Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, - Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры – ФИО3, действующего на основании доверенности,

защитника юридического лица – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица -

Федерального Государственного Казенного Военного Образовательного Учреждения Высшего Образования «Военный Учебный-Научный Центр Военно-Морского Флота «Военно-Морская Академия имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО1», ИНН <***>, КПП 781401001, ОГРН <***>, юридический адрес: 197045, Санкт-Петербург, Ушаковская наб. д.17/1,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное Государственное Казенное Военное Образовательное Учреждение Высшего Образования «Военный Учебный-Научный Центр Военно-Морского Флота «Военно-Морская Академия имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО1» (далее - Учреждение) совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с распоряжением КГИОП от 03.03.2015 № 10-97 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Ушаковская набережная, д. 17/1, лит. А, является объектом культурного наследия регионального значения «Военно-морская академия имени А.Н. Крылова».

Распоряжением КГИОП от 10.05.2016 № 40-72 утверждено охранное обязательство на объект, согласно подпункту 3 пункта 13 раздела 2 которого было предусмотрено требование в течение 12 месяцев со дня утверждения обязательства актом КГИОП, то есть в срок до 10.05.2017, выполнить работы по демонтажу блоков кондиционеров со стороны лицевого фасада объекта.

Распоряжением КГИОП от 30.12.2015 № 10-635 «Об определении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Военно-морская академия им. А.Н. Крылова», утвержден предмет охраны объекта, к которому отнесены оконные заполнения объекта, а именно: «оконные проемы - исторические местоположение, габариты, конфигурация (арочная, прямоугольная, квадратная, лежачая), рисунок расстекловки и цвет заполнений, материал (дерево)».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.02.2018 № 99/2018/81270831 здание по адресу: Санкт-Петербург, Ушаковская наб. д. 17/1, лит. А, находится в оперативном управлении Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр военного-морского флота «Военно-морская академия имени адмирала флота советского союза ФИО1».

12.02.2018 на основании задания КГИОП от 09.02.2018 № 01-58-88/18-0-0 произведено мероприятие по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта, актом которого установлено, что на момент производства мероприятия по систематическому наблюдению зафиксировано, что блоки кондиционеров не демонтированы, то есть не выполнено требование подпункт. 3 пункта 13 Раздела 2 Охранного обязательства в установленный срок - размещены блоки кондиционеров на фасадах: по Ушаковской набережной 5 (пять) штук в уровне первого и второго этажей, по улице Академика Крылова 1 (одна) штука, на фасаде, обращенном к Строгановскому парку, 2 (две) штуки.

Также установлено, что выполнена замена оконных заполнений, отнесенных к предмету охраны объекта культурного наследия согласно распоряжению КГИОП от 30.12.2015 № 10-635 («оконные проемы - исторические местоположение, габариты, конфигурация (арочная, прямоугольная, квадратная, лежачая), рисунок расстекловки и цвет заполнений, материал (дерево)») - заменены оконные заполнения на фасадах: по Ушаковской набережной 8 (восемь) окон в уровне первого этажа, 32 (тридцать два) окна в уровне второго этажа, 6 (шесть) окон в уровне третьего, 6 (шесть) окон в уровне четвертого этажа и 18 (восемнадцать) окон в уровне пятого; по набережной Черной речки все окна первого и второго этажей, всего 10 (десять) штук; по улице Академика Крылова 17 (семнадцать) окон в уровне первого этажа, 12 (двенадцать) в уровне второго этажа, на фасаде, обращенном к Строгановскому парку, 3 (три) окна в уровне второго этажа и 3 (три) в уровне пятого этажа. Указанные работы выполнены в отсутствии задания КГИОП, согласованной КГИОП проектной документации и письменного разрешения на производство работ.

Место совершения правонарушения: Санкт-Петербург, Ушаковская наб., д. 17/1, лит. А.

Дата и время совершения административного правонарушения: 12.02.2018 в 11.00.

В судебном заседании защитник Учреждения – ФИО2 с составленным протоколом не согласился. В отношении демонтажа кондиционеров, размещенных на фасаде здания, пояснил, что Учреждению в данном случае вменяют в вину бездействие (в виде недемонтажа) в виде действия. Кондиционеры были установлены более года назад. В охранном обязательстве от 2011 года про них ничего не было указано. Демонтировать кондиционеры Учреждение согласно, но для проведения этого вида работ существуют сложности: по финансированию, согласованию работ с КГИОП и т.д. На замену окон также согласны. Эти работы будут производиться в рамках объемной реконструкции всего комплекса зданий.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, - Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры – ФИО3 по существу составленного протокола пояснил, что в настоящее время на объект культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» - здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Ушаковская набережная, д. 17/1, лит. А - объект культурного наследия регионального значения «Военно-морская академия имени А.Н. Крылова» действует новое охранное обязательство, которое является нормативно-правовым актом и утверждается на весь объект. В охранном обязательстве было указано на проведение демонтажа блоков кондиционеров с фасада, чего Учреждение не выполнило. КГИОП провел мероприятия по контролю, установил еще и самовольную установку (замену) оконных заполнений. Данные работы не были согласованы с КГИОП.

