Гражданский кодекс часть 1

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Твой Дом», зарегистрированного по адресу: город Котлас Архангельской области, ул. Конституции, дом 10, ИНН ...., ОГРН ...., поставленного на учёт Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу __.__.__,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Твой Дом» виновно в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений при следующих обстоятельствах.

11 сентября 2019 года около 14 часов 30 минут Общество с ограниченной ответственностью «Твой Дом» (сокращённое наименование - ООО «Твой Дом») при оказании услуг по управлению жилым многоквартирным домом № 22 по ул. Ушинского в г. Котласе Архангельской области допустило нарушение требований ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 (далее по тексту - СанПиН 2.1.2.2645-10),пунктов 2.2.3, 6.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённых Главным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 № 4690-88 (далее по тексту - СанПиН 42-128-4690-88), пунктов 3.7, 3.11 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 года № 58 (далее по тексту - СП 3.5.3.3223-14), Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила от 31.08.2018 № 1039), а именно, контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов расположена на расстоянии менее 20 м до детской площадки, расположенной на территории многоквартирного жилого дома № 22 по ул. Ушинского в г. Котласе Архангельской области (расстояние составило 19,97 м); контейнерная площадка не ограждена зелеными насаждениями (кустарниками по периметру); сборник бытовых отходов не имеет плотно закрывающейся крышки; заключение Котласским территориальным отделом Роспотребнадзора по Архангельской области на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов не выдавалось.

В судебное заседание законный представитель ООО «Твой Дом» Копосов К.Б., извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Защитник ООО «Твой Дом» Шарыпова Л.С. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснив, что событие вменяемого ООО «Твой Дом» административного правонарушения отсутствует. Пояснила, что размещение контейнерной площадки МКД № 22 по ул. Ушинского в г. Котласе было предусмотрено проектом, согласованным отделом архитектуры и комитетом дорожного хозяйства МО «Котлас», и предусматривало расстояние более 20 м от площадок для игр детей и отдыха взрослого населения. Фактически контейнерная площадка была установлена застройщиком на расстоянии ближе 20 метров до д. 22 по ул. Ушинского. В октябре 2017 года собственниками д. 22 по ул. Ушинского было принято решение о переносе контейнерной площадки, в связи с чем расстояние до мест отдыха жителей д. 20 по ул. Ушинского увеличилось. В момент переноса на участке д. 20 ул. Ушинского не было организовано мест отдыха населения, не соответствующих проекту, также не было установлено леерных ограждений, в том числе по границе земельного участка. Леерное ограждение по границе земельного участка по ул. Ушинского, д. 20 было установлено позднее, при этом оно не обозначает границы места отдыха населения. Размещение детской площадки во дворе д. 22 по ул. Ушинского принято собственниками МКД в июне 2018 года. Отдаление детской площадки от контейнерной составляет 20 м, а уменьшение расстояния произошло вследствие установки деревянного забора, ограничивающего передвижение детей в сторону контейнерной площадки. В сентябре 2019 года забор перенесен на 0,3 м и расстояние от площадки до забора составляет более 20 м. Песочница и стол со скамейками были перенесены собственниками МКД д. 20 по ул. Ушинского 10 сентября 2019 года. Полагает, что собственники МКД д. 20 по ул. Ушинского, принимая решение о переносе песочницы и скамеек, должны были учитывать местоположение уже существующей контейнерной площадки на земельном участке д. 22 по ул. Ушинского. Также указывает, что вывоз мусора с контейнерной площадки организован с соблюдением периодичности, установленной санитарными нормами. Дезинфекция контейнеров после удаления мусора производится работниками ООО "Твой Дом" и подтверждается наряд-заказами. Уборка контейнерной площадки производится 6 раз в неделю.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с подпунктом "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежащего выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

Согласование уполномоченными органами создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется на основании заключения органов Роспотребнадзора (Правила от 31.08.2018 № 1039, п. 6.5 СанПиН 42-128-4690-88).

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Работы по поддержанию санитарного состояния на территории, прилегающей к объектам; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами, входят в профилактические санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта от грызунов (п.3.7, п.3.11 СП 3.5.3.3223-14).

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании обращений жителя многоквартирного жилого дома № 20 по ул. Ушинского в г. Котласе Н. с приложенными к ним фотографиями по факту нарушения требований санитарного законодательства при организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов от жилого дома № 22 по ул. Ушинского в г. Котласе Архангельской области ООО «Твой Дом», должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора 10 сентября 2019 года вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Твой Дом» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования должностным лицом 11 сентября 2019 года проведён осмотр места складирования твёрдых коммунальных отходов от жилого многоквартирного дома № 22 по ул. Ушинского в г. Котласе, о чём составлен протокол осмотра. Из содержания данного протокола следует, что расстояние от обустроенной контейнерной площадки до леерного ограждения, расположенного на участке МКД № 20 по ул. Ушинского г. Котласа - 8,54 м; до песочницы, расположенной на участке МКД № 20 по ул. Ушинского г. Котласа - 15, 37 м; до угла МКД № 20 по ул. Ушинского г. Котласа - более 20 м; до угла МКД № 22 по ул. Ушинского г. Котласа более 20 м; до ограждения детской площадки МКД № 22 по ул. Ушинского г. Котласа - 19,977 м; до детского комплекса (качель, лестница) МКД № 20 по ул. Ушинского г. Котласа более 20 м.

К протоколу осмотра прилагается фототаблица.

В соответствии со статьёй 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Твой Дом» является действующим юридическим лицом, поставлено на учёт в налоговом органе, основным видом деятельности ООО «Твой Дом» является деятельность - управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно п. 1.2 и п. 1.9 Устава ООО «Твой Дом» учреждение является юридическим лицом и строит свою деятельность на основании настоящего Устава и действующего законодательства Российской Федерации.

Целями деятельности учреждения являются расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. Для достижения уставных целей учреждение в качестве вида деятельности осуществляет, в том числе, бытовое обслуживание населения (п.2.1, п. 2.2 Устава).

В материалы дела представлен договор об управлении ООО «Твой Дом» многоквартирным домом № 22 по ул. Ушинского в г. Котласе .... года, заключенный на срок 5 лет (вступает в действие с ....).

В соответствии с указанным договором ООО «Твой Дом» обязуется, в том числе, оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества МКД в соответствии с Перечнем услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества; предоставлять коммунальные услуги в соответствии с установленными обязательными требованиями и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу (п.п. 3.1.2, 3.1.3 договора).

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Твой Дом» составлен в присутствии защитника Шарыповой Л.С. правильно и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья исключает из объема обвинения, предъявленного ООО «Твой Дом», не соблюдение требований санитарно-эпидемиологических требований по установке контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, расстояние от которой менее 20 метров до детской площадки (расстояние до песочницы составило около 15,37 метра).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается имеющимися в материалах дела документами, размещение контейнерной площадки МКД ул. Ушинского, д. 22 согласовано с администрацией МО «Котлас» и внесено в Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов МО «Котлас», утвержденного Постановлением администрации МО «Котлас» от 10 сентября 2019 года за № 1675. По указанным в Реестре географическим координатам данная контейнерная площадка была установлена в ноябре 2017 года по согласованию с собственниками МКД ул. Ушинского, д. 22. Решение о переносе песочницы и скамеек принято на внеочередном общем собрании собственников помещений МКД ул. Ушинского, д. 20 от 04 июня 2019 года, после чего, 10 сентября 2019 года собственниками жилых помещений осуществлен перенос песочницы и скамеек.

Также судья исключает из объема обвинения, предъявленного ООО «Твой Дом», не обеспечение дезинфекции сборников отходов и площадок под них, как не нашедшее подтверждение. Так, согласно имеющихся в материалах дела копий наряд-заказов, ООО «Твой Дом» проводится обработка контейнеров дезинфицирующими средствами не реже 1 раза в 10 дней.

Подлежит исключению из объема инкриминируемого ООО «Твой Дом» правонарушения и не согласование места складирования отходов с органом местного самоуправления, как не нашедшее подтверждение.

Кроме того, должностным лицом вменяется ООО «Твой Дом» размещение контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов на расстоянии около 8,54 м от места, предназначенного для отдыха и занятий спортом жителей многоквартирного дома № 20 по ул. Ушинского в г. Котласе Архангельской области.

Вместе с тем, постановлением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 23 августа 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Твой Дом» по факту расположения контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов на расстоянии около 8,5 м от места, предназначенного для отдыха и занятий спортом жителей многоквартирного дома № 20 по ул. Ушинского в г. Котласе Архангельской области, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела

При таких обстоятельствах, учитывая, что постановление судьи Котласского городского суда от 23 августа 2019 года о прекращении в отношении ООО «Твой Дом» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в расположении контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов на расстоянии около 8,5 м от места, предназначенного для отдыха и занятий спортом жителей многоквартирного дома № 20 по ул. Ушинского в г. Котласе Архангельской области, вступило в законную силу 10 сентября 2019 года, производство по настоящему делу в указанной части подлежит прекращению в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, судьей установлена вина ООО "Твой Дом" в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений, выразившихся в расположении контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов менее, чем за 20 метров до детской площадки, расположенной на территории МКД № 22 по ул. Ушинского в г. Котласе Архангельской области; не ограждении контейнерной площадки зелеными насаждениями (кустарниками по периметру); отсутствие на сборнике бытовых отходов плотно закрывающейся крышки, а также в не получении заключения Котласского территориального отдела Роспотребнадзора по Архангельской области на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что ООО «Твой Дом» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

При такой ситуации действия ООО «Твой Дом», подлежат квалификации по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого ООО «Твой Дом» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Судья учитывает, что ООО "Твой Дом" до составления протокола об административном правонарушении предприняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно, деревянный забор, ограничивающий передвижение детей в сторону контейнерной площадки перенесен на 0,3 м, что подтверждается наряд заказом от 13 сентября 2019 года, в результате чего, расстояние от контейнерной площадки до детской площадки, расположенной на территории МКД № 22 по ул. Ушинского в г. Котласе составило более 20 м (было 19,97 м).

Смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Твой Дом» обстоятельств не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ООО «Твой Дом» административного правонарушения, имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ООО «Твой Дом» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).

По сведениям Федеральной налоговой службы России, размещённым в сети «Интернет» на сайте www.nalog.ru, ООО "Твой Дом" с __.__.__ включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории «Микропредприятие».

Административное правонарушение ООО "Твой Дом" совершено впервые, при этом, учитывая характер выявленных правонарушений, установлено отсутствие причинения вреда и угрозы причинения вреда, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, сферам общественных отношений.

Вменённое правонарушение не подпадает под перечень статей, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая характер и обстоятельства совершённого ООО "Твой Дом" административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер по устранению выявленных недостатков, считаю, что наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Обстоятельств для признания совершённого административного правонарушения малозначительным в ходе рассмотрения дела не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 4.1.1 КоАП РФ,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Твой Дом» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек.

Заменить Обществу с ограниченной ответственностью «Твой Дом» назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

По факту расположения контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов на расстоянии около 8,5 м от места, предназначенного для отдыха и занятий спортом жителей многоквартирного дома № 20 по ул. Ушинского в г. Котласе Архангельской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Твой Дом» прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина