Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материал, поступивший в суд 4 августа 2023 г. в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: ...., <данные изъяты>

привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

как следует из протокола об административном правонарушении № 11 от 27 июля 2023 г. в соответствии с пунктом 4.7 плана работы КСП на 2023 год, утвержденного постановлением коллегии КСП от 7 декабря 2022 г. №14/1, приказом КСП от 3 апреля 2023 г. № 57 проведена проверка отдельных вопросов деятельности администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области при использовании субсидии, поступившей из областного бюджета в бюджет городского поселения Петров Вал на софинансирование реализации мероприятий по повышению качества водоснабжения, в рамках мониторинга подпрограммы «Чистая вода» госпрограммы «Обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами начисления Волгоградской области», за 2022 год и истекший период 2023 года.

Проверкой установлено следующее.

Подпрограммой «Чистая вода» государственной программы Волгоградской «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Волгоград области», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 30.12 №879-п (далее - Госпрограмма), на территории городского поселения Петров Вал предусмотрена реконструкция объекта «Система водоснабжения городского поселения Петров Камышинского района Волгоградской области», которая разбита на 3 этапа.

Реализация мероприятий программы осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты питьевого водоснабжения в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий, являющимися приложением №17 к Госпрограмме (далее - Правила предоставления субсидий). Главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий, является комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет ЖКХ).

Администрацией с Комитетом ЖКХ заключено Соглашение от 22 января 2022г. №18618103-1-2022-004 о предоставлении субсидии из бюджета Волгоградской области бюджету городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области на софинансирование реализации мероприятий по повышению качества водоснабжения (далее - Соглашение), согласно которому размер субсидии на Объект – «Система водоснабжения городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области (3 этап)» (далее - Субсидия) в 2022 году составил 10 309,4 рублей, в том числе средства областного бюджета 10 268,1 рублей, местного бюджета 41 000,3 рублей.

Средства Субсидии перечислены Комитетом ЖКХ и использованы администрацией, подтверждается представленным в Комитет ЖКХ отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, на 1 января 2023 г.

В соответствии с подпунктом «б» подпункта 1 пункта 6 Правил предоставления субсидий одним из условий предоставления субсидий является достижение муниципальным образованием до 31 декабря года предоставления субсидии результатов использования субсидии представление отчетов об их достижении.

Подпунктом «г» пункта 3.2 Соглашения предусмотрено, что Субсидия предоставляется при выполнении условий, установленных Правилами предоставления субсидий.

Согласно подпункту 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения администрация приняла обязательство по обеспечению достижения значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложениями №2,3 к Соглашению.

Приложениями №2,3 к Соглашению определены результаты использования Субсидии:

- «завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» (приложение №2 к Соглашению);

- «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения» (приложение №3 к Соглашению);

- «уровень технической готовности объектов, капитальные вложения в которые софинансируются за счет субсидии, нарастающим итогом» (приложение №3 к Соглашению).

Также приложениями №2,3 к Соглашениям установлены плановые значения результатов использования Субсидии, достижение которых должно быть обеспечено администрацией на 31 декабря 2022 г.:

- «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения - 0,235%»;

- «уровень технической готовности объектов, капитальные вложения в которые софинансируются за счет субсидии, нарастающим итогом - 100%».

Пунктом 14 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального образования предоставляет в Комитет ЖКТ отчеты:

- о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

- об исполнении графика выполнения мероприятий;

- о ходе строительства, реконструкции (модернизации) объектов;

- о достижении значений результатов использования субсидии.

Пунктом 14 Правил предоставления субсидий также предусмотрено, что порядок, формы и сроки представления указанных отчетов устанавливаются в соглашении о предоставлении субсидии.

В силу подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Соглашения администрация обязалась обеспечивать представление в Комитет ЖКХ:

1) в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об):

- расходах бюджета городского поселения Петров Вал, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению №5 к Соглашению не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем;

- достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению №5 к Соглашению (ежегодные отчеты - не позднее 10 января года, следующего за годом предоставления Субсидии);

- исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия: по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению №7 к Соглашению.

2) в форме бумажного носителя отчет:

- о ходе строительства, реконструкции (модернизации) объектов по форме согласно приложению №8 к Соглашению не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

Проведенной КСП проверкой установлено, что сформированный на 1 января 2023 г. и представленный в Комитет ЖКХ отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения (по форме согласно приложению №6 к Соглашению), содержит информацию о достижении только 1 из 3-х установленных в соответствии приложениями №2,3 к Соглашению плановых значений результатов использования Субсидии, а именно: «завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом - 1 штука». Указанный отчет в форме электронного документа подписан электронной подписью главы городского поселения Петров Вал ФИО1

Таким образом, представленный в Комитет ЖКХ отчет о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях достижения (по форме согласно приложению №6 к Соглашению) не содержит информацию о достижении 2-х плановых значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением №3 к Соглашению:

- «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения - 0,235%»,

Вместе с тем, информация о 100% технической готовности Объекта отражена в представленном в комитет ЖКХ отчете об исполнении графика выполнения мероприятий (по форме приложения №7 к Соглашению), сформированном на 1 января 2023 г. и содержащем электронную подпись главы городского поселения Петров Вал ФИО1

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов РФ относятся: представление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 135 БК РФ одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются субсидии местным бюджетам.

Таким образом, проверкой КСП, проведенной в период с 17 апреля 2023 г. по 26 апреля 2023 г., установлено, что отчет о достижении установленного в соответствии с приложением №3 к Соглашению планового значения результата использования Субсидии «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения - 0,235%» не составлялся и в срок, указанный в подпункте 4.3.6 пункта 4.3 Соглашения, в Комитет ЖКХ не предоставлялся, что свидетельствует о нарушении предусмотренного подпунктом «б» подпункта 1 пункта 6 Правил предоставления субсидий, подпунктом «г» пункта 3.2 Соглашения условия предоставления Субсидии о предоставлении отчетов о достижении муниципальным образованием до 31 декабря года предоставления субсидии результатов использования субсидии.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо привлекается к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом следует понимать в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

На основании распоряжения главы администрации от 26 октября 2021 №46-р, в соответствии с решением городского Совета поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области от 25.10.2021 №3/1, ФИО1 вступил в должность главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области с 26 октября 2021 г.

В соответствии с решением городского Совета поселения Петров Вал от 12 мая 2023 г. №7/1 ФИО1 досрочно прекратил полномочия главы городского поселения Петров Вал 12 мая 2023 г.

Согласно Уставу городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области (принят решением городского Совета поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области от 16 июня 2016 г. № 7/1) глава городского поселения Петров Вал является высшим должностным лицом городского поселения Петров Вал, исполняет полномочия главы администрации городского поселения Петров Вал, действует от имени городского поселения Петров Вал без доверенности, представляет городское поселение Петров Вал в отношениях с органами государственной власти.

Выявленное проверкой нарушение предусмотренного подпунктом «б» подпункта 1 пункта 6 Правил предоставления субсидий, подпунктом «г» пункта 3.2 Соглашения условия предоставления Субсидии о представлении в Комитет ЖКХ отчета о достижении установленного Соглашением значения результата использовании Субсидии - «доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности населения - 0,235%» (по форме согласно приложению № 6 к Соглашению) свидетельствует о неисполнении ФИО1 как главой городского поселения Петров Вал возложенных на неге должностных обязанностей надлежащим образом.

С учетом изложенного, ФИО1, являясь в период времени с <данные изъяты> - получателя средств бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт - нарушил условие предоставления межбюджетного трансфера (Субсидии), что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. ФИО1 свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, признал полностью, однако просит учесть, что какой-либо вред или ущерб гражданам, обществу или государству его бездействием не причинен, негативные последствия отсутствуют, поэтому просит признать указанное правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт нарушения главой городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 требований законодательства в финансово-бюджетной сфере и его виновность в совершении административного правонарушения, кроме признания им своей вины, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе:

- приказом КСП №57 от 3 апреля 2023 г. о проведении контрольного мероприятия;

- план-заданием проверки от 3 апреля 2023 г.;

- выпиской из акта проверки от 26 апреля 2023 г.;

- Соглашением от 22 января 2022 г. №18618103-1-2022-004 о предоставлении субсидии из областного бюджета Волгоградской области бюджету городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области на софинансирование реализации мероприятий по повышению качества водоснабжения;

- информацией об объемах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства, софинансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации;

- значениями результатов использования субсидии;

- отчетом о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 г.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия негативных последствий в виде возможного нецелевого использования субсидий областного бюджета, судья приходит к выводу, что совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, суд на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Поскольку совершенное должностным лицом - главой городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 административное правонарушение признано судьей малозначительным, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить, объявить ФИО1 устное замечание.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу в отношении главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - прекратить в связи с малозначительностью.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Г. Козина