Гражданский кодекс часть 1

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Екимова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда РК по адресу: <...> (каб.21), с участием государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора М., представителя АО «Воркутауголь» К., дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») вменяется нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте - шахта угольная «Воргашорская», выразившееся в следующем:

№ п/п	Нарушения	Наименование нормативного документа, требования которого Нарушены.
1	2	3
	Изолирующая перемычка №1214, возведенная в неиспользованной горной выработке Северный конвейерный штрек №5 гор.-140м, не имеет герметичности, обеспечивающей препятствие газовому или жидкостному обмену между средами, разделенными этой оболочкой.	ч. 1 ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 24 ФНиП «Инструкция по изоляции неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств в угольных шахтах», утвержденная приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2014 года N 530.
	Лебедка разгазирующего устройства горной выработки Кроссинг на Конвейерный бремсберг 362-с пласта Мощного, установлена в выработке с исходящей струей воздуха.	ч. 1 ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; Приложение N 3 ФНиП «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований», утвержденная приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 года N 636.
	Не выполняются требования Паспорта проведения и крепления Кроссинга на Конвейерный бремсберг 362-с пласта Мощного (далее – Паспорт), а именно: - замковые соединения составной балки усиления из СВП 27, производятся не в полном объеме, не на две скобы; - крепление составной балки усиления из СВП 27, производится не в полном объеме, не с каждой рамой арочной крепи; - монорельсовая балка монорельсовой подвесной дороги МПД 24Ф, подвешена на захваты, не предусмотренные Паспортом.	ч. 1 ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. п. 35, 54 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013г. N 550.
	При нарушении проветривания (остановка ВМП с 09 час. 38 мин. по 11 час. 49 мин. (время московское)), в тупиковой горной выработке Кроссинг на Конвейерный бремсберг 362-с пласта Мощного, работники подготовительного участка №11 ООО «Северная алмазная компания» находились в забое и не вышли в выработку со свежей струей воздуха.	ч. 1 ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 164 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013г. N 550.
	Не приостановлены горные работы при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности в части невыполнения требований Паспорта разделки и крепления сопряжения Кроссинга на Конвейерный бремсберг 362-с пласта Мощного с Северным откаточным штреком гор.-140м, а именно: при засечке проходческим комбайном КПД в горную выработку Северный откаточный штрек гор.-140м, не установлена крепь усиления участка сопряжения горной выработкой Кроссинг на Конвейерный бремсберг 362-с пласта Мощного с Северным откаточным штреком гор.-140м, обеспечивающая безопасные условия работы персонала.	ч. 1 ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. п. 34, 35, 54 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013г. N 550.
	При засечке в горную выработку Северный откаточный штрек гор.-140 по пласту Мощному Шахты угольной «Воргашорская», допущена эксплуатация горнопроходческого комбайна КПД (зав. №23) (пласт, который содержит фрикционно-опасные породы) с неисправной системой взрывозащитного орошения.	ч. 1 ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п. 173 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2017-29 от 17 мая 2017г., ведение горных работ по засечке горной выработки Северный откаточный штрек гор.-140 по пласту Мощному Шахты угольная «Воргашорская», прекращена.

Защитник привлекаемого лица при рассмотрении дела с вменяемым правонарушением согласилась, указав, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснив, что на день рассмотрения дела в суде нарушения устранены, представив письменное заключение об устранении выявленных нарушений.

Заслушав лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451 от 01.02.2016, шахта угольная «Воргашорская», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Пунктом 24 Федеральных нормам и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по изоляции неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств в угольных шахтах", утверждённых приказом Ростехнадзора от 28.11.2014 № 530, предусмотрено, что ИП должны герметично изолировать горные выработки и выработанные пространства и обеспечивать:

фильтрующие ИП - фильтрацию воды и удержание заиловочного материала;

ИП, изолирующие пожарный участок, - сохранность ИП при высоких температурах;

ИП, изолирующие горные выработки, в которых возможно скопление пульпы, - сохранность ИП под действием напора пульпы;

водоупорные ИП - сохранность ИП под действием напора воды;взрывоустойчивые ИП - сохранность ИП при взрывах метановоздушных смесей и пыли в изолированном выработанном пространстве или в изолированных горных выработках (п.24)

Согласно Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований", утвержденным приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 № 636, для выполнения мероприятий по разгазированию подготовительных выработок применяются разгазирующие устройства. Разгазирующее устройство устанавливается в вентиляционном трубопроводе в тупиковой части подготовительной выработки в 5 - 10 м от ее устья (п.37). Порядок работы с устройством для разгазирования тупиковых выработок приведен в приложении N 3 к настоящей Инструкции (п.34)

В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утверждёнными приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550, работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, находящиеся в горных выработках, обязаны незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном в угледобывающей организации порядке других должностных лиц о нарушениях требований промышленной безопасности и приостанавливать работу (п.34). Работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны:

каждые шесть месяцев проходить повторный инструктаж по промышленной безопасности;

соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств (п.35)

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п.54).

При остановке ВГП или ВВУ, при нарушении проветривания горных выработок работы в горных выработках, в которых нарушено проветривание, прекращаются, напряжение питания электрооборудования отключают, персонал из них выходит в соответствии с ПЛА в горные выработки со свежей струей воздуха (п.164).

Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления.

Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств.

Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы (п.173).

Из акта проверки от 16.05.2017 № 01-М/2017 усматривается, что при проведении мероприятий по контролю обязательных требований промышленной безопасности установлено, что ведение горных работ по засечке горной выработки Северный откаточный штрек гор.-140 по пласту Мощному на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Воргашорская», производится с нарушениями вышеприведенных нормативных актов.

По результатам проведения проверки АО «Воркутауголь» выдано предписание и составлен протокол об административном правонарушении № п/2017-29 от 17.05.2017.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте СП «Шахта «Воргашорская».

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, сведений об устранении перечисленных нарушений, суду не представлено.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд полагает, что установленные выше факты нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности самим фактом своего существования создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников, занятых в работе данной организации.

В соответствии со статьями 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

Как следует из представленного письменного заключения, нарушения требований промышленной безопасности, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, на день рассмотрения дела устранены.

С учетом всех обстоятельств дела, сведений об устранении нарушений, суд полагает необходимым применить к виновному лицу наказание в виде административного штрафа как наиболее обеспечивающее в данном случае цели административного наказания. Смягчающие и отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют, что суд принимает во внимание при определении размера штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 9.1 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 и 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН <***>, ЕГРЮЛ 01.12.1996, юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 рублей (двухсот тысяч рублей).

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РК (Печорское Управление Ростехнадзора) Отделение НБ РК г.Сыктывкар, ИНН <***>, КПП 110101001, Счёт получателя 40101810000000010004; БИК 048702001, КБК 49811641000016000140, ОКТМО 87710000, УИН 49811011503070000007.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья