Гражданский кодекс часть 1

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

- ПАО "Таганрогский металлургический завод" (статус лица: Юридическое лицо), юридический адрес: 347928 г. Таганрог ул. Заводская, 1, место нахождения: 347928 г. Таганрог ул. Заводская, 1, ИНН 6154011797,

у с т а н о в и л:

На основании ч.1, п.18 ч.2, ч.3 cт. 28.3, cт.23.81 КоАП РФ, а так же приказа Росздравнадзора от 10.10.2005 №2220-Пр/05 «Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Ермиловой А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ПАО "Таганрогский металлургический завод".

Согласно данному протоколу, с <дата> по <дата> по адресу места осуществления деятельности: 347928,Ростовская область, г. Таганрог, ул. Заводская, 1 на основании: распоряжения (приказа) руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Т.А. Полинской от «16» октября 2018г. № ФСТ-18-61.3/493 в отношении Публичного акционерного общества «Таганрогский металлургический завод» ИНН: 6154011797, ОГРН: 1026102572473 была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки были выявлены факты осуществления медицинской деятельности по психиатрии-наркологии, эпидемиологии, вакцинации (проведению профилактических прививок) без специального разрешения (лицензии).

ПАО «Таганрогский металлургический завод» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 347928, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Заводская, 1, на основании лицензии нг медицинскую деятельность №ЛО-61-01-006054 от 18 октября 2017 года предоставленной Министерством здравоохранения Ростовской области, включающую следующие работы ( услуги ): При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу, лабораторной диагностике, лечебному делу, медицинской статистике, медицинскому массажу, неотложной медицинской помощи, организации сестринского дела, рентгенологии, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии, функциональной диагностике; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: неотложной медицинской помощи, организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: клинической лабораторной диагностике, неотложной медицинской помощи, организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дерматовенерологии, диетологии, инфекционным болезням, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, акушерству и гинекологии (за исключением использование вспомогательных репродуктивных технологий), неврологии, онкологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, профпатологии, рентгенологии, стоматологии терапевтической, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, функциональной диагностике, хирургии, эндокринологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: клинической лабораторной диагностике, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам профилактическим; при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; проведении медицинских экспертиз по: экспертизе профессиональной пригодности, экспертизе временной нетрудоспособности.

В ходе проверки установлены факты осуществления ПАО «Таганрогский металлургический завод » медицинской деятельности по адресу: 347928, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Заводская, 1, в том числе осуществление медицинских работ (услуг) по психиатрии-наркологии <дата> врачом психиатром-наркологом П.В.В. медицинская карта пациента О.И.А., по эпидемиологии врачом-эпидемиологом Р.В.В., вакцинации (проведению профилактических прививок ) Специалистами Р.Ю.И., М.Ю.В., Ч.Т.И., Г.Н.А. (представлен журнал учета прививок с <дата> по <дата>, добровольное информированное согласие и сведения о проведенной прививке <дата>З.Т.В.).

«Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 установлен «Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), согласно которому работы (услуги) по психиатрии-наркологии, эпидемиологии, вакцинации (проведению профилактических прививок ) входят в данный перечень медицинских работ ( услуг) и таким образом в соответствии с п.46 ч.1, ч.5, ч.2 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежат лицензированию.

Имеющаяся у ПАО «Таганрогский металлургический завод» лицензия № ЛО-61-01-006054 от 18 октября 2017 года предоставленная Министерством здравоохранения Ростовской области не предусматривает выполнение работ (услуг) по психиатрии-наркологии, эпидемиологии, вакцинации (проведению профилактических прививок ), что указывает на осуществление медицинской деятельности по психиатрии-наркологии, эпидемиологии, вакцинации ( проведению профилактических прививок ) без лицензии.

Административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена ч.1 cт. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ПАО "Таганрогский металлургический завод" Павленко Л.А., действующая на основании доверенности № Т-139 от 31.07.2017г. в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения признала частично, просила о снижении наказания. Представила письменное ходатайство. В котором указано, что в ходе проверки были выявлены факты осуществления медицинской деятельности по психиатрии-наркологии, в том числе осуществление медицинских услуг врачом психиатором-наркологом П.В.В., по эпидемиологии врачом-эпидемиологом Р.В.В., вакцинации (проведению профилактических прививок) специалистами Р.Ю.И., М.Ю.В., Ч.Т.И., Г.Н.А. без специального разрешения (лицензии).

Имеющаяся у ПАО «ТАГМЕТ» лицензия №JIQ-61-01-006054 от 18 октября 2017 года, предоставленная Министерством здравоохранения Ростовской области не предусматривает выполнение работ (услуг) по психиатрии - наркологии, эпидемиологии, вакцинации ( проведении профилактических прививок), что согласно Протокола о выявленном административном правонарушении указывает на осуществление медицинской деятельности без лицензии.

Для устранения нарушения в части осуществления медицинской деятельности по вакцинации (проведению профилактических прививок) без лицензии, обществом было получено санитарно-эпидемиологическое заключение на дополнительные работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок) и вместе с пакетом документом <дата> направлено и принято в Министерстве здравоохранения Ростовской области на переоформление лицензии на медицинскую деятельность.

Кроме того, осуществляемая врачом психиатром-наркологом П.В.В. деятельность носит консультационный характер в пределах рамочного договора, предусмотренного ст. 429.1 Гражданского Кодекса РФ (Договор оказания услуг №Т/и от <дата>). П.В.В. не производит назначений лекарственных средств или процедур, а лишь консультирует работников ПАО «ТАГМЕТ». В случае необходимости рекомендует обращаться в специализированное учреждение к специалисту, осуществляющему лечение на основании предварительно установленного диагноза. Врач эпидемиолог Р.В.В. осуществляет эпидемиологический надзор на предприятии на основании рамочного договора оказания услуг № от <дата>, врач-психиатр П.Л.Д. также оказывает услуги консультационного характера на основании рамочного договора № Т/И от <дата>г.. Деятельность указанных специалистов не несет угрозы жизни и здоровью граждан, не влечет последствий в виде неквалифицированного оказания медицинской помощи и осуществляется в рамках предусмотренных законом гражданско-правовых отношений.

Просит при назначении наказания за совершение административного правонарушения в форме штрафа установить его в размере ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 статьи 19.20 КоАП.

Представители Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области в судебном заседании не присутствуют, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.

Выслушав законных представителей ПАО «ТАГМЕТ», изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ПАО «ТАГМЕТ» к административной ответственности) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")

Как следует из материалов дела в ходе проверки с 24.10.2018г. по 19.11.2018г. были выявлены факты осуществления медицинской деятельности по психиатрии-наркологии, эпидемиологии, вакцинации (проведению профилактических прививок) без специального разрешения (лицензии).

В ходе проведения проверки установлены факты осуществления ПАО «Таганрогский металлургический завод» медицинской деятельности по адресу: 347928, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Заводская, 1, в том числе осуществление медицинских работ (услуг) по психиатрии-наркологии <дата> врачом психиатром-наркологом П.В.В. медицинская карта пациента О.И.А., по эпидемиологии врачом-эпидемиологом Р.В.В., вакцинации (проведению профилактических прививок) Специалистами Р.Ю.И., М.Ю.В., Ч.Т.И., Г.Н.А. (представлен журнал учета прививок с <дата> по <дата>, добровольное информированное согласие и сведения о проведенной прививке <дата>З.Т.В.).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и виновность ПАО «ТАГМЕТ» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.11.2018г.; актом проверки №493 от 19.11.2018г.; предписанием №493 от 19.11.2018г.; распоряжением(приказом) органа государственного контроля(надзора) органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки от 16.10.2018г.; Положением о медико-санитарной части ПАО «ТАГМЕТ» и другими материалами дела.

При этом принимается во внимание, что вина ПАО «ТАГМЕТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом не оспаривается.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина ПАО «ТАГМЕТ» в его совершении установлены.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания судья исходит из того, что назначение наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения (в пределах санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об АП), которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание изложенное, судья считает возможным назначить ПАО «ТАГМЕТ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ установленной для юридических лиц, и полагает, что таким наказанием цели привлечения к административной ответственности в отношении учреждения будут достигнуты.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и способствующие совершению административного правонарушения причины, судья не находит оснований для применения части 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП и считает необходимым назначить ПАО «ТАГМЕТ» административное наказание в виде штрафа в размере 170 000 рублей.

С учетом вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ПАО "Таганрогский металлургический завод" (статус лица: Юридическое лицо), юридический адрес: 347928 г. Таганрог ул. Заводская, 1, место нахождения: 347928 г. Таганрог ул. Заводская, 1, ИНН 6154011797 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП, и назначать административное наказание в виде административного штрафа в размере 170000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для штрафа:

Наименование получателя: УФК по Ростовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области)

р/сч 40101810400000010002 в Отделение Ростов-на-Дону

БИК 046015001, ИНН 6163072411, КПП 616701001

ОКТМО 60701000 КБК 060 1 16 90010 01 6000 140

Разъяснить ПАО «ТАГМЕТ», что в случае неоплаты штрафа в течении 60 дней после вступления постановления в законную силу, наступают последствия, предусмотренные ст. 20.25 Кодекса РФ АП.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Е.М. Фатыхова