Гражданский кодекс часть 1

Судья Целинного районного суда Республики Калмыкия Ендонов Е.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения «Детский сад «Золотой ключик»,

У С Т А Н О В И Л:

07 октября 2013 года ведущим специалистом отдела лицензирования Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия ФИО1 составлен протокол №31 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения «Детский сад «Золотой ключик» (далее по тексту – МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик»).

МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» обвиняется в том, что в ходе проведения документарной и плановой проверок на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в данном дошкольном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт осуществления лицензируемой деятельности по месту нахождения филиала МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик», не указанному в лицензии. Филиал МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» работает с 14 сентября 2012 года, на основании решения Собрания депутатов Целинного района Республики Калмыкия от 07 сентября 2012 года №197, приказа Управления образования администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 07 сентября 2012 года №83-2 «Об открытии филиала МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик». Данный филиал расположен по адресу: <адрес> в нем организована работа медицинского кабинета и в соответствии со штатным расписанием имеется должность медицинской сестры. То есть МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» в нарушении положений ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с января 2013 года не переоформило лицензию на осуществление медицинской деятельности в связи с изменением адреса, где осуществляется лицензируемая деятельность юридическим лицом. Указанные действия МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» квалифицированы по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя не направило.

Представитель МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения признала и пояснила, что отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности в филиале МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» связано с длительным периодом согласования документов и отсутствием денежных средств необходимых для получения указанной лицензии. В настоящее время приказом министра здравоохранения и социального развития РК №1592пр от 30 октября 2013 года необходимая лицензия переоформлена.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника процесса, оценив совокупность собранных доказательств, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявления устного замечания.

Согласно протоку об административном правонарушении №31 от 07 октября 2013 года МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» осуществляет лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии. То есть с января 2013 года в филиале дошкольного учреждения осуществляется безлицензированная медицинская деятельность, что является нарушением положений ст.18 ФЗ №-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Действия МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» квалифицированы по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно части 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия о проведении плановой документарной и выездной проверки МДОКУ Детский сад «Золотой ключик» №1200пр от 27 августа 2013 года подлежит проверке соблюдение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности МДОКУ Детский сад «Золотой ключик». Предписано приступить к проведению проверки 24 сентября 2013 года, окончить ее 07 октября 2013 года. Задачами проверки является, в том числе оценка содержащихся в документах лицензиата сведений о его деятельности, а также принимаемые меры лицензиатом по соблюдению лицензионных требований.

В адрес МДОКУ Детский сад «Золотой ключик» направлено уведомление о проведении плановой и выездной проверки исх.№2/6278 от 28 августа 2013 года, которое получено руководителем дошкольного учреждения 03 сентября 2013 года.

Согласно Акту проверки №217 л/п в МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» выявлено нарушение ст.18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данное нарушение выразилось в том, что с января 2013 года лицензиатом не переоформлена лицензия на осуществление медицинской деятельности в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности юридическим лицом. С 14 сентября 2012 года открыт филиал учреждения, расположенный по <адрес> Республики Калмыкии, где организована работа медицинского кабинета. Копия вышеуказанного акта была получена 07 октября 2013 года заведующей МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» ФИО2

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия №1100/1пр от 13 ноября 2012 года утвержден перечень должностных лиц Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с данным перечнем составлять протоколы об административных правонарушениях полномочны главные и ведущие специалисты отдела лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии с выпиской из Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления образования администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия «О назначении заведующих ДОУ» заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Золотой ключик» с.Троицкое назначена ФИО2

Согласно Приказу №83-2 от 07 сентября 2012 года Управления образования администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия «Об открытии филиала МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» с 14 сентября 2012 года открыт филиал МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик». Обязанности руководителя филиала возложены на ФИО3 – заведующую МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик».

Из штатного расписания МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» следует, что с 01 апреля 2013 года в филиале учреждения имеется должность медицинской сестры в количестве одной штатной единицы.

В соответствии с лицензией №ФС-08-01-000179 от 27 октября 2008 года МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик», расположенному по адресу: <адрес>, предоставлено право осуществления медицинской деятельности на срок до 27 октября 2013 года.

Согласно Приложению №1 к лицензии №ФС-08-01-000179 от 27 октября 2008 года МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» предоставлено право на осуществление доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии.

В соответствии со свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 08 №000499793 01 июля 2013 года МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» внесен в единый государственный реестр с присвоением государственного регистрационного номера 2130817007770.

Согласно свидетельству о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 08 №000474866 МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» 31 декабря 2002 года поставлено на учет с присвоением ИНН <***>, КПП 080901001.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются соответствующие сведения (документы).

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Вместе с тем, анализ вышеизложенных обстоятельств дела применительно к положениям действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что, осуществляя медицинскую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» нарушило лицензионные требования, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Учитывая, что должностным лицом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия неправильно квалифицированны действия МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, суд считает необходимым переквалифицировать действия МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку данный состав правонарушения не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения и объединено единым родовыми объектом посягательства.

Вина МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, установлена и полностью подтверждается протоколом об административном правонарушении №31 от 07 октября 2013 года, актом проверки Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия №217 л/п с 24.09.2013 г. по 07.10.2013 г., объяснениями представителя МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» ФИО2, данными ею при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в настоящее время указанные нарушения устранены. Как следует из представленного приказа и.о. министра Министерства здравоохранения и социального развития РК №1592пр от 30 октября 2013 года «О переоформлении лицензии на медицинскую деятельность» МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» переоформлена лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресам в <адрес>

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно п.4 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при объявлении устного замечания в случаях предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ.

Таким образом, прихожу к выводу, что несвоевременное переоформление лицензии на осуществление медицинской деятельности МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» связано с отсутствием денежных средств в районном бюджете и длительным периодом согласования необходимых документов. В настоящее время нарушения, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, устранены. При таких обстоятельствах полагаю, что совершенное правонарушение является малозначительным, в связи с чем считаю возможным освободить МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Золотой ключик» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотой ключик» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Золотой ключик» от административной ответственности по ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Калмыкия через Целинный районный суд Республики Калмыкия.

Судья Целинного

районного суда РК Е.К. Ендонов