Гражданский кодекс часть 1

Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Шагдыр С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Финансового управления администрации Барун-Хемчикского Республики Тыва ФИО12, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в Тувинской АССР, проживающего по адресу: , о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ инспектором Счетной Палаты Республики Тыва ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Финансового управления администрации Барун-Хемчикского Республики Тыва (далее по тексту – Финансовое управление) ФИО1, в действиях которого имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно протоколу, при проведении Счетной палатой Республики Тыва комплексной совместной проверки в соответствии с ч. 2.1 ст. 266.1 БК РФ в Финансовом управлении выявлено нефинансовое нарушение, т.е. не представлены документы, подтверждающие факт использования ГСМ, на общую сумму 153,619 тыс. рублей.

В адрес Финансового управления для устранения выявленных нарушений направлено Представление от № СП-08-03/664 от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ответ в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не поступил.

В адрес Финансового управления направлено предписание № СП-08-03/795 от ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения установлен до ДД.ММ.ГГГГ Ответ на предписание Финансовым управлением направлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором сообщается, что для устранения нарушений выполнены следующие мероприятия: внесены изменения в учетную политику учреждения; приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ создана комиссия для списания материальных запасов; материальные запасы списаны должным образом актами списания, ведомостями выдачи материальных запасов. Привлечение к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства, не представилось возможным в связи с увольнением данного сотрудника от ДД.ММ.ГГГГ.

Из приложенных к письму документов следует, что приказом начальника Финансового управления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в учетную политику для целей бухгалтерского учета», в раздел «Учет отдельных видов имущества и обязательств» пункт «Материальные запасы» учетной политики внесены следующие изменения: «Расходы горюче-смазочных материалов (ГСМ) также списываются на расходы по фактическому расходу арендуемого автомобиля на основании Актов о списании, но не выше норм установленных приказом руководителя учреждения». Копии документов, подтверждающих факт аренды автомобиля в 2020 году, копия учетной политики с внесенными изменениями, копия нормативов расходования ГСМ, утвержденные начальником Финансового управления, не представлены. При отсутствии подтверждающих документов копия учетной политики с внесенными изменениями, копия нормативов расходования ГСМ, утвержденные начальником Финансового управления, копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в учетную политику для целей бухгалтерского учета» не принимается к устранению нарушений.

Приказом начальника Финансового управления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении части очередного оплачиваемого отпуска с последующим увольнением», на основании личного заявления начальнику отдела бухгалтерского учета и отчетности ФИО4 предоставлен отпуск с последующим увольнением.

Приказом начальника Финансового управления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании комиссии для списания ГСМ», создана комиссия по списанию материальных запасов и утвержден акт списания материальных запасов.

Согласно копиям актов, комиссией по списанию материальных запасов Финансового управления списано ГСМ - 3085,25 литров на общую сумму 144,199 тыс. рублей, в том числе: бензин АИ-92 - 1313 литров на сумму 56,97 тыс. рублей, бензин АИ-95 - 1649 литров на сумму 81,313 тыс. рублей, дизельное топливо - 123,25 литров на сумму 5,916 тыс. рублей. Все акты о списании ГСМ составлены от ДД.ММ.ГГГГ, а нарушение допущено в 2020 году. Финансовым управлением в 2020 году закуплено ГСМ на общую сумму 153,619 тыс. рублей, документы по списанию представлены на общую сумму 144,199 тыс. рублей. Нарушение устранено не в полном объеме, остаток суммы нарушения составляет 9,42 тыс. рублей.

Согласно сведениям о движении нефинансовых активов (отчет ф.0503168), на балансе Финансового управления автотранспортные средства не числятся.

В 2020 году Финансовым управлением приобретено ГСМ на общую сумму 153,619 тыс. рублей, в том числе: у поставщика ИП ФИО5 на сумму 33,597 тыс. рублей, у поставщика ООО «Кураж» на сумму 120,022 тыс. рублей. Документы по использованию выданных ГСМ (путевые листы, акты выполненных работ и т.д.) на проверку не представлены.

Приказом начальника Финансового управления Семис-оол А.А. от ДД.ММ.ГГГГ№ на должность водителя с личным автомобилем с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу ФИО14. Согласно срочному трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между начальником Финансового управления в лице ФИО13 и ФИО14 он заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ, приложено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок трудового договора изменен на «неопределенный срок». Согласно п. 2.1 срочного трудового договора, работодатель поручает, а работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности водителя с личным автотранспортом. Приказом начальника Финансового управления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ водитель ФИО14. с ДД.ММ.ГГГГ уволен на основании личного заявления.

Приказом начальника Финансового управления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ на должность водителя с личным автомобилем с ДД.ММ.ГГГГ принят ФИО7 Согласно срочному трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между начальником Финансового управления в лице ФИО1 и ФИО7 Трудовой договор заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 2.1 срочного трудового договора, работодатель поручает, а работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности водителя с личным автотранспортом.

Из приложенных документов следует, что в 2020 году в Финансовом управлении на балансе автотранспортное средство не числилось, на должности водителя с личным автомобилем работали ФИО14. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. и ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. В 2020 году в Финансовом управлении был один автомобиль, а ГСМ закупалось 3 разных видов: бензин АИ-92, бензин АИ-95, дизельное топливо. Информация по расходованию дизельного топлива и бензина АИ-95 Финансовым управлением не представлена.

Таким образом, Финансовым управлением нарушение, указанное в предписании № СП-08-03/795 от ДД.ММ.ГГГГ, не устранено, представленной информации и документов недостаточно для того, чтобы считать нарушение полностью устраненным, а предписание исполненным.

Представитель Счетной палаты Республики Тыва и привлекаемое лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Пунктами 6, 7 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" установлено, что предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Распоряжением и.о. председателя администрации Барун-Хемчикского кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ назначена временно и.о. начальника Финансового управления ФИО1 с 23 марта по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением председателя администрации Барун-Хемчикского кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника Финансового управления с ДД.ММ.ГГГГФИО1.

Из материалов дела усматривается, что Счетной палатой Республики Тыва проведено контрольное мероприятие «Комплексная совместная проверка в соответствии с ч. 2.1 ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетов получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в муниципальном районе «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва за 2020 года» в Финансовом управлении, по результатам которого установлены нарушения законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Счетной палатой РТ начальнику Финансового управления ФИО1 в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва направлено представление, согласно которому в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Финансовым управлением администрации Барун-Хемчикского кожууна на проверку не представлены документы, подтверждающие факт использования (расходования) ГСМ (путевые листы, акты выполненных работ и т.д.) на общую сумму 153,619 тыс.руб. для принятия мер по результатам выполнения представления в письменной форме с приложением подтверждающих документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, представление получено начальником Финансового управления ФИО1 в тот же день за вх. №.

ДД.ММ.ГГГГ за № СП-08-03/795 заместителем председателя Счетной Палаты РТ ФИО8 начальнику Финансового управления ФИО1 направлено предписание, согласно которому по результатам контроля за выполнением представления № СП-08-03/664 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требование представления не выполнено, представленной Финансовым Управлением информацией от ДД.ММ.ГГГГ за № на указанное представление нефинансовые нарушения не устранены, не установлены виновные в нарушении лица, не дана оценка нарушениям в целях дальнейшего недопущения. Предложено выполнить предписание по указанным фактам нарушений в целях их дальнейшего недопущения, устранить финансовые нарушения и привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и Республики Тыва. О результатах выполнения предписания и принятых мерах уведомить Счетную палату Республики Тыва в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указано о возможности привлечения должностных лиц к административной ответственности на основании ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания Счетной Палаты РФ.

Из ответа начальника финансового управления администрации Барун-Хемчикского кожууна ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для устранения нарушений выполнены мероприятия: внесены изменены в учетную политики учреждения; приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ создана комиссия для списания материальных запасов; материальные запасы списаны должным образом актами списания, ведомостями выдачи материальных запасов; привлечение к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства не представилось возможным, в связи с увольнением данного сотрудника от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно приказу начальника финансового управления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в учетную политику для целей бухгалтерского учета, в раздел «Учет отдельных видов имущества и обязательств» пункт «Материальные запасы» учетной политики внесены следующие изменения: Расходы горюче-смазочных материалов (ГСМ) также списываются на расходы по фактическому расходу арендуемого автомобиля на основании Актов о списании, но не выше норм установленных приказом руководителя учреждения.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен начальнику бухгалтерского учета и отчетности ежегодный оплачиваемый отпуск за 2021 года продолжительностью 30 календарных дней с 22.93.2021 года по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО18 произвести расчет и оплату отпускных ФИО4 на 30 календарных дней в размере 3 окладов денежного содержания с соответствующими дополнительными выплатами, начислениями и коэффициентами и выплатить материальную помощь.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия для списания ГСМ, куда входят председатель комиссии ФИО1, члены комиссии: главный бухгалтер ФИО4, начальник бюджетного отдела ФИО9, консультант бюджетного отдела ФИО10

Предоставлены также акты о списании материальных запасов от ДД.ММ.ГГГГ; ведомости движения ГСМ водителями Монгуш А-М.Н., ФИО7, Мадан-Хаа С.Б., комиссией списаны материальные запасы Финансового управления ГСМ – 3085, 25 литров на общую сумму 144, 199 тыс.рублей.

В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного инспектором Счетной Палаты РТ ФИО11, следует, что по результатам контрольного мероприятия установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Финансовым управлением администрации Барун-Хемчикского кожууна на проверку не представлены документы, подтверждающие факт использования (расходования) ГСМ (путевые листы, акты выполненных работ и т.д.) на общую сумму 153,619 тыс.рублей. Из ответа Финансового управления и приложенных документов установлено, что к ответу не приложены копии документов, подтверждающих факт аренды автомобиля в 2021 году, к копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в учетную политику для целей бухгалтерского учета» не приложены копии документов: копия учетной политики с внесенными изменениями, копия нормативов расходования ГСМ, утвержденные начальником Финансового управления. При отсутствии подтверждающих документов, копия учетной политики с внесенными изменениями, копия нормативов расходования ГСМ, утвержденные начальником Финансового управления, копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в учетную политику для целей бухгалтерского учета» не принимается к устранению нарушений. Из актов о списании материальных ценностей комиссией списаны материальные запасы Финансового управления ГСМ – 3085, 25 литров на общую сумму 144, 199 тыс.рублей. Нарушение устранено не в полном объеме, остаток суммы нарушения составляет 9, 42 тыс.руб. Согласно сведениям о движении нефинансовых активов (отчет ф.0503168), на балансе Финансового управления автотранспортные средства не числятся. В 2020 году Финансовым управлением приобретено ГСМ на общую сумму 153, 619 тыс. рублей, в том числе: у поставщика ИП ФИО5 на сумму 33, 597 тыс.рублей, у поставщика ООО «Кураж» на сумму 120, 022 тыс.рублей. Документы по использованию выданных ГСМ (путевые листы, акты выполненных работ т т.д.) на проверку не представлены. На проверку предоставлен срочный трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.заключенный между начальником Финансового управления, в лице Семис-оол А.А. и Монгуш А-М.Н. сроком до ДД.ММ.ГГГГ, также дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, срок трудового договора изменен на «неопределенный срок». Согласно приказу начальнику Финансового управления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ водитель уволен с ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления. Приказом начальника финансового управления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на должность водителя принят ФИО7 сроком до ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, в 2020 году Финансовым управлением администрации на балансе автотранспортное средство не числилось, не должности водителя с личным автомобилем в 2020 году работали Монгуш А-М.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В 2020 г. в Финансовом управлении был один автомобиль, а ГСМ закупалось трех разных видов: бензин АИ-92, АИ-95, дизельное топливо. Информация по расходованию дизельного топлива и бензина АИ-95 Финансовым управлением не представлена.

Таким образом, Финансовым управлением администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва нарушение, указанное в предписании № СП-08-03/795 от ДД.ММ.ГГГГ не устранено, предоставленной информации и документов не достаточно для того, чтобы считать нарушение полностью устраненным, а предписание исполненным.

На основании вышеизложенного, совокупностью исследованных и приведенных выше доказательств подтверждается факт того, что ФИО1, будучи должностным лицом - начальником Финансового управления администрации Барун-Хемичкского кожууна Республики Тыва, не исполнила законное предписание органа государственного (муниципального) финансового контроля, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения установлена совокупностью вышеприведенных доказательств, которые получены с соблюдением требований КоАП РФ, они являются последовательными, согласуются между собой, вследствие чего суд их признает достоверными.

При назначении административного наказания судом принято во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим наказание должностного лица, суд относит совершение правонарушения впервые.

Судом отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

С учетом обстоятельств дела, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих наказание обстоятельства, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Предусмотренный ч.3 ст.4.5. КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

признать должностного лица – начальника Финансового управления администрации Барун-Хемчикского Республики Тыва ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, которые необходимо уплатить на счет:

ИНН 1701034793, УФК по РТ (Счетная палата Республики Тыва) КПП 170101001, ОГРН 1031700507970, ОКТМО 93701000, р/с 40№, № счета 04122001300, БИК 049304001, УИН 0№, код доходов №. Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов РФ)».

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Барун-Хемчикский районный суд.

Судья С.В.Шагдыр