования. Так, 03.06.2016 года проводились мероприятия по выявлению правонарушений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. В 23 часу им была остановлена С., которая вышла с не откупоренной бутылкой пива из пивного бара « » ООО « », расположенного по адресу: микрорайон, дом №. В ходе опроса пояснила, что пиво приобрела в указанном выше баре, продавец не предупреждала ее, что вынос пива запрещен и употреблять его нужно только в помещении бара. После этого был произведён осмотр помещения бара, опрошена продавец П., не отрицавшая, что реализовала пиво, не посмотрев на время. С целью установления факта продажи алкогольной продукции (пива) у Общества были истребованы документы, которые не предоставлены. Представитель общества вызывался повесткой, а также по телефону для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и в назначенное время не явился. В связи с этим, протокол был составлен в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно положениям ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

По смыслу ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений, которые позволяли бы сделать вывод о надлежащем извещении юридического лица либо его представителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Так, повестка (л.д.90), адресованная 11.07.2016 года управляющему ООО « » Д., о необходимости явки 14.07.2016 года для составления протокола, согласно сведениям сайта Почта России получена адресатом 19.07.2016 года (л.д.118). При этом 11.07.2016 года зафиксирована неудачная попытка вручения указанного заказного письма.

Согласно п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённым Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года №234, почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Рапорт УУП УМВД России по г. Старому ФИО1 от 13.07.2016 года, согласно которому им, с целью уведомления о составлении протокола в отношении ООО « », неоднократно осуществлялись телефонные звонки на номер представителя Общества Ч., который на звонки не отвечал и не перезванивал (л.д.92), не является достоверным и надлежащим свидетельством уведомления лица, поскольку в силу требований ч.1 ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, такой способ информирования не обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение/получение адресатом.

С учётом изложенных обстоятельств, протокол об административном правонарушении в отношении ООО « » составлен в нарушение требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без надлежащего извещения юридического лица либо его полномочного представителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, чем нарушены права Общества на защиту, давать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения. Таким образом, протокол об административном правонарушении признаётся судьей недопустимым доказательством по делу.

В силу п.3 ст.29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные указанным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Содержащиеся в материалах дела в подтверждение вины Общества доказательства: рапорт сотрудника полиции о выявлении факта реализации пива после 23 часов (л.д.3); протокол осмотра помещений и территорий, в ходе которого осмотрен участок местности – асфальтированная площадка, на которой находится С. с бутылкой пива в правой руке (л.д.5); письменные объяснения С. о приобретении указанного пива в магазине « » (л.д.4); письменные объяснения администраторов бара П., не отрицавшей факт реализации указанного продукта (л.д.7); трудовой договор заключённый с П., свидетельства о государственной регистрации и постановке на налоговый учет юридического лица, устав ООО « » и другие, без протокола об административном правонарушении утрачивают свою юридическую значимость, что свидетельствует об отсутствии достоверных фактических данных вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу, которое подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственность « » прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья А.Ф. Прокудин