Гражданский кодекс часть 1

Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Услуги» Шуруповского сельского поселения (403522, <адрес>, 12, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут при проведении государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 плановой выездной проверки на объекте технического регулирования (сеть газопотребления – котельная) Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Услуги» Шуруповского сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>, 12 выявлены нарушения обязательных норм и правил в области эксплуатации топливопотребляющей установки и транспортировки топлива – Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

в нарушение п.5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, отсутствует проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение объекта технического регулирования и изменения к ней;

в нарушение п.12(е) Технического регламента, п.5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, отсутствует исполнительная документация на строительство сетей газопотребления;

в нарушение п.5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, отсутствуют акта приемки сетей газораспределения и газопотребления приемочной комиссией;

в нарушение: п.12(з) Технического регламента, п.5.1.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, отсутствуют разрешения на ввод в эксплуатацию наружных, внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования;

в нарушение п.12(г) Технического регламента, нет разрешения на строительство сети газопотребления предприятия;

в нарушение п.11(а) Технического регламента, не проведена идентификация объектов технического регулирования эксплуатируемых предприятием;

в нарушение п. 72 Технического регламента, п. 5.2.7 ГОСТ 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, не разработаны графики выполнения регламентных работ по эксплуатации внутренних, наружных газопроводов и газоиспользующего оборудования;

в нарушение п.71 Технического регламента, на момент проверки отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств;

в нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, сведения о выполненных текущих плановых и внеплановых ремонтах газопроводов и газоиспользующего оборудования не оформляются в эксплуатационном журнале;

в нарушение п.71 Технического регламента, п.9.7 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, отсутствует утверждённый руководителем предприятия и согласованным техническим руководителем эксплуатационной организации план локализации и ликвидации аварий;

в нарушение п.76 Технического регламента, не проведено техническое диагностирование технических устройств сети газопотребления (печные горелки) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием таких сроков в проектной документации и отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации здания;

в нарушение п.5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, п.95(и) Технического регламента, не назначен ответственный за безопасную эксплуатацию сети газопотребления. Отсутствует приказ о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления;

в нарушение п.77 Технического регламента, эксплуатация сети газопотребления осуществляется с отключенными технологическими защитами, сигнализацией.

В связи с чем, государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-гн в отношении МП ЖКХ «Услуги» Шуруповского сельского поселения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Государственный инспектор Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежаще, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель МП ЖКХ «Услуги» Шуруповского сельского поселения ФИО2 признала вину юридического лица в совершении административного правонарушения, пояснив, что учреждением принимаются все меры по устранению выявленных нарушений, указанных в акте проверки.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьёй 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, который в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» принимается для защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности.

Действие Технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления установлено, что объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газопотребления, если транспортирует природный газ к газоиспользующему оборудованию газифицируемых зданий и газоиспользующему оборудованию, размещенному вне зданий, - с давлением, не превышающим 1,2 мегапаскаля (п.11а).

К материалам идентификации объектов технического регулирования относятся: разрешение на строительство (п.12г); сведения о сетях газораспределения и газопотребления, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости (п.12д); исполнительная документация (п.12е); разрешение на ввод в эксплуатацию (п. 12з).

При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку (п.71).

Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей (п.72).

Продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.

Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.

Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования (п.76).

Не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом (п.77).

Вина юридического лица МП ЖКХ «Услуги» Шуруповского сельского поселения в совершении административного правонарушения подтверждается:

актом проверки юридического лица МП ЖКХ «Услуги» Шуруповского сельского поселения №-гн от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой государственным инспектором Ростехнадзора ФИО1 с участием директора МП ЖКХ «Услуги» Шуруповского сельского поселения ФИО3, согласно которому произведён осмотр учреждения, в ходе которого установлено, что МП ЖКХ «Услуги» Шуруповского сельского поселения эксплуатирует: надземный наружный газопровод низкого давления с техническими устройствами от места врезки до входа в здание, внутренний газопровод низкого давления с техническими устройствами к газоиспользующему оборудованию – печь УГОП – 2 шт. На момент проверки выявлены нарушения обязательных требований пп.8 п.2 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения им газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№;

законность проведения указанной выездной проверки подтверждается распоряжением №-рп Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ;

предписанием Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №-гн от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическому лицу МП ЖКХ «Услуги» Шуруповского сельского поселения предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом об административном правонарушении №-гн от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором Ростехнадзора ФИО1, которым зафиксировано нарушение юридическим лицом МП ЖКХ «Услуги» Шуруповского сельского поселения норм и правил в области эксплуатации топливопотребляющей установки и транспортировки топлива – Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ: в нарушение п.5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации, отсутствует проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение объекта технического регулирования и изменения к ней; в нарушение п.12(е) Технического регламента, п.5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012, отсутствует исполнительная документация на строительство сетей газопотребления; в нарушение п.5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012, отсутствуют акта приемки сетей газораспределения и газопотребления приемочной комиссией; в нарушение: п.12(з) Технического регламента, п.5.1.1 ГОСТ Р 54961-2012, отсутствуют разрешения на ввод в эксплуатацию наружных, внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования; в нарушение п.12(г) Технического регламента, нет разрешения на строительство сети газопотребления предприятия; в нарушение п.11(а) Технического регламента, не проведена идентификация объектов технического регулирования эксплуатируемых предприятием; в нарушение п. 72 Технического регламента, п. 5.2.7 ГОСТ 54961-2012 не разработаны графики выполнения регламентных работ по эксплуатации внутренних, наружных газопроводов и газоиспользующего оборудования; в нарушение п.71 Технического регламента, на момент проверки отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств; в нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 54961-2012, сведения о выполненных текущих плановых и внеплановых ремонтах газопроводов и газоиспользующего оборудования не оформляются в эксплуатационном журнале; в нарушение п.71 Технического регламента, п.9.7 ГОСТ Р 54961-2012, отсутствует утверждённый руководителем предприятия и согласованным техническим руководителем эксплуатационной организации план локализации и ликвидации аварий; в нарушение п.76 Технического регламента, не проведено техническое диагностирование технических устройств сети газопотребления (печные горелки) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием таких сроков в проектной документации и отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации здания; в нарушение п.5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012, п.95(и) Технического регламента, не назначен ответственный за безопасную эксплуатацию сети газопотребления. Отсутствует приказ о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления; в нарушение п.77 Технического регламента, эксплуатация сети газопотребления осуществляется с отключенными технологическими защитами, сигнализацией.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом МП ЖКХ «Услуги» Шуруповского сельского поселения требований норм и правил в области эксплуатации топливопотребляющей установки и транспортировки топлива – Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ не представлено, иные обстоятельства, исключающие вину предприятия, не установлены.

Таким образом, судья установил, что вина МП ЖКХ «Услуги» Шуруповского сельского поселения в совершении административного правонарушения доказана.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу об обоснованности составления протокола об административном правонарушении в отношении МП ЖКХ «Услуги» Шуруповского сельского поселения.

На основании совокупности исследованных доказательств судья считает, что юридическим лицом МП ЖКХ «Услуги» Шуруповского сельского поселения совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ, – нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Учитывая обстоятельства дела, степень вины юридического лица, его финансовое положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, судья считает необходимым назначить юридическому лицу МП ЖКХ «Услуги» Шуруповского сельского поселения административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст.9.11 КоАП РФ, в размере 20000 рублей.

Назначение данного вида и размера наказания является соразмерным совершённому правонарушению и отвечает целям административного наказания.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Услуги» Шуруповского сельского поселения (403522, <адрес>, 12, ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Уплату административного штрафа произвести не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, получатель платежа УФК по <адрес> (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), расчётный счёт № в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 041806001, ОКТМО 18701000, ИНН <***>, КПП 344501001, КБК 49№.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Е.В. Сотникова