Гражданский кодекс часть 1

Судья Камызякского районного суда Астраханской области В.В. Косинов, при секретаре О.О. Поярковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества «Рыбалкино», юридический адрес <адрес>; ОГРН 1063016045950, ИНН 3016050098

УСТАНОВИЛ:

Согласно распоряжению Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 17.01.2014 № 37 в период с 12.02.2014 по 18.02.2014 государственным инспектором отдела по надзору за газораспределением и нефтедобычи Астраханской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору Штепа Т.В. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Закрытым акционерным обществом «Рыбалкино» (далее ЗАО «Рыбакино») обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности. В результате проведенной проверки установлен факт нарушения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Представитель Нижне - Волжского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, одновременно сообщил, что по состоянию на 31 марта 2014 года ЗАО «Рыбалкино» устранены часть нарушений, перечисленных в протоколе №18-09/14 от 20.02.2014, а именно генеральный директор ЗАО «Рыбалкино» Брусницын Е.А. аттестован в области промышленной безопасности (область аттестации А. 1) и по специальным требованиям промышленной безопасности (область аттестации Б. 7,4); предприятием обеспечено проведение приборного обследования подземного газопровода среднего давления, введенного в эксплуатацию в 2007 г. для определения мест повреждения изоляционных покрытий и наличия утечек газа.

Представитель юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – ЗАО «Рыбалкино» Корнев В.В. надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу закона, вина является обязательным признаком административного правонарушения, обязательным условием привлечения физического, юридического лица к административной ответственности.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена положениями ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Рыбалкино» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.20).

Согласно свидетельству о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Рыбалкино» зарегистрировано в качестве эксплуатирующей организации в соответствии с Федеральным законом от 21.06.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Объектом является сеть газопотребления ЗАО «Рыбалкино» (л.д.22).

В соответствии с Актом проверки от 18 февраля 2014г. № 05-18/142А; протоколом об административном правонарушении от 20 февраля 2014г. № 18-09/14 ЗАО «Рыбалкино» допустило нарушение обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта газопотребления, расположенного по адресу <адрес>, чем нарушило требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, а именно:

- генеральный директор ЗАО «Рыбалкино» Брусницын Е. А. не аттестован в области промышленной безопасности (область аттестации А. 1) и по специальным требованиям промышленной безопасности (область аттестации Б. 7.4) (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1.2.1. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03; п. 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. №37, зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2007 г. №9133 (РД 03-19-2007).

- не обеспечена охранная зона подземного газопровода среднего давления (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 5.1.1. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03); п. 7, 26 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. № 878; п. 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870);

- предприятием не обеспечено проведение приборного обследования подземного газопровода среднего давления введенного в эксплуатацию в 2007 г. для определения мест повреждения изоляционных покрытий и наличия утечек газа (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5.3.16 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03);

- предприятием не обеспечено проведение приборного обследования подземного газопровода низкого давления введенного в эксплуатацию в 2007 г. для определения мест повреждения изоляционных покрытий и наличия утечек газа (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5.3.16 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03);

- не представлены материалы по межеванию границ охранных зон, передаваемые органам осуществляющим ведение государственного земельного кадастра (чем нарушены п. 13, 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878);

- не представлены данные о границах охранных зон газораспределительной системы, а также отсутствует регистрация газораспределительной сети в государственном кадастре (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; пп. 7; 8 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878);

- не представлены данные о проведении контрольно-профилактических проверок, ответственным за осуществление производственного контроля (чем нарушены ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.; п.п. 6, 11, 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263; п. 12 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, эксплуатируемом ЗАО «Рыбалкино»);

- отсутствует должностная инструкция ответственного за газовое хозяйство егеря ЗАО «Рыбалкино» Горбунова Д. В. (чем нарушены п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 5.1.2 ПБ 12-529-03 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления);

- по всей протяженности трассы подземного газопровода среднего давления не нанесены привязки сооружений (переход п/э-сталь, УП и т. д.) (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 5.3.8 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), п.п. 10, 11 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878);

- по всей протяженности трассы подземного газопровода низкого давления не нанесены привязки сооружений (переход п/э-сталь, УП и т. д.) (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 5.3.8 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), п.п. 10, 11 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878);

- не обеспечена герметизация футляров на выходах/входе газопровода среднего давления из земли (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.2.3 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы»);

- не обеспечена герметизация футляров на выходах/входе газопровода низкого давления из земли (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.2.3 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы»);

-не представлена информация по устройству герметизации вводов инженерных коммуникаций в подвалы и техподполья зданий, расположенных в 50 м, зоне от газопровода (чем нарушены ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п.5.3.15 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03); требования листа 3 ПЗ рабочего проекта «Газоснабжение базы отдыха «Рыбалкино» <адрес>» 018/001- 2006-ГС, выполненного ОАО «Газпромрегионгаз» в 2006 г.);

- не представлен согласованный с ОАО «Газпром газораспределение» график технического обслуживания и ремонта газопроводов и оборудования ГРПШ на 2013 год (чем нарушен п.п. 5.1.4; 5.2.2 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03);

- ЗАО «Рыбалкино» не решен вопрос переоформления лицензии в связи с изменением адреса места нахождения и изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности (чем нарушен п.1 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 от 04.05.2011 г.);

- не обеспечено восстановление площадки обслуживания кранового узла на подземном газопроводе среднего давления в части выполнения щебеночного основания толщиной 100 мм. в границах ограждения, согласно проектному решению (чем нарушены ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; пп. 5.3.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03); п. 8.2.3 ГОСТ 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»; п.п. 68, 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870; требования листа 8 «задвижка в сетчатом ограждении» рабочего проекта «Газоснабжение базы отдыха «Рыбалкино» с. Полдневое, Камызякского района» 018/001-2006-ГСВ-С, выполненного ОАО «Газпромрегионгаз» в 2006 г.);

- не обеспечена заделка концов футляров, проходящих через здания жилых домиков, административного корпуса, бани и ресторана эластичным материалом (чем нарушены ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 5.1.5 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы»; п. 2.2.21 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03);

- не представлен план локализации и ликвидации аварий по объекту, расположенному по адресу <адрес> (чем нарушены ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 11.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03);

- не обеспечено выполнение требований проекта в части устройств отверстий в крышках колодцев инженерных сетей, расположенных в 15-метровой зоне от газопровода для проведения замеров загазованности (чем нарушены ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; требования листа 3 ПЗ рабочего проекта «Газоснабжение базы отдыха «Рыбалкино» с. <адрес>» 018/001-2006-ГС, выполненного ОАО «Газпромрегионгаз» в 2006 г.; п. 3.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03);

- не обеспечено выполнение требований проекта в части установки изолирующего фланцевого соединения на выходе из ГРПШ (чем нарушены ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 3.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03); требования листа 5 «схема обвязки ГРПШ. Вид А» рабочего проекта «Газоснабжение базы отдыха «Рыбалкино» <адрес>» 018/001-2006-ГСН, выполненного ОАО «Газпромрегионгаз» в 2006 г.);

- выход газопровода низкого давления из ГРПШ не соответствует требованиям проекта (чем нарушены ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 3.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03); требования листа 5 «схема обвязки ГРПШ. Вид А» рабочего проекта «Газоснабжение базы отдыха «Рыбалкино» <адрес>» 018/001-2006-ГСН, выполненного ОАО «Газпромрегионгаз» в 2006 г.);

- не представлено разрешение на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта «Газификация базы отдыха «Рыбалкино» в <адрес>, построенного по проекту 10.ПП.07.000.0-ГСН, выполненного ООО «Искра» в 2007 г. согласно положительному заключению государственной экспертизы проектной документации № 30-1-4-0453-08 от 12.12.2008 г. (чем нарушены п. 4 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- не обеспечено выполнение требований проекта в части установки футляров с контрольными трубками на подземном газопроводе среднего давления (ПК 0+19, ПК 4+.. . и др.) (чем нарушены ст. 8, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 3.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03); требования рабочего проекта «Газоснабжение базы отдыха «Рыбалкино» <адрес>» 018/001-2006-ГС, выполненного ОАО «Газпромрегионгаз» в 2006 г.);

- на ограждении кранового узла не нанесены привязки мест врезки в действующий газопровод (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п.п. 10, 11 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878);

- не обеспечен ежедневный обход участка трассы подземного газопровода среднего давления в месте ведения ремонтных работ на водопроводе (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 5.3.8, 5.3.10, п. 10 приложения 1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03);

- в рабочем проекте «Газификация базы отдыха «Рыбалкино» в <адрес>» 10.ПП.07.000.0-ГСН, выполненного ООО «Искра» в 2007 г., не представлены технические решения по защите футляров на выходе из земли после ГРПШ и на вводах к жилым домикам, административному корпусу, бани и ресторана (чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 2.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03); п.п. 5.1.5, 4.11, 4.10 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы»; п. 4.8 СНиП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб»).

С протоколом об административном правонарушении от 20 февраля 2014г. №18-09/14 представитель ЗАО «Рыбалкино» Корнев В.В. ознакомлен, о чем в нем имеется соответствующая отметка, каких-либо замечаний относительно протокола от него не поступило.

Постановлением Камызякского районного суда Астраханской области от 02.12.2013 ЗАО «Рыбалкино» было признано виновным в совершении однородного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности производственного – сети газопотребления ЗАО «Рыбалкино», расположенного по адресу <адрес>, сроком на 30 суток.

На основании вышеприведенной совокупности доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «Рыбалкино» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, по признаку - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер правонарушения и другие обстоятельства дела, его повышенную опасность для жизни и здоровья людей, поэтому суд считает необходимым приостановить деятельность в части осуществления эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления ЗАО «Рыбалкино» (<адрес>), свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Менее строгий вид наказания не может обеспечить достижение целей наказания.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) оказания услуг.

При определении размера наказания, суд учитывает значимость объекта и его индивидуальные особенности.

На основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Закрытое акционерное общество «Рыбалкино» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления эксплуатации производственного объекта: сети газопотребления ЗАО «Рыбалкино» (<адрес>) - сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Закрытому акционерному обществу «Рыбалкино» провести мероприятия, необходимые для устранения причин привлечения к административной ответственности.

Разъяснить Закрытому акционерному обществу «Рыбалкино», что суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Судья В.В. Косинов

Дата выдачи: 31.03.2014