Гражданский кодекс часть 1

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», адрес (место нахождения): <...> микр., д. 10, ИНН/КПП <***>/292001001, ОГРН <***>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО8 от 24 ноября 2020 года в отношении юридического лица федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, Учреждение), возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. Как следует из постановления, 18 августа 2020 года прокурором в адрес поднадзорных исправительных учреждений, в том числе в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, было направлено письменное требование № 17-03-2020 от 17 августа 2020 года, которое предписывало незамедлительное сообщение (в течение 4-х часов с момента происшествия, а если происшествие произошло в ночное время – в течение 4-х часов с начала рабочего дня) по телефону <***>) и иными видами срочной связи (с последующим направлением факсимильной связью (8 (81832) 7-17-76) либо электронной почтой (onezhskayaiu@arhoblprok.ru), письменного специального донесения с одновременным приложением соответствующих материалов проверки: помимо прочего о получении осужденными телесных повреждений (в том числе в результате конфликта, в быту, на производстве и в иных случаях). Указанное требование было получено Учреждением 18 августа 2020 года и рассмотрено на оперативном совещании Учреждения. Вместе с тем, специальное донесение по факту получения травмы осужденным ФИО6, о которой администрации Учреждения стало известно в 16-10 часов 24 октября 2020 года, было направлено в прокуратуру только 16 ноября 2020 года.

В судебном заседании помощник Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 поддерживает доводы, указанные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, полагает необходимым привлечь Учреждение к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Защитник ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО4, действующая на основании доверенности, с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не согласна. Полагает, что вины Учреждения в неисполнении требования прокурора от 17 августа 2020 года не имеется, поскольку специальное донесение было своевременно направлено сотрудником ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области по электронной почте. Сотрудник ошибся в адресе электронной почты, не указав две латинские буквы. Между тем, факт направления специального донесения по другому адресу электронной почты, чем тот, который указан в требовании прокурора, не свидетельствует о вине Учреждения, поскольку умысел на неисполнение требования прокурора у сотрудников Учреждения отсутствовал.

Выслушав прокурора и защитника юридического лица, оценив представленные в материалах дела и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в том числе для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, порядок представления в органах прокуратуры специальных донесений и иной обязательной информации, в том числе о совершении членовредительства лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, определен приказом Генерального прокурора от 16 июля 2010 года № 284 и приказом прокурора Архангельской области от 17 августа 2010 года № 94.

В целях соблюдения и надлежащего исполнения указанных приказов, исполняющим обязанности Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5, начальникам поднадзорных исправительных учреждений, в том числе начальнику ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, 17 августа 2020 года направлено требование № 17-03-2020.

В указанном требовании начальникам поднадзорных учреждений указано незамедлительно (в течение 4-х часов с момента происшествия, либо с начала рабочего дня, если происшествие произошло в ночное время) сообщать в Онежскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по телефону <***>) и иными видами срочной связи с последующим направлением факсимильной связью (8 (81832) 7-17-76) либо электронной почтой (onezhskayaiu@arhoblprok.ru) письменного специального донесения, с одновременным приложением соответствующих материалов проверки, обо всех случаях получения осужденными телесных повреждений (в том числе в результате конфликта, в быту, на производстве и в иных случаях.

Указанное требование получено ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области 18 августа 2020 года и рассмотрено на оперативном совещании учреждения 20 августа 2020 года, что подтверждается протоколом оперативного совещания при начальнике ФКУ ИК-21 ОУХД от 20 августа 2020 года № 11.

Из донесения ДПНК ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 24 октября 2020 года следует, что 24 октября 2020 года в 17 часов 00 минут поступила докладная от фельдшера МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России о том, что в 16 часов 10 минут в медицинскую часть с жалобами на боль в области бедра правой ноги обратился осужденный ФИО6, который, поскользнувшись, получил травму в виде ушиба мягких тканей правого бедра.

Как следует из скриншота страницы с электронной почты ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в сети «Интернет», сообщение о травме ФИО6 было направлено в адрес прокуратуры 24 октября 2020 года в 17 часов 32 минуты.

Между тем, указанное сообщение направлено по адресу электронной почты onezhskaiu@arhoblprok.ru, в то время как в требовании прокурора от 17 августа 2020 года № 17-03-2020 о необходимости направлять сообщения и спецдонесения о травмах осужденных указан следующий электронный адрес: onezhskayaiu@arhoblprok.ru, то есть сообщение о травме осужденного ФИО6 было направлено в адрес электронной почты с другим набором буквенных символов (не указаны буквы «ya» после буквосочетания «onezhska»).

13 ноября 2020 года в адрес ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области заместителем Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5 направлено требование № 17-07-2020 о предоставлении в срок до 16 ноября 2020 года специального донесения по факту получения осужденным ФИО6 телесных повреждений, из которого следует, что в прокуратуру 10 ноября 2020 года поступили материалы проверки по факту получения ФИО6 травмы 24 октября 2020 года, но специальное донесение в прокуратуру не направлено.

Из акта проверки входящей корреспонденции от 20 ноября 2020 года, подписанного заместителем прокурора ФИО5 и помощником прокурора ФИО7, следует, что донесение из ИК-21 о получении 24 октября 2020 года травмы ФИО6 в адрес Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на указанный в требовании прокурора от 17 августа 2020 года № 17-03-2020 номер факса и адрес электронной почты в период с 24 октября 2020 года по 15 ноября 2020 года не поступало. Специальное донесение по факту травмы ФИО6 поступило в прокуратуру 16 ноября 2020 года в 12 часов 46 минут.

Указанные в акте обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц электронной почты прокуратуры в сети «Интернет».

Таким образом, требование Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 17 августа 2020 года № 17-03-2020 о направлении в установленный срок специального донесения по факту получения осужденным телесных повреждений, фактически не было выполнено ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области.

Специальное донесение было направлено в прокуратуру только 16 ноября 2020 года, после направления требования от 13 ноября 2020 года № 17-07-2020.

Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области не выполнило требование прокурора от 17 августа 2020 года № 17-07-2020, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы защитника об отсутствии вины Учреждения в совершении административного правонарушения в форме умысла, указание на которую содержится в диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2. КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае у ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области имелась возможность для исполнения требований прокурора, но указанным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, поскольку сообщение о травме осужденного было направлено по неверному адресу электронной почты из-за невнимательности сотрудника Учреждения, в связи с чем указанное сообщение в адрес прокуратуры не поступило по обстоятельствам, зависящим от Учреждения, что свидетельствует о наличии вины ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в совершении вмененного административного правонарушения.

Совершенное Учреждением правонарушение посягает на институт государственной власти, при этом состав правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению установленных государством обязательных правил.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, обстоятельство, отягчающее административную ответственность, каким является повторное совершение однородного административного правонарушения.

ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в 2020 году неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), расчетный счет <***> в ГРКЦ ГЦУ Банк России по Архангельской области, ИНН <***>, КПП 290101001, КБК 41511621010010000140, ОКАТО 11410000000.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Плесецкий районный суд Архангельской области.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу, либо опротестовано прокурором в тот же срок.

Судья Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин