Гражданский кодекс часть 1

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Безуглов В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «АлтайТеплоСервисСлавгород», ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 14 апреля 2017 года составленному государственным инспектором Алтайского отдела по надзору тепловыми электросетями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору ФИО2, 15 марта 2017 года в 14 часов 30 минут общество с ограниченной ответственностью «АлтайТеплоСервисСлавгород» (далее ООО «АлтайТеплоСервисСлавгород»), расположенное по <адрес>, в <адрес> края, допустило следующие нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – котельной №8, расположенной по адресу: <адрес>:

1. Заключение экспертизы промышленной безопасности Рабочего проекта «Техническое перевооружение котлов Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3384, зав.№41315 и Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3385 на водогрейный режим в котельной по адресу: РФ, <адрес>» шифр 00.8002.301 не представлено в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора) для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Что является нарушением п.5 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.32 "Правил проведения экспертизы промышленной безопасности" от 14.11.2013 N 538, зарегистрировано в Минюсте России 26 декабря 2013 г. N 30855.

2. Применяемые при реконструкции (модернизации) оборудования под давлением, котлов Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм), материалы и полуфабрикаты (стальные перегородки в барабанах) не подтверждаются технической документацией изготовителя на безопасные эксплуатационные параметры, определяемые их механическими свойствами, химическим составом, технологией изготовления, методами и объемами испытаний и контроля качества, гарантированным уровнем расчетных и технологических характеристик, что является нарушением п.2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.95. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" от 25.03.2014 № 116, Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 N 32326.

3. Сварщики ФИО3 и ФИО4 выполнявшие сварочные работы на котлах Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) ст.№1 и ст.№2 не проходили в установленном порядке аттестацию в соответствии с Правилами аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30 октября 1998 г. N 63 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 4 марта 1999 г., регистрационный N 1721. Что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.97. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" от 25.03.2014 № 116, Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 N 32326.

4. Отсутствует технологическая документация по производству заявленных видов работ, разработанная до начала этих работ по техническому перевооружению котлов Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3384, зав.№41315 и Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3385 на водогрейный режим, что является нарушением п.2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; подпункт е) пункта 103.Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" от 25.03.2014 № 116, Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 N 32326.

5. Не представлен распорядительный документ о системе контроля качества (входной, операционный, приемочный) по техническому перевооружению котлов Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3384, зав.№41315 и Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3385 на водогрейный режим, что является нарушением п.2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.107. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" от 25.03.2014 № 116, Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 N 32326.

6. Руководство работами по техническому перевооружению котлов Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3384, зав.№41315 и Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3385 на водогрейный режим - сборке, сварке и контролю качества сварных соединений не было возложено на специалиста, прошедшего в установленном порядке аттестацию, что является нарушением п.2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.118. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" от 25.03.2014 № 116, Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 N 32326.

7. Не проведена производственная аттестация технологии сварки до начала ее применения в целях проверки соответствия сварных соединений по техническому перевооружению котлов Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3384, зав.№41315 и Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3385 на водогрейный режим, что является нарушением п.2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.134. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" от 25.03.2014 № 116, Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 N 32326.

8. После проведения технического перевооружения котлов Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3384, зав.№41315 и Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3385 на водогрейный режим не проведён контроль качества сварных соединений, что является нарушением п.2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.145. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" от 25.03.2014 № 116, Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 N 32326.

Перечисленные нарушения ведут к неизбежной аварии (разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах) технического устройства – не контролируемому взрыву, с тяжёлыми последствиями для безопасности людей, так как по результатам технического диагностирования, безопасная эксплуатация котла разрешена до сентября 2014 года. В ремонтный период 2015 года данному котлу с существенными нарушениями проведено техническое перевооружение при этом сварочные работы велись не аттестованными сварщиками, не аттестованным сварочным оборудованием, безопасность и качество применяемых материалов не подтверждены документами, не проведен контроль качества сварочных соединений. Котел не снят с учета в сибирском управлении Ростехнадзора.

Представитель юридического лица – ООО «АлтайТеплоСервисСлавгород» ФИО1, указал в судебном заседании на то, что техническое перевооружение указанного в протоколе водогрейного котла осуществлялось другой организацией. Эксплуатация данного котла ООО «АТС Славгород» осуществляется с момента приобретения по договору - с 25 августа 2016 года. С учетом отсутствия документов подтверждающих безопасность эксплуатации указанного котла, сказать, что его эксплуатация безопасна, нельзя. Для устранения указанных недостатков, а именно для получения заключения о безопасности эксплуатации водогрейного котла необходимо время. Данного времени с момента приобретения 25 августа 2016 года до начала отопительного периода было недостаточно. Указанный в протоколе котел используется в температурном режиме, исключающем аврию.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ заключается в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензирования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона). В соответствии со ст.13 названного Закона экспертизе промышленной безопасности подлежит: документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Оценивая имеющиеся по делу доказательства суд, считает вину ООО «АлтайТеплоСервисСлавгород» доказанной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности.

Факт совершения ООО «АлтайТеплоСервисСлавгород» административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся по делу доказательств: протоколом № от 14 апреля 2017 года об административном правонарушении; актом проверки от 15 марта 2017 года.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ООО «АлтайТеплоСервисСлавгород» были допущены изложенные в протоколе об административных правонарушениях нарушения «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (Зарегистрированы в Минюсте России 19.05.2014 № 32326), которые выразились при эксплуатации парового котла Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13 гм), регистрационный № 3385, заводской № 41314, 1994 года изготовления, в следующем: заключение экспертизы промышленной безопасности Рабочего проекта «Техническое перевооружение котлов Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3384, зав.№41315 и Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3385 на водогрейный режим в котельной по адресу: РФ, <...>» шифр 00.8002.301 не представлено в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора) для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Применяемые при реконструкции (модернизации) оборудования под давлением, котлов Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм), материалы и полуфабрикаты (стальные перегородки в барабанах) не подтверждаются технической документацией изготовителя на безопасные эксплуатационные параметры, определяемые их механическими свойствами, химическим составом, технологией изготовления, методами и объемами испытаний и контроля качества, гарантированным уровнем расчетных и технологических характеристик. Сварщики ФИО3 и ФИО4 выполнявшие сварочные работы на котлах Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) ст.№1 и ст.№2 не проходили в установленном порядке аттестацию в соответствии с Правилами аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30 октября 1998 г. N 63 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 4 марта 1999 г., регистрационный N 1721. Отсутствует технологическая документация по производству заявленных видов работ, разработанная до начала этих работ по техническому перевооружению котлов Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3384, зав.№41315 и Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3385 на водогрейный режим. Не представлен распорядительный документ о системе контроля качества (входной, операционный, приемочный) по техническому перевооружению котлов Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3384, зав.№41315 и Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3385 на водогрейный режим. Руководство работами по техническому перевооружению котлов Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3384, зав.№41315 и Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3385 на водогрейный режим - сборке, сварке и контролю качества сварных соединений не было возложено на специалиста, прошедшего в установленном порядке аттестацию. Не проведена производственная аттестация технологии сварки до начала ее применения в целях проверки соответствия сварных соединений по техническому перевооружению котлов Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3384, зав.№41315 и Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3385 на водогрейный режим. После проведения технического перевооружения котлов Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3384, зав.№41315 и Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13гм) рег.№3385 на водогрейный режим не проведён контроль качества сварных соединений.

Суд считает, что выявленные нарушения не исключают возможности аварии с тяжёлыми последствиями для безопасности людей.

Доводы представителя ООО «АТС Славгород» о том, что техническое перевооружение котла производилось другой организацией, не могут быть приняты, так как указанный в протоколе об административном правонарушении котел в настоящее время эксплуатируется именно ООО «АТС Славгород». Также не могут быть приняты во внимание доводы о том, что котел эксплуатируется в неопасном водогрейном режиме, так как, согласно приложению к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, при этом исходя из паспорта котла, указанного в протоколе об административном правонарушении, разрешенное давление (после последнего экспертного технического диагностирования) 0,9 мегапаскаль, тогда как расчетное давление 1.3 мегапаскаля. Документов о том, что в настоящее время котел не относится к категории опасных производственных объектов и снят с учета в Сибирском управлении Ростехнадзора, не представлено

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, принятые и предпринимаемые меры для устранения нарушений, и полагает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности парового котла Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13 гм), регистрационный № 3385, заводской № 41314, 1994 года изготовления, принадлежащего ООО «АлтайТеплоСервисСлавгород», расположенного на опасном производственном объекте котельной № 8, регистрационный № А63-03777-0001 по адресу: 658820, <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11, 29.10Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общества с ограниченной ответственностью «АлтайТеплоСервисСлавгород», ИНН №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности (временного прекращения эксплуатации) парового котла Е 6,5-1,4 гм (ДКВР 6,5-13 гм), регистрационный № 3385, заводской № 41314, 1994 года изготовления, эксплуатируемого на опасном производственном объекте котельной № 8, по адресу: 658820, <адрес>, сроком 90 (девяносто) суток.

Срок наказания исчислять с 16 мая 2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Безуглов