Вина Учреждения в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими исследованными судом доказательствами:

- протоколом 46-2018 от 06.03.2018 года об административном правонарушении, совершенном Учреждением, в котором указаны обстоятельства совершения правонарушения, протокол составлен уполномоченным лицом в соответствии с положениями КоАП РФ; Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые и достаточные сведения, предусмотренные ч. 2 указанной статьи;

- распоряжением КГИОП от 03.03.2015 № 10-97 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Ушаковская набережная, д. 17/1, лит. А, является объектом культурного наследия регионального значения «Военно-морская академия имени А.Н. Крылова» (л.д.47-50);

- распоряжением КГИОП от 10.05.2016 № 40-72, которым утверждено охранное обязательство на объект, согласно подпункту 3 пункта 13 раздела 2 которого было предусмотрено требование в течение 12 месяцев со дня утверждения обязательства актом КГИОП, то есть в срок до 10.05.2017, выполнить работы по демонтажу блоков кондиционеров со стороны лицевого фасада объекта (л.д.51-56);

- распоряжением КГИОП от 30.12.2015 № 10-635 «Об определение предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Военно-морская академия им. А.Н. Крылова», которым утвержден предмет охраны объекта, к которому отнесены оконные заполнения объекта, а именно («оконные проемы - исторические местоположение, габариты, конфигурация (арочная, прямоугольная, квадратная, лежачая), рисунок расстекловки и цвет заполнений, материал (дерево)» (л.д.89-110);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.02.2018 № 99/2018/81270831, согласно которой здание по адресу: Санкт-Петербург, Ушаковская наб. д. 17/1, лит. А, находится в оперативном управлении Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования Военный учебно-научный центр военного-морского флота «Военно-морская академия имени адмирала флота советского союза ФИО1» (л.д.17-21);

- заданием КГИОП от 09.02.2018 01-58-88/18-0-0 произведено мероприятие по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия (л.д.42);

- актом мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, установленных в отношении объекта соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия регионального значения – «Военно-морская академия им. А.Н. Крылова», от 12.02.2018 года, которым установлено, что размещены блоки кондиционеров на фасадах: по Ушаковской набережной 5 (пять) штук в уровне первого и второго этажей, по улице Академика Крылова 1 (одна) штука, на фасаде, обращенном к Строгановскому парку, 2 (две) штуки; выполнена замена оконных заполнений, отнесенных к предмету охраны объекта культурного наследия согласно распоряжению КГИОП от 30.12.2015 № 10-635 («оконные проемы - исторические местоположение, габариты, конфигурация (арочная, прямоугольная, квадратная, лежачая), рисунок расстекловки и цвет заполнений, материал (дерево)»). А именно, заменены оконные заполнения на фасадах: по Ушаковской набережной 8 (восемь) окон в уровне первого этажа, 32 (тридцать два) окна в уровне второго этажа, 6 (шесть) окон в уровне третьего, 6 (шесть) окон в уровне четвертого этажа и 18 (восемнадцать) окон в уровне пятого; по набережной Черной речки все окна первого и второго этажей, всего 10 (десять) штук; по улице Академика Крылова 17 (семнадцать) окон в уровне первого этажа, 12 (двенадцать) в уровне второго этажа, на фасаде, обращенном к Строгановскому парку, 3 (три) окна в уровне второго этажа и 3 (три) в уровне пятого этажа. Указанные работы выполнены в отсутствии задания КГИОП, согласованной КГИОП проектной документации и письменного разрешения на производство работ (л.д.43-46).

Представленные в материалы дела доказательства получены без нарушения требований КоАП РФ, оснований не доверять им суд не усматривает.

Имеющаяся совокупность доказательств достаточна для вынесения постановления по делу, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела на основании имеющихся материалов дела.

Согласно п.1 ст.33 ФЗ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен ст. 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которой такие работы проводятся на основании задания, разрешения, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение таких работ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ, п.п. 1, 2, 3, 4 п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия представлен на праве оперативного управления, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона № 73-ФЗ; выполнять требования охранного обязательства.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия», будучи пользователем объекта культурного наследия на праве оперативного управления и имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, нарушило требования ст. 33, 45, 47.3 Закона № 73-ФЗ, не осуществило необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия, что фактически привело к нарушению облика объекта.

Учреждение не обращалось в КГИОП за согласованием проектной документацией и письменным разрешением на проведение работ по сохранению объекта, не представило письменных доказательств о принятых мерах по поводу согласования в установленном законном порядке установки дополнительного оборудования в виде блоков кондиционеров, а также по замене оконных заполнений на объекте, не предприняло мер по надлежащему содержанию здания, являющегося объектом культурного наследия, что влечет нарушение облика объекта, его сохранности, причиняет вред объекту.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд находит вину Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, доказанной в полном объеме.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности представленных материалов, в том числе и протокола об административном правонарушении, поскольку они составлены должностным лицом, не заинтересованным в исходе настоящего рассмотрения, и в соответствие с требованиями действующего административного законодательства.

ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании объекта, но Учреждением не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

Указанные действия, выразившиеся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, суд квалифицирует по части 1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение Учреждения.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административное наказание, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.7.13 ч.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное Государственное Казенное Военное Образовательное Учреждение Высшего Образования «Военный Учебный-Научный Центр Военно-Морского Флота «Военно-Морская Академия имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 300000 (трехсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на следующие реквизиты: расчетный счет <***>; БИК 044030001; банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу; получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры); ИНН <***>; КПП 784001001; КБК 81411690020020000140; ОКТМО 40909000; назначение платежа - №, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания (дата, номер постановления).

Разъяснить, что в соответствии сост.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.

СУДЬЯ: